附 件
广 东 省 固 体 废 物 污 染 防 治 “十 二 五 ”规 划
（ 2011-2015 ）
广 东 省 环 境 保 护 厅
二 ○ 一 二 年 四 月
目 录
前 ... 1 言
一 ... 2 、现状与挑战
“” （ ... 2 一）十一五固体废物管理工作进展
（ ... 5 二）存在的主要问题
（ ... 8 三）面临的挑战和机遇
三 ... 10 、规划指导思想与原则
（ ... 10 一）指导思想
（ ... 11 二）基本原则
四 ... 11 、规划目标
五 ... 12 、主要任务及措施
（ ... 12 一）加快设施建设，优先推进危险废物污染防治
（ ... 14 二）推广实用技术，尽快解决污泥处理处置出路
（ ... 15 三）推进设施建设，确保工业固体废物安全处置
（ ... 16 四）建立回收网络，提升电子废物拆解处理水平
（ ... 18 五）加强圈区管理，提高进口废物污染控制水平
（ ... 18 六）加紧升级改造，取缔生活垃圾简易填埋方式
（ ... 19 七）增加人员机构，加强固体废物管理能力建设
六 ... 19 、重点工程及能力建设项目
（ ... 20 一）危险废物（含医疗废物）处理处置工程
（ ... 20 二）污泥处理工程
（ ... 21 三）电子废物处理工程
（ ... 21 四）工业固体废物处置工程
（ ... 21 五）进口废物加工园区
（ ... 22 六）生活垃圾处理工程
（ ... 22 七）管理能力建设项目
七 ... 22 、保障体系
（ ... 22 一）政策保障
（ ... 26 二）科技保障
（ ... 27 三）资金保障
（ ... 28 四）宣传保障
（ ... 29 五）实施保障
附 ... 31 表：规划的重点工程项目
前 言
固 体
废 物 污 染 防 治 是 环 境 保 护 工 作 的 重 要 组
成 部 分
， 尤 其 是 危 险 废 物
（ 含 医 疗 废 物
）
， 因 其 含
有 有 毒 有 害 成 分
， 若 利 用 和 处 置 不 当
， 将 对 水 体
、
大 气 和 土 壤 造 成 严 重 污 染
， 甚 至 严 重 威 胁 人 民 群 众
身 心 健 康
。 发 达 国 家 经 验 表 明
， 加 强 固 体 废 物 污 染
防 治 是 环 境 保 护 工 作 进 一 步 深 化 的 重 要 标 志
， 是 进
一 步 巩 固 并 推 进 污 染 减 排 的 重 要 措 施
。 妥 善 利 用
、
处 置固体废物是防范环境风险的重要措施之一，是整体改善水、大气和土壤环境质量的重要保障。
“ 十 一五”期间，省
委
、 省 政 府 高 度 重 视 固 体 废 物 污 染 防 治 工 作
，
省 市 县 政 府 和 各 相 关 部 门 采 取 了 一 系 列 措 施 加 强 固
体 废 物 全 过 程 监 管
， 在 法 规 和 制 度 建 设
、 处 理 处 置
设 施 建 设
、 固 体 废 物 规 范 化 管 理 以 及 固 体 废 物 监 督
执 法 等 方 面 取 得 了 一 定 的 成 绩
。 然 而
， 随 着 社 会 经
济 的 高 速 发 展
， 固 体 废 物 产 生 量 持 续 快 速 增 长
， 与
环 境 的 矛 盾 日 益 突 出
。 特 别 是 有 毒 有 害 危 险 废 物
、
污 水 处 理 厂 污 泥
、 废 弃 电 器 电 子 产 品
、 垃 圾 焚 烧 飞
灰 等 固 体 废 物 的 处 理 处 置 问 题 十 分 棘 手
。 另 外
， 非
法 收 集
、 转 移
、 利 用 和 处 置 固 体 废 物 的 现 象 屡 禁 不
止
， 由 此 引 发 的 突 发
环 境事件呈多发态势，暴露出当前我省固体废物管理工作依然薄弱，污染防治形势依然十分严峻。
《 中
共 中 央 关 于 制 定 国 民 经
济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 的 建 议
》 和
《 中 共
广 东 省 委 关 于
制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》都明确提出要加强危险废物污染治理。科学编
制 体 “ 固 废物污染防治 十二五”
规 划
， 完 善 固 体 废 物 全 过 程 监 管
体 系
， 实
现固体废物规范化管理，全面提升固体废物利用处置水平，对于防范固体废物环境风险，保障环境
安 全和人民群众健康，推动资
源 节 约
型 、环境 社会建设 具 意义 。 友好型 有重要
为 加
强 我 省 固 体 废 物 污 染 防 治
， 提 高
固 体 废 物 的 减 量 化
、 资 源 化 和 无 害 化 水 平
， 促 进 我
省 率 先 达 到 中 等 发 达 国 家 水 平 的 目 标
， 依 据
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《广东省固体废物污染环境防治条例》、《广东省
环 规 境保护和生态建设“十二五” 划》等有关法
律 本 法规、规定、规划 规划。 ， 编 制
一 、 现
状 挑 战 与
（ 一）“十一五”固体废物管理工作进展
“ 十
一 五
” 期 间
， 我 省 固 体 废 物 管 理 工 作
坚 持 以 科 学 发 展 观 为 指 导
， 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七
大 精 神 和 省 委
、 省 政 府 的 决 策 部 署
， 按 照
环 个转 变 求 紧紧围绕 保障环境安全、 个目标，在固体废物 境 保 护“ 三 ”的要 ， 服务 经济社会发展 这
管 理 法 规
和 制 度 建 设
、 固
体 积极 成 废物处理处置设施建设、固体废物规范化管理以及固体废物监督执法等方面都取得了
效 。
一 是固体废物管理法制体系日
趋 完善。
“ 十 ， 一五”期间
我 省 先 后 制 定 实 施 了
《 广 东
省 进 口 废 塑 料 加 工 利 用 企 业 污 染 控 制 规 范
》
、
《 广
东 省 高 危 废 物 名 录
》
、
《广东省严控废物处理行政许可实施办法》，出台了《关于加强固体废物监督管理工作的意见》等
“ 1 ＋ 6” 配 套
政 、以及 印 《 关 于 策 发 <
关 于进一步加强我省
城
镇 生 污水处理厂污泥处理处置工作 意见 的 活 >
的 通 知
》
。 广 州
、 深
圳 等 市 也 出 台 了
《 固 体 废 物 污 染 防 治
规 划》、《危险废物管理
办 步建 立 符合 我省省 的固体废物管理法制体系。 法》等管理规定， 初 了 情
二 摸清 了固体废 是 物 产 生及处理现
状 。
据
全 次 ， 过 国 第 一 污染 源普查数据更新测 2010 年 超 1.3 算 全省固体废物产生量
亿 ，其 般 吨 中 一
工 固体废物 约 ， ， 医 疗 废物 业 1.16亿 ，工 业危 218.18万吨 6.86万吨 吨 险废物
生活垃圾焚烧飞灰 12 万吨，生活污水处理厂污泥约262 万吨，五种主要废弃电器电子产品产生量
约 1600 万 ， 生 台
活 均 为 有 统计 ， 关 垃圾 产生量 5.99 万 。 据 2010 日 吨 另
年 国家 批
准 我省进 废五 金企业 口数 量 废 口 138 家 批准 进 为 437 万 塑料企业 895 ， 吨；
家 批准 进 ，
口
数 量 为 443 万 。 吨
至 2010 年
底 经 ，全 证 营企业 103 省 现 有危险废物持
家 （不含医疗废物持
证 营企业 能力 达 经 ），年处理危险废物 到 266.44 万 。我 吨 省
含
铜 物 等 高，而生 活 以 废物 矿 油 危 综 利用 能力较 垃圾焚烧飞灰等 难 、 险废物 合 废
综 利用 合 的 危 险废物处置
能 力 较
低 。 全 19 省
个
地 以 市建成医疗 到 级 废 物 集中处置设施，医疗废物年处理 上 能力 达 7万 。 吨
至 2010 年
底 能力为 ，我 2850 吨 / 省 污 泥处理
日
， 污 泥
无 ，处置方 式较为单 一，以 且 达不 到无 害化处置的要 求 害化 率较低 填埋为主 ， 大多 数填埋 。 处 置
至 2010 年
底 固体废物 综合 利用量 全 总 上 省 ，全 业 约 占 量的 80%以 ， 省 工
生 活
污 水处理污泥、
印 纸 大的严 废物 无 率较低 染废水处理污泥、 废水处理污泥等产生量 较 控 害处置 。 造
2010 年 电 家 “以
旧 换
新 活 收处理“四 一 ”等 要 废 弃 电器电子产品 ” 动共 回 机 脑 主 约 341
万 ，处 式主 要以 初级拆解为主 ， 台 理 方
拆 解 后
主 要电子 部件和 等 无 零 线路板 尚需 进一步 害化处理。
三
是 幅 固 体 废物处置 能力 大 提升。
至 2010 年
底 营许可证单位 年处理 到 ，全 能力 达 266.44万 , 是 2005 省 吨 持 危险废物经
年 2.4 倍 的
， 综合 处置 示 圳 用 省 危 险废物 范中心和深 危险废物处置中心建成 投入使 ； 19
个
地 市建成 到 比 级 医 疗 废物集中处理设施，全省医疗废物年处理 能力 达 7.7 万 ， 2005 年 吨 增长
37.3% ； 四会进 继肇庆
口 加工利用 园区 建成 投 后 肇庆 广 、 门 废五 金 产 ， 宁 江 鹤山 等
进
口 塑料 加工利用 园区已基本 废 建成。
四 秩序 得以规范。 是固体废物处理处置
清 理
了 一 批 固 体 废 物 管 理 中 的 过 时 制 度
， 集
中 力 量 对 南 海
、 潮 阳
、 清 远 等 固 体 废 物 污 染 问 题 突
出 区 域 进 行 重 点 整 顿
， 对 部 分 危
险 废物产生
单
位 和经 营单位 违 违 行为 进 了 政处 罚 使 的 法 规 行 行 ， 固体废物处理处置 秩序 得以规范。
五 是强化了危险废物环境安全监管。
先 后
开 展 了 全
省 工 业 危 险 废 物 申 报 登 记 试 点 工 作
、 危 险 废 物 和 严
控 废 物 产 生 源 普
查工作、抗生素药渣等危险废物产生及处置专项检查、危险废物产生源规范化管理试点工作；甲型 H1N1
流 感 疫 情 期 间 加 大 了 对 医 疗 废
物 和 医 疗 废 水 的 监 督 执 法 力 度
， 确 保 医 疗 废 物 得 到
及 时
、 有 序
、 高 效
、 无 害 化 处 置
； 积 极 开 展 涉 重 金
属 的 固 体 废 物 污 染 排 放 企 业 及 其 周
边 区域
环
境 隐患 排 ，编制了重 金属 的固体废物污染问题。 查 金属 污染 综合 防治规划，着 力解决涉 重
六
是 步得 到 固 体 废物管理 能力逐 加强。
广
州 珠海 、 惠州 、 肇庆 、 梅州 等 、 河源 、 茂名 、 阳江 、 8
市 设 立 了
专 门 的 固 体 废 物 管 理 机 构
， 省 废 物 管 理 中 心 列 为 行
政 类 事 业 单 位
， 固 体 废 物 管 理 机 构 得 到 加 强
。 初 步
完 成 了 全 省 固 体 废 物 管 理 信 息 系 统 建 设
， 建 立 了
可 覆盖
省
、
市 区 迈上新台阶 、 县 （ ）的 三级 固体废物 信息 化监管体系，固体废物管理 信息 化水平 。
（ 二）
存 要问题 在的 主
1、固 匮乏 ， 体废物处理处置设施
影
响 我省的 持续发展。 可
原 规
划 建 设 的 广 州 和 粤 西
、 粤 北 三 大 区 域 性
危 险 废 物 处 置 中 心 尚 未 建 成
， 危 险 废 物 最 终 处 置 服
务 难 以 覆 盖 全 省
； 各 市 一 般 工 业 固 体 废 物 安 全 处 置
中 心 建 设 长 期 停 滞
； 生 活 污 水 处 理 污 泥
、 印 染 污 泥
、 造 纸 污 泥 及 垃 圾 焚 烧
飞灰等新的典型固体废物集中处置设施建设严重滞后。固体废物处理处置设施的缺乏，已严重影响
我 社 省 会经济的
可 持续发展。
2、 隐患未根本消除 固体废物处理处置水平不高，环境安全
。
全 省
已 建 成 的 医 疗 废
物 集 中 处 理 设 施 大 多 较 简 陋
， 有 的 甚 至 还 在 使 用 非
典 期 间 省 里 配 置 的 应 急 设 施
； 部 分 按 规 范 建 成 的 医
疗 废 物 处 置 设 施
， 特 别 是 焚 烧 炉
， 由 于 使 用 时 间 长
， 尾 气 排 放 已 达 不 到 原 有 设 计 标 准
。 由 于 运 输 和 处
置 成 本 问 题
， 我 省 一 些 偏 远
地 的医 区 疗 废 物
还
没 有实现 一收集、集中处置，有的 活 还比较落后 统 混入 生 垃圾 填埋 ，处置水平 。
尽 管
我 省 工 业 固 体 废
物 已 开 拓 了 一 定 的 综 合 利 用 途 径
， 但 整 体 综 合 利 用
体 系 尚 不 健 全
， 区 域
、 行 业 及 企 业 间 联 合 协 作 性 还
不 强
， 缺 乏 有 效 组 织 协 调 和 指 导
。 由 于 废 物 资 源 化
利 用 技 术 水 平
不 高，
仍 业 有对其有用部分进 行 分的 综合 利用，大大增加了处置的 力 有大量的 固体废物 没 充 压 。 工
3、 营 危险废物产生经
管
理 欠 亟待 提高。 规范、管理水平
危 险
废 物 产 生 源 单 位 规 范 化 管 理
薄 弱
， 产 废 单 位 对 危 险 废 物 认 识 不 足
， 内 部 管 理 不
规 范
， 部 分 企 业 贮 存 和 自 身 处 理 处 置 设 施 不 符 合 相
关 污 染 控 制 规 范
； 瞒 报
、少报危险废物产生量，对废物重视经济价值而轻视无害化处置责任；危险废物经营单位违规、超 规
模 超 围 有发生。 、 范 处理危险 时 废 物 现象
4、 弃电 回 废 子电器
收 体 系 不
健 显 足 全 ， 处理 能力 明 不 。
我 已 省
进 电子电器产 报 峰 不完善，废 品 入 废的高 期，由于 配套 的政 策 弃
电 回 子电器
收 然 导 法 转。目前我省 虽 仍 无序 ， 致正 规的 拆解 处理 企业无 正常 运 有 4
家
拆 技术 和工 艺 熟 单位 ，依 赖 ”政 解 较为 成 的处置 家 旧换新 电“以
策 维 持 经 营
， 拆解 处理 技术 水平不高，大部分电 仍 简单拆解 ， 废物处理不规范 况 子 废 物 但 在 且存 在二 次 情 。
5、 口 进
废 物
加 企业数 提高。 工 利 用 量多，管理水平有 待
进
口废物行政管理部门涉及环保、检验检疫、海关和外经贸等部门，联合执法存在一定困难。同时 ,
我 加 企业 规 省 工利用
模
小 、 多、 布局 分 ，管理水平和污染 控 能力 有 提高。 企业数 散 制 待
6、 活 生
垃
圾 仍 简 填埋 处理， 在环境安全 在 易 存 隐患 。
目 前
全 省 仍 存 在 相 当 比 例 的 生 活 垃 圾 简 易
填 埋 设 施
， 生 活 垃 圾 甚 至 跨 市 倾 倒 在 洼 地
、 鱼 塘
、
采 石 场 等
， 对 周 围 的 大 气
、 水 体
、 土 壤 环 境 及 景 观
造 成 严 重 污 染
。 随 着 环 境 意 识 的 逐 步 提 高
， 人 们 对
垃 圾 处 理 设 施 尤 其 是 焚 烧 设 施 能 否 实 现 达 标 排 放
、
二 恶 英 等 污 染 物 能 否 得 到 有 效 控 制 十 分 关 心
， 甚 至
是 心 存 疑 虑
， 导 致
垃 运营 乃 附 询 见 鲜 圾 处 理设施 至在建设过程中不 断遭 到 近居 民的群体质 ，引发的社会矛盾屡 不 。
7、 固体废物管理
队
伍 建设 滞后 ， 适 经济发展 需 难 应 要。
我省固体废物管理机构和队伍建设一直滞后于经济发展，目前省废物管理中心编制仅12
人 。与
浙 省、 江 省、 上海 市、重 市等固废中心 江 苏 庆 30 ～ 40
人 的编制相
比 紧缺 问题突出。此外，全省 还 ，管理人 员 有 13
个 地 级 市 没 有 设 立 专 业
固 体 废 物 管 理 机 构
， 尤 其 是 深 圳
、 佛 山
、 东 莞
、 中
山
、 江 门 等 五 市 固 体 废 物 日 常 监 管 任 务 繁 重
， 人 员
配 备 明 显 不
足 个别 已 立 机构 职责 定 不 晰 导 与其 它 政 管部门的关系 未 顺 ； 成 的固体废物管理 位 清 ， 致 行 主 理 。
（
三 的 机 ）面 临 挑战 和 遇
1、 临 面
的 挑战 。
一 是
规 划 重 点 工 程 项 目 进 展 缓 慢
， 固 体 废 物 处 置 水 平 总 体 偏 低
， 推 进
废物的减量化、无害化、资源化仍然任重道远。在生活垃圾未得到有效处理的同时，危险废物、废
弃电 活 子电器、生
污
水 接踵 而 ，环境污染治理的 难 处 污 来 度进一步加大。 理 泥等固体废物处置问题
我 省“十一五”期
间 规划建设多个固体废物处理处置
项 危险废物 综合 处理处置中心、 目，其中 包括 五大 区域性 21
个
地 市一 般 业 、 地 市医疗 级 级 废 物 集中处置中心以及 工 固体废物处置 场 21 个 5
大
区 域 性 电 子 废 物 集 中 拆 解 处 理 中 心
。 由 于 固 体 废 物
处 理 处 置 项 目 建 设 资 金 投 入 大
、 运 营 成 本 高
， 加 上
选 址 困 难
、 收 费 政 策 不 完
善、经济效益难以保证等原因，导致地方扶持力度不足，企业投资积极性不高，部分项目建设进展
缓 ， 慢
还 未
能 进度完成规划工 至“十一五” 末 项 按 程 。 截 ， 目建成 了 19 规划
个
地 市医疗 级 废 物 集中处 置
中 心
、 广 东 省 危 险
废 物 处 置 示 范 中 心
（ 一 期
） 以 及 四 个 电 子 废 物 集 中
拆 解 处 理 企 业
。 广 州 市 废 弃 物 安 全 处 置 中 心
（ 一 期
）
、 粤 北 危 险 废 物 处 理 处 置 中 心 还 在 建 设 中
， 而 深
圳 危
险 废物
综
合 处理中心焚 烧 设 施工程、 茂名粤西 危险废物处理中心（一期）由于 选址 问题进展 缓慢 。
二 是
固 体 废 物 污 染 问 题 日 益 凸 显
， 保 障 环 境
安 全 的 压 力 不 断 加 大
。 目 前
， 我 省 对 危 险 化 学 品 生
产
、 危 险 废 物 综 合 利 用
、 矿 产 资 源 开 采 和 冶 炼 等 行
业 企 业 的 环 境 监 管 仍 难 以 完 全 到 位
， 超 标 排 放 和 偷
排 等 现 象 时 有 发 生
； 加 之 不 规 范 拆 解 电 子 废 物
、 非
法 利 用 危 险 废 物
、 非 法 开 采 矿 产 资 源 等 行 为 屡
禁 不止，在个别
地
区 造成了严重的水、土 我省环境安全的重要因 素 壤 污 染和生态 破坏 ，成 为影响 。
三
是 随 着 我 省 工 业 适 度 重 型 化 发 展 战 略 的 实 施
， 固 体
废 物 管 理 和 处 置 压 力 不 断 加 大
。 未 来 几 年
， 随 着 我
省 核 电
、石化、造纸、钢铁、装备制造等行业的加速发展，将会产生更多的固体废物；根据预测，2015
年 ，我省工
业 危险废物产生 246.93 万 ，医 8.75 量 吨 疗 将 废 达 物产生量将达
万 ，一 般 吨
工 固体废物产生量 垃圾焚烧飞 将 灰 达 产 生量将达 业 16352 万 ，生 活 28 吨
万 ，生 活 吨
污 水 处 理
厂 总 过 污 泥 产生量将达 420万 ，五 种主 要废弃电器电 量将 超 吨 子 产 品产生
1800 万台，电子废物产生总量将达 88 万吨，生活垃圾日均产生量将达8.33万吨。随着产业和劳 动
力 双 战 实施， 在 危 险 废物 “ 转移” 略 的 入 存 着 深
逐
渐 珠江三 东 两翼 和 从 角洲 地区 向 西 山区 转移的风险。
2、 临 面
的 遇 机 。
一 是
政 府 高 度 重 视
。 随 着
环 保 部 门 职 能 的 不 断 加 强
， 固
体 为 废物管理作
环 境 保 护 工 作
的 源节约型 、环境 社会建设中日 显 重 要 组成部分，在资 友好型 重要。
二 是社会高度关
注 番禺 垃圾焚烧厂 目建设引 。广 州 项 发
的 群 体 事 件 等
，
已 成 为 媒 体 和 网 民 关
注 热 问题，社会 注既 是 力也 是动 力 倒逼 我 固体废物管理 新 式 新 路 高 度 关 的 点 压 ， 们探索 模 、 思 。
三 是
产 生 了 环 境 管 理 的 新 动 力
。 一 系 列 固 体 废 物 管 理 方 面 的 法 律 法 规 和 政 策 制 度
的 出 台
， 为 进 一 步 推 进 固 体 废 物
管 理工作提
供 ，对固体废物管理工 高的要 ， 产生了 进工作的强大 新 力 作 提 出了 了依 据 更 求 也 促 动 。
四 是
形 成 了 环 境
保 护 的 新 抓 手
。 在 城 镇 化 进 程 中 凸 显 出 来 的 重 金 属
污 染
、 危 险 化 学 品 污 染
、 污 泥 污 染 以 及 生 活 垃 圾 污
染 等 固 体 废
物 已 污染问题，环境保护部等部门
经
将 它们 列 的问题，环境保护工作形成了 的 手。 为急需解决 新 抓
三
、 原 规 划 指 导 思 想 与 则
（一）指 思想 导
以 科
学 发 展 观 为 指 导
， 围 绕
资 源 节 约 型
、 环 境 友 好 型 社 会 建 设
， 按 减 量 化
、 资
源 化
、 无 害 化 和 产 业 化 的 要 求
， 以 源 头 削 减
、 安 全
处 置
、 防 范 风 险 为 着 力 点
， 优 先 解 决 涉 及 民 生
、 社
会 关 注 和 环 境 风 险 较 大 的 大 宗 固 体 废 物 污 染 防 治 问
题
， 全 面 提 升 固 体 废 物 污 染
防 治水平，
促 结 调 化，保障人体健康， 护生态安全， 促 可 进产 业 构 整和 优 维 进经济社会 持续发展。
（二）基 本原
则
一 是
防 治 结 合 的
原 则
。 在 进 行 固 体 废 物 污 染 治 理 的 同
时 逐 分 、 减， 预 剧 的 大。 ， 步将重心 行源 头 类 削 防固体废物污染程度的加 和污染范 围 扩 前 移 ，进
二 是
全 过 程 控
制 原 则
。 利 用 信 息 化 手 段
， 对 固 体 废 物 的 产 生
、 收
集
、
运 、利 贮 输 用 、
存 节 行 制并 开 效 的分 析研究 、处理和处置的过 实 监督 控 展污染防治 果 。 程 及 各个环
三 是
化 废
为宝的资源化原则。在努力实现固体废物减量化、资源化、无害化目标的同时，切实开展固体废物
处 产 理
业 为 ，将固体废物进 资 化利用的 循 链 步推广。 化的 试点 工作，化废 宝 行 源 环产 业 ，并 逐
四 、 规 划 目 标
至 2015 年
：
建 立 完 善 的 固 体 废 物
收 集
、 综 合 利 用 与 安 全 处 置 体 系
， 实 现 有 效 的 固 体
废 物 处 理 处 置 全 过 程 管 理
； 基 本 建 成 覆 盖 全 省 的 固
体 废 物 资 源 化 与 无 害 化 处 置 设 施
， 固 体 废 物 得 到 妥
善 处 理 处 置
； 建 立 有 效 的 固 体 废 物 信 息 化 管 理 模 式
， 省
、 市
、 县（
区 三级 固体废物环境监 ，固体废物污染环境问题多发态势得 到 效 制。 管 体 系高 ） 效运行 有 遏
具
体 求 至 抽 率 到 要 ： 2015 年 单位 规范化管理 查合 格 达 ，危险废物产生
90%， 营单 经 位
规 范 化 管
理 查合 格 达 般 业 达 抽 率 到 95%; 一 工 固体废物 综合 利用 率 85%
以
上 重 监管 单位 危险废物安全处置 率 ； 点 达 100%
以
上 在 收 不 提高的 况下 ， 步达 到 ； 回 率 断 情 逐 废弃电器电子产品规范 拆解 处理 能力 600万 / 台
年
； 口 达标 率为 进 废物加工 企业 污染物排 放 利 用
100%
； 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 污
泥
、生活垃圾焚烧厂焚烧飞灰和医疗废物基本得到安全处置；力争全省城镇生活垃圾无害化处理率达 85 ％
， 地区城镇 生 垃圾 无 达 以 ，其 他 到 上 其 中 珠三 角 活 害化处理 率 到 90 ％ 上 地区 达 75%以 。
五 主 、
要 务 任 及 措 施
（一）加 ，优 快设施建设
先 推进 危 险 废物污染防治
危 统 险废物集中处置设施建设由省
一 规 划
， 打破 行 区域 界限 ，突出 能 到 政 区域服务 功 。
2015 年 前 建 成 覆 盖 全 省 范 围 的 危 险
废 物 最 终 处 置 设 施
， 保 障 无 利 用 价 值 或 低 利 用 价 值
的 危 险 废 物 得 到 安 全 处 理 处 置
。 加 快 建 设 广 州 市 废
弃 物 安 全 处 置 中 心
（ 一 期
） 工 程
、 深 圳 危 险 废 物 综
合 处 理 中 心
（ 二 期
） 工 程
、 茂 名 粤 西 危 险 废 物 处 理
中 心
（ 一 期
）
、 粤 北 危 险 废 物 处 理 处 置 中 心
（ 一 期
）
； 立 项 建 设 广 东 省 危 险 废 物 综 合 处 理 示 范 中 心
（
二 期
、 含 剧 毒 化 学 品 及 汞 类 废 物 处 理
）
、 广 州 市 废
弃 物安全处置中心（二期）、 粤
北 危险废物处理处置中心（二期）及 门危险废物 江 综合 处理中心。
对 生
活 垃 圾 焚 烧 飞 灰
， 原 则 上 送 已 建 成 的 危 险 废
物 集 中 填 埋 设 施 处 置 或 水 泥 窑 协 同 安 全 处 置
， 对 生
活 垃 圾 焚 烧 飞 灰 产 生 量 较 大 的 广 州
、 深 圳
、 珠 海
、
佛 山
、 东 莞
等市可自行规划生活垃圾焚烧飞灰专用填埋设施。鼓励开展生活垃圾焚烧飞灰固化、综合利用等的
技 研 。 术 究
开 展
危 险 废 物 利 用 处 置 项
目示范工程建设。借鉴国内外经验，在珠三角外围的清远、梅州、云浮等水泥厂集中地区，规划建
设 窑协同 “利用水泥
处 置 危 险 废
物 示 项 范 目”。水泥
窑 协同
处 置
危 必须 有完 备 烟 存 险 废 物设施 的 气处理设施和废物 贮 设施。
各
地 级 以 上
市应根据本辖区危险废物产生情况，制定危险废物综合利用规划。危险废物综合利用设施建设应符 合
“ 地 兼顾 周边 ”的 原 ， 行 满足 当 、 则 鼓励 危险废物处理 企业 进 技
术
改 级 逐 淘汰技术 落后 、 在污染 造 和 升 ， 步 存 隐患 的危险废物处理设施。
全 面
推 进 危 险 废 物 规 范 化 管 理
。 开
展 危 险 废 物 产 生 单 位 和 经 营 单 位 规 范 化 管 理 培 训 和
考 核 工 作
， 指 导 和 督 促 企 业 切 实 落 实
危险废物各项法律制度和相关标准规范；督促地方政府和有关部门切实落实危险废物管理责任。到
2015 年 单位 规范化管理 ，危险废物产生
抽 率 到 查合 格 达
90%， 营单 经 位
规 范 化 管
理 查合 格 达 抽 率 到95%。
加 强
医
疗 废 物 监 管
。 规 范 医 疗 卫 生 机 构 医 疗 废 物 内 部 收 集
和 贮 存
， 完 善 医 疗 废 物 收 集 运 输 体 系
， 定 期 评 估 医
疗 废 物 集 中
处 运行性能 及污染防治措施执 行情 况 置设施
，
及 时 级 稳 的焚烧处置设施。 升 和整改不 能 定达标排 放
加 能力 建设。 强管理
到 2015
年 全 省 各 市 均 成 立 有 专 门 的 危 险 废
物 管 理 机 构
； 依 托 现 有 环 境 监 测 机 构 和 环 科 院
（ 所
）
， 扶 持 一 批 危 险 废 物 科 研 机 构 和 鉴 别 机 构
， 提 升
危 险 废 物 科 研 和
鉴 能力； 托 危险废物持 经 ， 批 故 别 依 现有 综合类 证 营企业 培育 一 危险废物污染事 应急 处置 队伍 。
探 索
建 立 废 旧
电池、光管等在社会生产、生活中产生的危险废物的收集体系。先在城镇人口密集区开展试点，再 逐
步 展 农村 地区 。加大 度， 促 和 与 。 至 扩 宣传 力 发市民的 自觉 性 积极 参 性
（二）推 技术 ，尽 广实用
快 路 解决 污泥处理 处 置 出
加 快
污 泥 处 理
处 置 设 施 建 设
。 因 地 制 宜 甄 选 污 泥 处 理 处 置 技 术 路
线
， 积 极 借 鉴 和 推 广 应 用 污 泥 深 度 脱 水
、 厌 氧 消 化
、 好 氧 发 酵
、 余 热 干 化 等 工 艺 技 术
， 研 究 制 订 相 关
扶 持 政 策
。 加 快 推 进 污 泥 处 理 处 置 项 目 建 设 步 伐
，
在 确 保 无 害 化 的 前 提 下
， 可 充 分 利 用 热 电 厂
、 垃 圾
焚 烧 厂
、 水 泥 厂 等 设 施 协 同 处 理 处 置 污 泥
。 加 快 建
设 各 地 市 污 泥 集 中 处 理 处 置 中
心和县、镇级污水处理厂脱水升级改造、污泥堆肥和稳定化处理等工程，新增污泥处理处置能力约
7000 吨 / 日 到 2012 年 。
底 地级 以 市污泥 害化处理处置 率 到 上 ； 到 前， 上 无 达 80%以 2015 各
年 无 ，全省污泥
害 化 处 理 处
置 率 到 达 100%。
加 强
污 泥 环 境
风 险 防 范
。 强 化 对 城 镇 生 活 污 水 处 理 厂 的 监 督 管 理
， 督 促 其 完 善 制 度
， 落 实 污 泥 稳 定 化
、 资 源 化
、 无
害 化
、 减 量 化 的 各 项 措 施
； 加 强 对 污 泥 转 移 的 全 过
程 监 管
， 实 施 污 泥 转 移 联 单 制 度
， 防 止 污 泥 随 意 倾
倒 和 不 规 范 处 置
； 加 强 对 污 泥 处 理 处 置 设 施 的 建 设
和 运 营 监 管
， 严 格 项 目 环 评 论 证 和 严 控 废
物 处理
许 可
证 淘汰就 堆 生污泥 易 土法烧 等不 符合 环保要 的处置方 式 管理， 地 置和 原 简 填埋 或 砖 求 。
（三）推 ，确 进设施建设 保工
业 固体废物 安 全 处置
加 快推进各
地 固体废物安全处置中 心 建 设， 市工 业
按 “ 照
合 则 每 地级 市范 围 理规划、 原 ， 个 设 安 全 处置”的
置 不 少 于 一 个 处 置 设 施
， 由 各 地 自 行 筹 备 和 推 进
工 业 固 体 废 物 集 中
处置中心的建设，形成工业固体废物基本的、最终的安全处置场所，使工业固体废物年处置能力达 200
万 吨
。 工 业 固 体 废 物 安 全 处
置 中 心 可 配 套 污 泥 干 燥
、 焚 烧
、 安
全填埋、综合利用等设施，其中安全填埋设施是必须设置的设施。各市工业固体废物安全处置中心 可优
先 染污泥、造 污泥 污水处 废物。 理 污 泥 处置 印 纸 、 活 等 控 生 严
大 力
推 进 工
矿 企 业 实 施 清 洁 生 产 和 资 源 循 环 利 用
， 减 少 废 物 产
生 量
。 对 固 体 废 物 产 生 量 大
、 污 染 严 重 的 企 业 实 行
强 制 清 洁 生 产 审 核
。 通 过 技 术 改 进
、 降 低 能 耗 和 原
材 料 消 耗
， 减 少 废 物 的 产 生
。 调 整 产 业 结 构 和 工 业
布 局
， 发 展 高 新 技 术 领 域
， 建 立 新 型 工 业 体 系
， 减
少 传 统 工 业 固 体
废 物的产生量。要严
格 制工 业 农 用 ，对 未 检测 或 律 用。 控 废弃物作 为 业 途 经 检测 不达标的一 不得 农
以 水
泥 建 材
、 冶 金 和 环 保 产 业 为
核 心 构 建 工 业 固 体 废 物 综 合 利 用 系 统
， 拓 展 资 源 化
利 用 途 径
， 充 分 利 用 水 泥
、 建
材 冶炼 企业消 灰、 炉渣 、 渣 脱硫石膏 等工 业 尾矿 的 和 纳粉煤 冶炼 废 、 固体废物，加大 综合 利用。
开
展 科 学 研究 ，推动固体废 综合 利用， 物 ， 特别是危险废物的
推 广 实 用 技 术
， 提
高 固 体 废 物 的 综 合 利 用 率
， 利 用 先 进 技 术 工 艺
，
推 无 进固体废物的“减量化、
害 化
、
资 源 努 降 环境风险。规划建设 废 动 拆解 中心。 化”， 力 低 报 机 车
加 强
对 现 有 工 业 固 体 废 物 贮 存
、 处 置 设 施 的 环 境 监
管
， 对 各 地 现 有 仍 在 用 的
矿山配套尾矿库、废石场、煤矸石场和冶炼废渣场进行全面检查。凡是存在环境风险问题的设施，
有 主 尾 矿 库
（ 有 企 业 业
主 的
尾矿库）隐患的治理，应由尾矿库企业负责治理，加大治理资金投入，及时治理隐患。无主尾矿库
( 无 企业业主
的 尾矿 库 )
隐 患 的 治 理
， 原 责 任 主 体 属 于 地 方 企 业 的
， 原 则 上 由 地 方 政 府 负 责 治 理
。 原 责 任 主 体 属
于中央下放地方企业的，地方应积极申请中央承担的治理投资，并落实配套资金，及时消除隐患。
对
各 地 已 停 止 使 用 的 矿 山 配 套 尾 矿 库
、 废 石 场
、
煤矸石场和冶炼废渣场、排土场在进行适当的安全防护基础上，实施全面的生态恢复工程。2013
年 矿 完成在用采
场 、 渣 等设施的 检查 评估 ， 尾矿 坝 冶炼 废 场 2015
年 存 完成对 在
安
全 修复 改造。 隐患 设施的
（四）建
立 收 回 网络 ，提 拆解 处理水平 升电子废物
科 学
谋 划
， 合 理 布 局 拆 解 处 理 企 业
， 废 弃 电
器 电 子 产 品
实行集中拆解处理制度，由省里统筹规划定点。结合现状，将全省分为珠三角及周边地区（珠三角
9 个 市加
上 河
源 云浮 ）、东部 地区 （ 东 地 ）、 西 地区 （ 、 粤 4 个 市加 上梅州 部 粤西 3
个
地 北 地区 （ 关、 清远 ）四大 区 片 规划建设和完善 市） 部 韶 片 。四大 区 6 和
个
综 珠三 角 周边地区 改造完善 合 性 废弃电器 拆解 处理中心，其中 及 3 电 子 产品
家
企 ， 规 ； 企 ， 规 业 业 拆解 处理 总 模 380 万 / 年 东部 地区 布局 1 家 总 模 120 万 / 台 台
年；西部地区改造完善1 家企业，总规模 80 万台 / 年；北部地区布局1 家企业，总规模 35 万台
/ 年 。
加 快
推 动 四 大 片 区 综 合
性 废 弃 电 器 电 子 产 品 拆 解 处 理 中 心 和 回 收 体 系 建 设
，全面提升我省废弃电器电子产品拆解处理水平，构建全省有效的废弃电器电子产品收集网络。至 2015
年 底
， 废 弃 电 器 电 子 产 品 回 收 处 理 的 体 制 机 制
基 本 完 善
， 四 大 片 区 的 集 中 处 理 企 业
（ 集 中 处 理 场
） 建 设 完 成 并 运 行 良 好
， 覆 盖 城 乡 的 回 收 网 络 和 统
一 规 范 的 监 管 体 系 基 本 建 立
， 非 法 拆
解处理得到有效遏制。在回收率不断提高的情况下，逐步达到废弃电器电子产品规范拆解处理能力
600万 / 年 吨
； 达 上 产物的资 源 回 率 到 ； 拆 解 当年 拆解 处理 率 到 90% 以 化 收利用 达 95%
以
上 拆解 处理产生的 到 危 险 废物全部得 ， 安全 处置。
严 格
监 能 拆解 产物得 妥善处置。 对一 些难 于处理的电子废物（ 废 显 器 管 ， 确保不 利用的 到 针 如 旧 示
CRT 玻 、 冷剂 CFC 和 PCBs 物 璃 制 质），建
立 性 1 ～ 2 个 的废 弃 全省
电 拆解业 子电器 危
险 废
物 综合 处置中心， 全省电子废物 拆解业 服务 。 为 产生的危险废物提 供
（五）加 圈 强
区 口 制水平 管理 ，提 废物污染 控 高进
借 进 鉴
口 环境管理的经验 废 ， 进 废五 金 口 塑
料 “ 按
圈 管理、提高 槛 总 控 门 区 、 量 制、 淘汰 落后 ”的
原
则 逐 入园 管理，以规范进 废 行为 ，提升进 口 塑料 ， 步推进 口 塑料企业 的 废 加 工利用
行 业 的 水 平
。 广 州
、 深 圳
、 佛 山
、 东
莞
、 中 山
、 珠 海 等 珠 三 角 核 心 区 域 以 外 地 区
， 塑 料
再 生 行 业
、 再 生 塑 料 制 品 行 业 分 布 较
广 ，对进 废 较 需求 的 上 可根据本地 际 况 废 泛 口 塑料 有 大 地级 以 市 实 情 ，规划建设进 口 塑料园区 。
加 强
对 进 口 废
物 加 工 利 用 企 业 的 环 境 监 管
， 提 高 资 源 利 用 效 率
，
减 少 环 境 污 染
； 加 强 执 法 监 管
， 打 击 倒 买 倒 卖 进 口
废 物 和 许 可 证
， 促 进 环 境
、 经 济 和 贸 易 的 协 调 发 展
； 加 强 对 不 可 利 用 废 物 流 向
的 污染。明确固体废物 鉴 机构 ，保障执法部门的固体废物 鉴 费 监 的 管 ，防止二 次 定 定及处理经 。
（六）加
紧 级 缔 活 易 式 升 改造 ，取 生 垃圾 简 填埋 方
加 快
垃 圾 无 害 化 处
理 设 施 的 规 划 建 设
， 重 点 推 进 城 镇 垃 圾 无 害 化 处 理
设 施 建
设，统筹考虑周边乡镇和农村的生活垃圾收集处理，逐步建立和完善农村生活垃圾收集系统。力争
2015 年 活 全省生
垃
圾 无 达 珠江三 活 害化处理 率 到 害化处理 率 到85%， 角洲 地区 生 垃圾 无 达 其中
90% 以
上 地区 达 ，其 他 到 75%
以 上
。 加 强 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 适 用
技 术 的 指 导
， 提 出 各 种 不 同 处 理 方 案 的 选 定 原 则
。
加 强 生 活 垃 圾 处 理 设 施 运 行 情 况 和 填 埋 场 渗 滤 液 排
放 的 环 境 监 管
， 加 强 对 生 活 垃 圾 焚 烧 设 施 废 气 排 放
和 飞 灰 处 理 的 监 管
， 对 现 有 垃 圾 处 理 设 施 进 行 全 面
的 监 督
性 测 清查 ，加 紧 级 规范的垃圾处理设施， 逐 简 填埋 等不规范的处置方 式 监 、 改造升 欠 步取 缔 易 。
各
地 以 市 对 沟 级 上 应 餐厨 垃圾、 地 油 处 理
提 出 明 确 的 目 标 和 工
作任务，并制定具体的规划报省备案。率先在珠三角地区推进餐厨垃圾处理示范工程建设，2015
年 3000 吨 / 日 全省形成
餐 垃圾 综合 处理 能力 ， 类 化处理。 厨 基本 实现 餐厨 垃圾分 收集和资 源
（七）增 加人
员 机构 ，加 能力 建设 强固体废物管理
重 点
推 进 省
级
、
地级市及珠三角地区县区固体废物管理机构能力建设，明确相关职能定位，保证管理效能。2012 年珠三角地区率先成立市级固体废物管理机构，鼓励有条件的区县设立固体废物管理机构，2015 年
全 省 各 市 均 完 成 固 体 废 物 管 理 机 构 能 力
建 设
。 各 级 固 体 废 物 管 理 机 构 应 增 加 人 员 配 备
， 并
配 备 足 够 的 固 体 废 物 管 理 业 务 用 房 和 用 车
。 开 展 对
省
、 市
、 县 三 级 环 保 部 门 固 体 废 物 管 理 人 员 及 固 体
废 物 产 生
、 贮 存
、 员 宣传 与 信息 系 和设 备 护。 处 理 处置相关 企业 相关人 的 培训 ，保障固体废物管理 统运行 更新 维
六
、 点 能 力 建 设 项 重 工 程 及 目
重 点
实施以下六大设施建设工程和能力建设项目（详见附表，含生活垃圾处置设施的投资），总投资约 422.58 亿
元 投 （ 其 资 412.64 中“十二五”期间
亿 元
）
。 经
费 源 来
包
括 政府 财 支 金投入 充 环境 基 设施建设和 化引 导 政 持及社会资 ， 分发 挥 础 运营 的市 场 作用。
（一）危 险废物（含医疗废物）处理处置工程
实
施 危 险 废 物 集 中 处 置 工 程
、 生 活 垃 圾 焚 烧 飞 灰 专 用
填 埋 设 施
、 医 疗 废 物 集 中 处 置 设 施 升 级 改 造
工程、危险废物鉴别能力、危险废物综合处理试点示范工程建设等五大工程（项目），资金需求约 45.3 亿
元 危险废物 。其 区域性 集 中 中 ，
处
置 设 施 建 设 包 括 广 州
、 粤 北
、 粤 西 等 三 大 区 域 性 危
险 废 物 综 合 处 置 中 心 的 续 建
、 深 圳 危 险 废 物 处 理 中
心 的
扩建和江门危险废物综合处理中心、省危险废物综合处理示范中心（二期）的新建工程，总投资约 21 亿
元 生 垃圾焚烧飞 专 填埋 设施， 约 灰 ； 活 用 总投 资 10
亿
元 医疗废 改造工程 总 模 金需求 物 约 集 中处置设施升 ； 级 规 3 万 / 年 3 吨 ，资
亿 元
； 危 险 废 物 鉴 别
能力建设主要包括省级危险废物鉴别实验室建设、重点行业危险废物鉴别和风险排查，资金需求约 0.2 亿
元 危险废 物 规 范化管理，资 ； 金需求约 0.1
亿
元 危险废 试点示 包括 水泥 窑 示 项 物 处 理 ； 范工程 共处置危险废物 范 目 1 ～ 3
个 、大
型 再 金投入 元 约 电子 线路板 生利用设施 2个 11 亿 。 ，资
（二）污 泥处理工程
实 施
地 市 污 泥 集 中 处 理 处 置 中
心、县、镇级污水处理厂脱水升级改造、污泥堆肥和稳定化处理等工程，新增污泥处理处置能力约
7000 吨 / 日 ，资
金 投
入 元 约 33.13 亿 。
（三）电 子废物处理工程
规 珠三 角 划
、 东 部
、 西 部四大 区 部和 北 片 建设和完善废弃电 器
电子产品拆解处理工程，资金投入约14 亿元。针对一些难于处理的电子废物（如废旧显示器CRT
玻 、 冷剂 CFC 和 PCBs 物 1 ～ 2 璃 制 质），建设
家
综 处置中 全省电子废物 拆解业 服务 ，资 金投入约 元 合 心 ， 为 产生的危险废物提 供 2亿 。
（四）工
业 固体 废 物 处置工程
投
资 30
亿
元 地级 市工 业 则 每 地级 市设置不 少 ，全 固体废物 综合 利用与处置中心， 原 上 个 于 1 面 建 设
个 处 置 设 施
， 珠 三 角 地 区 各 市 与 东 翼
、 西 翼
、 粤 北
地 区 产 生
量 较 和危害
大
的 地区 优 布局 和建设。 已 地区可合 并 先 规划建设危险废物集中处置设施的 选址 建设。
规 划
期 内 拟 对 矿 山
配套尾矿库、废石场进行全面清查，对存在环境风险的设施实施修复和生态恢复工程，资金需求约 5亿
元 。
（五）进
口 废物 园区 加 工
扩
建 废五 金 投 元 续建 废 投 1个 口 加工 园区 ， 资 3 亿 ； 2个 口 塑料 加工 园区 ， 资 6 进 进
亿
元 地级 市进 口 塑料 加工利用 园区 （ 区 资 元 ；新 建 废 珠三 角核 心 以外 地区 ）， 投 10 亿 。
（六）生
活 垃圾 处 理 工程
规 划期
内 垃圾 无 ， 规 为 约 处 理 ，建设生 活 害化处理 场 91 座 总 模 5.85万 / 日 总投 资 吨 ，
239.0 亿
元 场 场 目 约 。垃 治理 封 项 85 个 总投 资 32.6 圾 ， 处 理
亿 元
， 实 施 对 垃
圾处理设施的整改升级。生活垃圾处理具体工程遵循建设部门《广东省生活垃圾无害化处理设施建 设“十二五”规划》中的具体内容。另规划建设餐厨垃圾综合处理示范工程，总处理规模3000 吨 /
日 。
（七）管 能力 建设 项 理
目
到 2012 年
珠 角 准 级 三 地区率先 完成标 化建设，完成省 、 21
个
地 市及 珠三 角 级 准 软硬 件建设，资 级 地区 县 固体废物管理中心标 化 金需求 2500
万 元
； 开 展 对 省
、
市
、 县 三 级 环 保 部
门固体废物管理人员及固体废物产生、贮存、处理处置相关企业相关人员的宣传与培训，资金需求 500 万
元 固体废 信息 系 和设 备 护，资 物 管 理 ； 统运行 更新 维 金需求 500
万
元 固体废 建设及重 点 监督 性 测 元 物 监 ； 测能力 监管 源 监 ，资 金需求 2000 万 。
七
、 保 障 体 系
（一）政
策 保障
1、 力 完善固体废物法规建设，加大执法
度 。
加 强
固 体 废 物
环境管理政策研究，逐步完善与国家法律法规相配套的地方固体废物管理政策体系。修订完善现有 政
策
法 规
， 制 定 加 强 我 省 危 险 废 物
、 严 控 废 物
、 电
子 废 物
、 进 口 废 物 及 其 他 大 宗 工 业 固 体 废 物 污 染 防
治 的 政 策 规 范 和 考 核 制 度
， 重 点 解 决 危 险 废 物 随 意
倾 倒
、 无 证 经 营
、 持 证 不 规 范 经 营
、 严 控 废 物 随 意
