健全法令制度

(1)研議現階段移民政策綱領，納入移民輔導措施 (2)規劃成立入出國及移民署，統籌入出國及移民業務 (3)增加歸化國籍應具備我國語言能力

為加強歸化中華民國籍的外籍人士學習台灣語言的動機，解決語言溝 通、障礙或認知差異，所衍生的相關社會問題。立法院 2005 年 5 月 20 日修 正國籍法，外國人申請歸化台灣國籍，應具備基本國語能力及國民權利義務 基本常識。

(4)加強管理婚姻媒合業，保障消費者權益 (5)加強辦理面談查察，防杜非法保障合法 (6)定期檢討辦理情形，落實追蹤考核

內政部於 2003 年 5 月 16 日函請各相關機關依所訂具體措施及完成期 限，寬列預算積極辦理，且為追蹤列管相關機關之辦理績效，每三個月召開 檢討會議。

(7)強化相關統計資料及資訊系統連結 (8)請直轄市、縣（市）政府成立專案小組

8 落實觀念宣導

(1)加強宣導族群平等與相互尊重觀念

透過有線及無線媒體播放電視宣導短片、宣導外籍與大陸配偶照顧輔 導措施，並深度介紹有關外籍與大陸配偶之議題，以宣導國人建立族群平 等與相互接納之觀念。

由以上敘述可以瞭解政府對於「外籍與大陸配偶照顧輔導措施」辦理的項目 有生活適應輔導、醫療優生保健、保障就業權益、提昇教育文化、協助子女教養、

人身安全保護、健全法令制度及落實觀念宣導。自表 2.4-5：九十二年度政府各 機關執行績效表可以看出在台灣大陸及外籍配偶約 28 萬人當中，除了生活狀況 狀況調查及加入全民健保的比例較高外，其他參與政府相關措施的人數比例並不 高。但隨著外籍配偶照顧輔導基金 10 年 30 億的專款補助，現今有關外籍及大陸 配偶的活動琳琅滿目，將使外籍及大陸配偶受惠。而在全台灣所舉辦有關外籍及

大陸配偶的活動當中，外籍配偶照顧輔導基金所補助的活動不外乎以下六大原則

（內政部 2005a）：

1 辦理醫療補助、社會救助及法律服務計畫

2 鼓勵外籍配偶就學、子女托育、扶助措施及多元文化推廣、宣導計畫 3 辦理家庭服務中心及籌組社團計畫

4 辦理輔導、服務或人才培訓計畫 5 補助研究案計畫

6 專案性補助計畫

而申請補助計畫的單位包括各縣市政府、財團法人、社團組織等等，大家提 出各自的計劃內容、申請補助金額，只要計劃通過有了補助經費就可以舉辦活 動。以下針對地方政府的具體措施來說明官方對外籍與大陸配偶的照顧、輔導的 實際執行狀況，以基隆市生活適應輔導班為例。

表 2.4-5：九十二年度政府各機關部門業務的執行

服 務 項 目 服 務 人 數 主辦機關 生活狀況調查 287,059 人

1,492 人 生活適應輔導班 3,515 人

（補助民間辦理）

基隆市 輔導措施示範縣市 高雄縣

澎湖縣

內政部

外籍配偶保護諮詢專線 1,646 件 建立通譯人才資料庫 290 名 受暴者保護扶助措施 2,611 人次 結合民間，補助辦理弱勢兒童外展服務、

親職教育研習及親子活動 29 案次 成人基本教育班 7,820 人 就讀補校及進修學校 5,000 人在學 家庭教育活動 1,749 人

教育部

外籍：97.5

％ 加入全民健康保險比率

納 保 率

大 陸 ： 99

％

衛生署

產前產後、優生保健及 防疫指導

13,097 人 補助產前遺傳診斷、避孕經費 725 案 兒童發展篩檢及異常個案追蹤管理計畫 例行性工作

逐一建卡照護

外 籍 配 偶 建 卡 人 數：10,711 人，

建卡完成率：91％

就業諮詢服務 114 人次 就業推介與媒合 398 人

勞委會

輔導取得駕駛執照 2,597 人 交通部 資料來源：修改自「外籍與大陸配偶輔導與教育專案報告」

註：各機關統計期間不一。

五、基隆市外籍配偶生活適應輔導班

在移民署未成立前，外籍與大陸配偶的各項照顧輔導措施，由內政部負責。

而生活適應輔導班是屬於內政部、戶政司、戶政課的業務。內政部有專款補助此 措施，九十四年度共有兩千萬元補助 25 縣市，各縣市補助金額的多少視外籍配 偶人口數而定。基隆市九十四年度（2004.12）的外籍與大陸配偶人數共有 7,106 人，共補助 500,000 元，九十三年度因為人數較少則補助 400,000 元。2003 年內 政部指定基隆市作為都會型的「外籍與大陸配偶照顧輔導措施的示範縣市」，而 2004 年也舉辦了另一梯次的生活適應輔導班。

表 2.4-6：基隆市參加生活適應輔導班的人數統計

年 大陸配偶 外籍配偶 合計

2003 34 53 87

2004 45 47 92

以下就2004年基隆市外籍及大陸配偶生活適應輔導班來說明。該活動共開設 外籍與大陸配偶生活適應輔導班各一班；每班各42人，額滿為限。開班期間自2004 年7月15日起至2004年9月11日止。上課時數共五十七小時；每週四、週五下午一 時卅分至四時卅分於基隆市立婦幼福利中心上課（附件七）。報名地點在基隆市 各區的戶政事務所，而各戶政事務所亦有打電話給東南亞外籍配偶告知這項上課 消息。上課期間由各區戶政事務所指派二至四名志工輪值協助庶務工作（附有一 親職教室以照顧幼童，讓媽媽們能夠安心的上課）。在交通方面，戶政課也與基 隆市公車處協商有專車接送，而且由原來的兩段票優惠成一段票的車資，以鼓勵 外籍及大陸配偶來上課。

在課程方面：針對外籍與大陸配偶不同屬性就食衣住行育樂等等方面，設計 各主題生活情境。其課程內容有：1.語文教學2.認識禮儀與民情風俗 3.外籍配偶

（入境、居留、歸化至定居等）相關規定之解析4.婦幼保健及愛滋病防治5.家庭 暴力事件防治6.人際關係與心理諮商7.就業資訊與社會福利8.戶外動態教學9.烹 飪教學等相關專題講座。至於教材方面則由負責上課的老師來編撰（附件八）。

另外還有機車的駕照考取，由監理站人員給外籍配偶上課，另有場地給他們做路 考的練習；由於外籍配偶的中文能力較低，在機車駕照的考取率比大陸配偶低。

而在整個活動的參與過程中，外籍配偶的出席率越來越低，這可能與家庭的因素 或課程的設計、免費的政府資源沒有給予珍惜等因素有關。

至於 2005 年的生活適應輔導班，大陸及外籍配偶各開一班，另外同時開辦 電腦班、美容美髮班、家政班共五個梯次（附件九、十、十一）；電腦班的課程 有 WORD、EXCEL、EMAIL 等。美容美髮班教簡單的彩妝、保養、美髮等。家 政班則教導烹飪、如何照顧家庭、教養小孩等。負責承辦的郭課員表示由於美容 美髮班有收一筆的保證金，大家也比較珍惜資源，故出席率比其他班級高。

除了生活適應輔導班，基隆市東南亞外籍配偶在補校上課的情況如表 2.4-7。

表 2.4-7：基隆市九十三學年度第一學期補校資料

基隆市補校 班級數 總人數 大陸籍的學 生人數

外籍配偶的 學生人數

備註

國中 11 所 33 班 312 人 6 人 9 人 分國中一、

二、三年級 國小 13 所

(^{有兩所國小因}

為沒有學生而沒 有開課）

32 班 496 人 21 181 人 分初級部一 年、高級部 二年

資料來源：與基隆市社教課徐先生的電話訪談--2004 年 12 月 3 日 備註：

1 由於九十三學年度教育部要求各校調查大陸及外籍學生的人數，故資料比以往確實。

2 大陸及外籍學生的人數是以擁有外僑居留證的學生做統計，並不包含擁有身份証的外籍及大陸配偶。

3 由於社會上對國中、國小的學歷覺得差異不大，故明顯看出從國小升國中補校的人數減少許多。

總而立之，2003 及 2004 年的生活適應輔導班，針對大陸及外籍配偶各開一 班；至於 2005 年的生活適應輔導班，另外同時增加開辦電腦班、美容美髮班、

家政班共五個梯次。除了語言、生活的適應，也給予大陸及外籍配偶生活技能的 訓練。政府對外籍及大陸配偶所舉辦的活動除了透過地方政府來執行，亦透過民 間團體給予外籍及大陸配偶協助。

六、民間團體針對外籍配偶所舉辦的活動

目前針對外籍配偶舉辦活動的民間團體非常多，以下就幾個例子加以說明：