多數與少數之間的利益分配現象一直是政治研究的重要課題,
台灣政治學界長久以來相當關注顧客型政治。本研究將研究焦點置 於那些利益是由大多數人共享,但是成本是由少數人負擔的企業型
政治,本文的主要目的並不在於駁斥顧客型政治的立法在台灣立法 政治的特殊重要性,而在於說明企業型政治立法成敗及其背後的原 因。本研究發現在一般的狀況下,企業型政治的立法較不容易通過,
這是因為一般人對於多數人會獲得的利益往往感受不很深刻,且因 為相對的少數人利益攸關,因此會強力阻擋此一法案的過關。反之,
顧客型政治由於利益集中於少數人,而這些少數人因為利益攸關且 利益強烈,較能夠有效排除集體行動的困境,努力以赴,以去彰顯 其利益,此一發現再次驗證了過去國內長久以來認為的顧客型政治 或分配政治在立法過程中的特殊重要性,也為許多立委兼職企業與 財團,以及立委傾向提出提供特定群體與利益團體的立法提案提出 解釋。
其次,企業型政治的提案最容易被阻擋在常設委員會,顯示政 治行動者針對這類提案,為免激起廣泛大多數的注意,會在比較不 引起關注的常設委員會審查階段加以阻絕;此也進一步證明了若企 業型政治的立法能夠獲得多數人的注意,將有利於其立法的成功。
第三,本研究發現一旦企業型政治獲得媒體青睞而大幅度報導,則 一般不關注的多數可能被挑起成為關注的多數,則政治行動者為了 獲得廣大民眾的支持,將會有動機去通過立法。此一發現對於媒體 對於公共政策的影響究竟如何所產生的爭議,提出了一個視角,此 即媒體的報導對於立法的成敗並非絕對的,而是依議題而定,對於 企業型政治特別有影響,但是對於顧客型政治、團體型政治或多數 型政治並沒有影響。
當然,企業型政治的立法成敗還不止受媒體報導的影響而已,
其 它 因 素 諸 如 : 政 治 企 業 家 是 否 能 夠 提 出 有 利 於 其 立 法 的 公 共 論 述、此一論述是否能夠獲得民眾同理與支持、政治企業家是否擁有
足夠的資源、以及政治企業家是否能靈活運用有利的策略,也在在 影響企業型政治的立法成敗。本研究特別要指出的是政治企業家要 推動企業型政治的立法,必須利用有利的資源與策略,凸顯問題的 重要性,爭取媒體的報導,以挑旺民眾的利益意識,創造出有利於 立法的民意氣候,如此才能累積出足夠的政治支持,一如Kingdon (1984) 政策之窗理論所說的一旦問題流、政策流、政治流三方匯聚,
則政治企業家可以順勢而為扶搖直上,成功完成立法。