状 挑 战 与
（ 一）“十一五”固体废物管理工作进展
“ 十
一 五
” 期 间
， 我 省 固 体 废 物 管 理 工 作
坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导
， 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七
大 精 神 和 省 委
、 省 政 府 的 决 策 部 署
， 按 照
环 个转 变 求 紧紧围绕 保障环境安全、 个目标，在固体废物 境 保 护“ 三 ”的要 ， 服务 经济社会发展 这
管 理 法 规
和 制 度 建 设
、 固
体 积极 成 废物处理处置设施建设、固体废物规范化管理以及固体废物监督执法等方面都取得了
效 。
一 是固体废物管理法制体系日
趋 完善。
“ 十 ， 一五”期间
我 省 先 后 制 定 实 施 了
《 广 东
省 进 口 废 塑 料 加 工 利 用 企 业 污 染 控 制 规 范
》
、
《 广
东 省 高 危 废 物 名 录
》
、
《广东省严控废物处理行政许可实施办法》，出台了《关于加强固体废物监督管理工作的意见》等
“ 1 ＋ 6” 配 套
政 、以及 印 《 关 于 策 发 <
关 于进一步加强我省
城
镇 生 污水处理厂污泥处理处置工作 意见 的 活 >
的 通 知
》
。 广 州
、 深
圳
年 国家
37.3% ； 四会进 继肇庆
口 加工利用 园区 建成 投 后 肇庆 广 、 门 废五 金 产 ， 宁 江 鹤山 等
进
口 塑料 加工利用 园区已基本 废 建成。
四 秩序 得以规范。 是固体废物处理处置
清 理
了 一 批 固 体 废 物 管 理 中 的 过 时 制 度
， 集
中 力 量 对 南 海
、 潮 阳
、 清 远 等 固 体 废 物 污 染 问 题 突
出 区 域 进 行 重 点 整 顿
， 对 部 分 危
险 废物产生
单
位 和经 营单位 违 违 行为 进 了 政处 罚 使 的 法 规 行 行 ， 固体废物处理处置 秩序 得以规范。
五 是强化了危险废物环境安全监管。
先 后
开 展 了 全
省 工 业 危 险 废 物 申 报 登 记 试 点 工 作
、 危 险 废 物 和 严
控 废 物 产 生 源 普
查工作、抗生素药渣等危险废物产生及处置专项检查、危险废物产生源规范化管理试点工作；甲型 H1N1
流 感 疫 情 期 间 加 大 了 对 医 疗 废
物 和 医 疗 废 水 的 监 督 执 法 力 度
， 确 保 医 疗 废 物 得 到
及 时
、 有 序
、 高 效
、 无 害 化 处 置
； 积 极 开 展 涉 重 金
属 的 固 体 废 物 污 染 排 放 企 业 及 其 周
边 区域
环
境 隐患 排 ，编制了重 金属 的固体废物污染问题。 查 金属 污染 综合 防治规划，着 力解决涉 重
六
是 步得 到 固 体 废物管理 能力逐 加强。
广
州 珠海 、 惠州 、 肇庆 、 梅州 等 、 河源 、 茂名 、 阳江 、 8
市 设 立 了
专 门 的 固 体 废 物 管 理 机 构
， 省 废 物 管 理 中 心 列 为 行
政 类 事 业 单 位
， 固 体 废 物 管 理 机 构 得 到 加 强
。 初 步
完 成 了 全 省 固 体 废 物 管 理 信 息 系 统 建 设
， 建 立 了
可 覆盖
省
、
市 区 迈上新台阶 、 县 （ ）的 三级 固体废物 信息 化监管体系，固体废物管理 信息 化水平 。
（ 二）
存 要问题 在的 主
1、固 匮乏 ， 体废物处理处置设施
影
响 我省的 持续发展。 可
原 规
划 建 设 的 广 州 和 粤 西
、 粤 北 三 大 区 域 性
危 险 废 物 处 置 中 心 尚 未 建 成
， 危 险 废 物 最 终 处 置 服
务 难 以 覆 盖 全 省
； 各 市 一 般 工 业 固 体 废 物 安 全 处 置
中 心 建 设 长 期 停 滞
； 生 活 污 水 处 理 污 泥
、 印 染 污 泥
、 造 纸 污 泥 及 垃 圾 焚 烧
飞灰等新的典型固体废物集中处置设施建设严重滞后。固体废物处理处置设施的缺乏，已严重影响
我 社 省 会经济的
可 持续发展。
2、 隐患未根本消除 固体废物处理处置水平不高，环境安全
。
全 省
已 建 成 的 医 疗 废
物 集 中 处 理 设 施 大 多 较 简 陋
， 有 的 甚 至 还 在 使 用 非
典 期 间 省 里 配 置 的 应 急 设 施
； 部 分 按 规 范 建 成 的 医
疗 废 物 处 置 设 施
， 特 别 是 焚 烧 炉
， 由 于 使 用 时 间 长
， 尾 气 排 放 已 达 不 到 原 有 设 计 标 准
。 由 于 运 输 和 处
置 成 本 问 题
， 我 省 一 些 偏 远
地 的医 区 疗 废 物
还
没 有实现 一收集、集中处置，有的 活 还比较落后 统 混入 生 垃圾 填埋 ，处置水平 。
尽 管
我 省 工 业 固 体 废
物 已 开 拓 了 一 定 的 综 合 利 用 途 径
， 但 整 体 综 合 利 用
体 系 尚 不 健 全
， 区 域
、 行 业 及 企 业 间 联 合 协 作 性 还
不 强
， 缺 乏 有 效 组 织 协 调 和 指 导
。 由 于 废 物 资 源 化
利 用 技 术 水 平
不 高，
仍 业 有对其有用部分进 行 分的 综合 利用，大大增加了处置的 力 有大量的 固体废物 没 充 压 。 工
3、 营 危险废物产生经
管
理 欠 亟待 提高。 规范、管理水平
危 险
废 物 产 生 源 单 位 规 范 化 管 理
薄 弱
， 产 废 单 位 对 危 险 废 物 认 识 不 足
， 内 部 管 理 不
规 范
， 部 分 企 业 贮 存 和 自 身 处 理 处 置 设 施 不 符 合 相
关
进
口废物行政管理部门涉及环保、检验检疫、海关和外经贸等部门，联合执法存在一定困难。同时 ,
我 加 企业 规 省 工利用
模
小 、 多、 布局 分 ，管理水平和污染 控 能力 有 提高。 企业数 散 制 待
6、 活 生
垃
圾 仍 简 填埋 处理， 在环境安全 在 易 存 隐患 。
目 前
全 省 仍 存 在 相 当 比 例 的 生 活 垃 圾 简 易
填 埋 设 施
， 生 活 垃 圾 甚 至 跨 市 倾 倒 在 洼 地
、 鱼 塘
、
采 石 场 等
， 对 周 围 的 大 气
、 水 体
、 土 壤 环 境 及 景 观
造 成 严 重 污 染
。 随 着 环 境 意 识 的 逐 步 提 高
， 人 们 对
垃 圾 处 理 设 施 尤 其 是 焚 烧 设 施 能 否 实 现 达 标 排 放
、
二 恶 英 等 污 染 物 能 否 得 到 有 效 控 制 十 分 关 心
， 甚 至
是
固 体 废 物 管 理 机 构
， 尤 其 是 深 圳
、 佛 山
、 东 莞
、 中
山
、 江 门 等 五 市 固 体 废 物 日 常 监 管 任 务 繁 重
， 人 员
配 备 明 显 不
足 个别 已 立 机构 职责 定 不 晰 导 与其 它 政 管部门的关系 未 顺 ； 成 的固体废物管理 位 清 ， 致 行 主 理 。
（
三 的 机 ）面 临 挑战 和 遇
1、 临 面
的 挑战 。
一 是
规 划 重 点 工 程 项 目 进 展 缓 慢
， 固 体 废 物 处 置 水 平 总 体 偏 低
， 推 进
废物的减量化、无害化、资源化仍然任重道远。在生活垃圾未得到有效处理的同时，危险废物、废
弃电 活 子电器、生
污
水 接踵 而 ，环境污染治理的 难 处 污 来 度进一步加大。 理 泥等固体废物处置问题
我 省“十一五”期
间 规划建设多个固体废物处理处置
项 危险废物 综合 处理处置中心、 目，其中 包括 五大 区域性 21
个
地 市一 般 业 、 地 市医疗 级 级 废 物 集中处置中心以及 工 固体废物处置 场 21 个 5
大
区 域 性 电 子 废 物 集 中 拆 解 处 理 中 心
。 由 于 固 体 废 物
处 理 处 置 项 目 建 设 资 金 投 入 大
、 运 营 成 本 高
， 加 上
选 址 困 难
、 收 费 政 策 不 完
善、经济效益难以保证等原因，导致地方扶持力度不足，企业投资积极性不高，部分项目建设进展
缓 ， 慢
还 未
能 进度完成规划工 至“十一五” 末 项 按 程 。 截 ， 目建成 了 19 规划
个
地 市医疗 级 废 物 集中处 置
中 心
、 广 东 省 危 险
废 物 处 置 示 范 中 心
（ 一 期
） 以 及 四 个 电 子 废 物 集 中
拆 解 处 理 企 业
。 广 州 市 废 弃 物 安 全 处 置 中 心
（ 一 期
）
、 粤 北 危 险 废 物 处 理 处 置 中 心 还 在 建 设 中
， 而 深
圳 危
险 废物
综
合 处理中心焚 烧 设 施工程、 茂名粤西 危险废物处理中心（一期）由于 选址 问题进展 缓慢 。
二 是
固 体 废 物 污 染 问 题 日 益 凸 显
， 保 障 环 境
安 全 的 压 力 不 断 加 大
。 目 前
， 我 省 对 危 险 化 学 品 生
产
、 危 险 废 物 综 合 利 用
、 矿 产 资 源 开 采 和 冶 炼 等 行
业 企 业 的 环 境 监 管 仍 难 以 完 全 到 位
， 超 标 排 放 和 偷
排 等 现 象 时 有 发 生
； 加 之 不 规 范 拆 解 电 子 废 物
、 非
法 利 用 危 险 废 物
、 非 法 开 采 矿 产 资 源 等 行 为 屡
禁 不止，在个别
地
区 造成了严重的水、土 我省环境安全的重要因 素 壤 污 染和生态 破坏 ，成 为影响 。
三
是 随 着 我 省 工 业 适 度 重 型 化 发 展 战 略 的 实 施
， 固 体
废 物 管 理 和 处 置 压 力 不 断 加 大
。 未 来 几 年
， 随 着 我
省 核 电
、石化、造纸、钢铁、装备制造等行业的加速发展，将会产生更多的固体废物；根据预测，2015
年 ，我省工
环
已 成 为 媒 体 和 网 民 关
注 热 问题，社会 注既 是 力也 是动 力 倒逼 我 固体废物管理 新 式 新 路 高 度 关 的 点 压 ， 们探索 模 、 思 。
三 是
产 生 了 环 境 管 理 的 新 动 力
。 一 系 列 固 体 废 物 管 理 方 面 的 法 律 法 规 和 政 策 制 度
的 出 台
， 为 进 一 步 推 进 固 体 废 物
管 理工作提
供 ，对固体废物管理工 高的要 ， 产生了 进工作的强大 新 力 作 提 出了 了依 据 更 求 也 促 动 。
四 是
形 成 了 环 境
保 护 的 新 抓 手
。 在 城 镇 化 进 程 中 凸 显 出 来 的 重 金 属
污 染
、 危 险 化 学 品 污 染
、 污 泥 污 染 以 及 生 活 垃 圾 污
染 等 固 体 废
物 已 污染问题，环境保护部等部门
经
将 它们 列 的问题，环境保护工作形成了 的 手。 为急需解决 新 抓
三
、 原 规 划 指 导 思 想 与 则
（一）指 思想 导
以 科
学 发 展 观 为 指 导
， 围 绕
资 源 节 约 型
、 环 境 友 好 型 社 会 建 设
， 按 减 量 化
、 资
源 化
、 无 害 化 和 产 业 化 的 要 求
， 以 源 头 削 减
、 安 全
处 置
、 防 范 风 险 为 着 力 点
， 优 先 解 决 涉 及 民 生
、 社
会 关 注 和 环 境 风 险 较 大 的 大 宗 固 体 废 物 污 染 防 治 问
题
， 全 面 提 升 固 体 废 物 污 染
防 治水平，
促 结 调 化，保障人体健康， 护生态安全， 促 可 进产 业 构 整和 优 维 进经济社会 持续发展。
（二）基 本原
则
一 是
防 治 结 合 的
原 则
。 在 进 行 固 体 废 物 污 染 治 理 的 同
时 逐 分 、 减， 预 剧 的 大。 ， 步将重心 行源 头 类 削 防固体废物污染程度的加 和污染范 围 扩 前 移 ，进
二 是
全 过 程 控
制 原 则
。 利 用 信 息 化 手 段
， 对 固 体 废 物 的 产 生
、 收
集
、
运 、利 贮 输 用 、
存 节 行 制并 开 效 的分 析研究 、处理和处置的过 实 监督 控 展污染防治 果 。 程 及 各个环
三 是
化 废
为宝的资源化原则。在努力实现固体废物减量化、资源化、无害化目标的同时，切实开展固体废物
处 产 理
业 为 ，将固体废物进 资 化利用的 循 链 步推广。 化的 试点 工作，化废 宝 行 源 环产 业 ，并 逐
四 、 规 划 目 标
至 2015 年
：
建 立 完 善 的 固 体 废 物
收 集
、 综 合 利 用 与 安 全 处 置 体 系
， 实 现 有 效 的 固 体
废 物 处 理 处 置 全 过 程 管 理
； 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 固
体 废 物 资 源 化 与 无 害 化 处 置 设 施
， 固 体 废 物 得 到 妥
善 处 理 处 置
； 建 立 有 效 的 固 体 废 物 信 息 化 管 理 模 式
，
100%
；
泥
2015 年
废 物 最 终 处 置 设 施
， 保 障 无 利 用 价 值 或 低 利 用 价 值
的 危 险 废 物 得 到 安 全 处 理 处 置
。 加 快 建 设 广 州 市
。 加 快 建 设 广 州 市