本節主要目的在於檢視美國和俄羅斯兩個全球性大國，以及土耳其和伊朗 對中亞地區有影響力的地緣國家各自的中亞戰略，並加以綜合評述。
一、美國的中亞戰略
美國在中亞五國獨立後不久，便與各國建立外交關係，最初的目的是：支 持中亞國家脫離蘇聯獨立並擺脫俄羅斯的控制，進而擴大冷戰勝利的成果、維護 中亞區域穩定，避免激進伊斯蘭勢力擴散至此地區、鼓勵各國政治民主化，市場 經濟、改善人權狀況、使哈薩克成為無核國家，中亞地區非核化等。83在 1995 年 5 月，哈薩克得到美、「中」等國的核保證後，宣布拆除境內所有的核彈，並 成為無核國家，美國開始擴大與中亞各國的交往，全面發展各種關係。
(一)目標
由於地理的因素，使得美國在中亞地區缺乏立基點，不可能成為控制此地 區的主要勢力；但是美國又是全球性強國，勢將是此一區域的最終仲裁力量。84 職是如故，美國的中亞戰略目標在於維持地緣政治的多元化，防止任何國家單獨 控制此一地區。誠如布里辛斯基所言：
美國在中亞地區的首要利益是：確保沒有任何一個大國能單獨控制中 亞地緣政治空間，以及全世界都能與中亞地區有通行無阻的財務金 融、經濟貿易往來。唯有建構一個油氣管道和交通運輸網絡，將中亞 和全球經濟活動結合起來，地緣政治的多元主義才能變成一個持久的 現實。因此，反對俄羅斯企圖壟斷本地區的通路(acess)85，認為其不利
83 Jim Nichol, “Central Asia’s New States：Political Development and Implication for U.S. Interests.”
Issue Brief of Congress, (August 30 2002) , http://fpc.state.gov/documents/organization/13399.pdf
84 布里辛斯基著，林添貴譯，前揭書，，頁 162。
85 布氏認為大國在中亞競爭的焦點在於誰能掌握中亞對外的通路，包括鐵路運輸、油氣管道、
甚至是空中運輸等。布里辛斯基著，林添貴譯，前揭書，頁 184-199。
本地區的安定。86 民主化進程 108.85 71.04 27.92 22.09 71.21 301.11 11.35 市場改革 241.66 151.77 13.91 27.04 69.54 503.92 18.99 安全進程 324.39 54.9 21.86 19.54 119.21 539.9 20.35 人權狀況 74.36 279.23 363.94 113.17 114.0 944.7 35.61
其他 131.04 54.25 31.06 38.97 108.27 363.59 13.7
總額 880.3 611.19 458.69 220.81 482.23 2,653.22 100
資料來源：Jim Nichol, “Central Asia’s New States：Political Development and Implication for U.S. Interests.” Issue Brief of Congress, 30 August 2002 , http://fpc.state.gov/documents/organiz ation/13399.pdf
86 布里辛斯基著，林添貴譯，前揭書，頁 196。
87 王傳劍，〈美國在中亞：政策、手段及其影響〉，《東歐中亞研究》，2002 年第 2 期，頁 34。
2、經濟層面
美國在經濟層面的主要作為是：
(1) 簽署經濟協定，協助中亞油氣資源的開發。如 1997 年 11 月，美國和哈 薩克商定共同合作開發裏海海底油源，美國預計投資總額 280 億美元。88 (2) 提供經濟支持與貸款。美國透過世界銀行(World Bank)、國際貨幣基金組 織(IMF)等國際金融機構提供優惠貸款，以獲得中亞各國的認同與支持。 形勢上將中亞、中東結成了一個所謂的「大中東」（Great Middle East）能源安全 區，以期將油氣能安全的輸往美國及其盟邦諸國。91軍事安全層面的合作主要體
後亦加入)。1996 年 8 月，哈、烏、吉三國部隊就參加了北約和平夥伴關 係在美國舉行的演習；931997 年 9 月，美國、土耳其與哈、烏、吉在哈、
烏境內舉行名為「1997 中亞維和營」的聯合軍事演習，這也是美軍第一 次進入了中亞地區；1998 年北約又在中亞地區舉行了四次「維和營」聯 合軍演。儘管這些演習的政治意義大於軍事意義，但是通過演習，北約 成功地在俄羅斯的戰略後院撕開了一道裂縫，為建立以美國為主的歐亞 大陸安全體系奠定了基礎。94
二、俄羅斯的中亞戰略
俄羅斯的中亞戰略在歷經獨立之初對中亞漠不關心的態度後，95逐漸修正其 政策，主張中亞是俄羅斯的戰略後院，為俄羅斯的勢力範圍。俄羅斯的中亞戰略，
有以下幾個方面戰略考量：在安全層次上，中亞與俄羅斯南部有著漫長的邊界 線，並且不具有天然屏障，因此，中亞各國是俄羅斯防範他國入侵的第一道防線，
也是與南部鄰國伊朗、阿富汗和中共的緩沖區；在經濟層面上，中亞是俄羅斯工 業產品的市場，亦是能源及農產品等原料供應基地；在族群因素上，中亞有著數 百萬的俄羅斯人，使得俄國對此難以置身事外；此外，中亞各國的離心傾向，也 將影響到國內少數民族的認同感，尤其將鼓動俄羅斯國內心懷不滿的少數民族尋 求獨立。
(一)目標
由於俄羅斯虛弱的國力使得它不足以封鎖此一區域，不讓他國勢力進入；在 財政上，俄國也無力包辦中亞地區的開發。96但不可否認的是，俄羅斯仍是中亞 區域最具影響力的國家，尤其是在與中亞各國的軍事安全關係上。是故，俄羅斯 的中亞戰略目標在於如何組建與中亞各國的新關係網，約束中亞各國的離心傾
93 孫壯志，《中亞五國對外關係》，頁 150。
94 孟亮，〈美俄對中亞五國的軍事爭奪及前景〉，《現代國際關係》，1999 年第 9 期，頁 32。
95 以當時外長科濟列夫為首的國際主義派認為中亞是俄羅斯經濟、政治與軍事上的包袱，俄國 不應為其未來所負責。Roland Dannreuther, “Creating New States in Central Asia,” Adelphi Pap er London: International Institute for Strategic Studies, No.288(March 1994), p.54.
96 布里辛斯基著，林添貴譯，前揭書，頁 186。
向，並維持俄羅斯的優勢地緣政治及經濟地位。97
(二)政策作為
1、軍事安全合作層面
中亞各國本身國防體系薄弱，在軍備上無論質、量等方面均無法應付境外的 威脅，仍須依靠俄國的協助。98而俄羅斯也恃此點，將各國外部邊界視為「獨立 國協」(Commonwealth of Independent States)的邊界，對成員國之侵略被視為對所 有成員國的侵略。俄國中亞軍事安全政策的主要思想是確保俄羅斯的戰略利益， 退出「獨立國協集體安全條約」。見 Roxana Miller Pierce, “Islam Karimov Survives Assassination Attempt as Regional and Western Leaders Breath in a Collective Sigh of Relief ,” Caspian Crossroads Magazine, Vol.4, No.3(Spring 1999), http://ourworld.compuserve.com/homepages/usazerb/421.htm
(2)與各國進行雙邊合作。由上述可知，俄國在中亞地區企圖建立集體安全 體制受挫後，俄國改採困難度較小的雙邊合作。近年來，為積極推進與中亞國家 的軍事一體化進程，俄先後與哈、烏、吉、塔簽署了《保障獨立國協南部共同邊 界協議》、《哈俄聯合保衛外部邊界協議》、《俄羅斯與中亞國家聯合防空防天協議》
等文件，並與哈組建了聯合邊防部隊、哈俄聯合空軍部隊及其指揮機構，實現了 對哈俄兩國空防力量的統一指揮。除此之外，俄空防軍還與烏、吉空軍聯合擔負 作戰戰略任務。如此一來，俄羅斯基本控制了中亞各國的外部邊界。103
(3)增強在中亞的軍事力量。塔吉克的內戰與阿富汗的緊張情勢等地區衝突 成為俄羅斯重返中亞的催化劑。俄國的第 201 摩托師進駐塔阿邊境，成為維護塔 吉克國防安全的重要部隊；俄、烏、塔三國還組建一支機動應急作戰分隊，部署 在塔阿邊界的重點地段，以防止阿富汗塔利班勢力向中亞地區的滲透。俄與中亞 五國在 1997 年組建了帕米爾聯合部隊，目的是為了制止中亞五國內部武裝衝 突、維護南部邊界安全。104
3、能源合作層面
而在經濟合作層面中，俄羅斯特別重視與中亞各國的能源合作，是以靈活 務實的手段與中亞各國在能源領域加強合作，推動中亞各國改變以往力圖修建避 開俄羅斯的輸油管線的計劃。1999 年底，俄國便與土庫曼談判，決定恢復兩國 在天然氣運輸領域的傳統合作。根據雙方協議，2000 年時，土庫曼將通過俄的 天然氣管道出口 200 億立方公尺天然氣，以後逐年增加到每年出口 600 億立方公 尺的天然氣。隨著這個合作協議的簽訂，兩國在能源方面的關系迅速改善。2000 年 5 月，從土庫曼通往俄羅斯的天然氣西段管線工程正式動工，也標示著土庫曼 的能源出口構想發生變化。105與此同時，俄國也成功地說服哈薩克選擇通往俄的 輸油管道出口石油，哈薩克明確宣佈，從田吉茲經過俄的新羅西斯克的石油輸送
103 祝政宏，前引文，2001 年第 2 期，頁 18。
104 孟亮，前引文，頁 33。
105 王桂芳，〈美俄中亞戰略及其對中亞安全的影響〉，《國際論壇》，2002 年第 5 期，頁 12。
管道是哈國絕對優先的選擇。106
三、土耳其的中亞戰略
土耳其在中亞地區的優勢為民族和語言的共通性，107土耳其競逐中亞的方 式，特別強調中亞地區复興的歷史因素和人文因素，這無疑表明土耳其與中亞各 國具有歷史和人文上的密切聯系。另一方面，泛突厥主義也是土耳其中亞政策的 一項重要因素。一直以來，土耳其政治領袖均夢想能建立一個由安卡拉所領導的
「大突厥斯坦」。
在實際運作情況中，土耳其與中亞各國的關係主要歷經了兩個階段：
(一)1990 年代前期。在這段時間中，土耳其與中亞各國的關係可說是相當 親密。其具體表現在幾個方面。
1、 土耳其是第一個給予烏茲別克、吉爾吉斯及哈薩克等外交承認的 國家，108同時也給予中亞各國一定金額的信用貸款，109並緩解了 中亞國家對民生物質的需求。
2、 中亞國家在獨立之初，均試圖擺脫對俄羅斯的依賴，以實現完全 的獨立，而土耳其提供制衡俄羅斯的力量，並且土國也成立一個 專責機構土耳其國際合作機關(Turkish International Cooperation Agency，TICA)，110以促進與中亞各國的經濟、文化及科技領域的 交流。
106 鄧浩，〈美俄爭奪中亞的新態勢〉，《國際問題研究》，2001 年第 2 期，頁 53。
107 有著共同的語言根源不意味著土耳其與中亞之間文化關係沒有障礙。在實際情況中，中亞地 區各突厥語之間的關係要比中亞與土耳其語的關係更為密切。如土庫曼駐土耳其大使哈納莫夫表 示，對土耳其在中亞播放的電視節目很難聽得懂。佩馬尼(Hooman Peimani)著，王振西譯，前揭 書，頁 80。
108 Ministry of Foreign Affairs of Republic of Turkey , http://www.mfa.gov.tr/grupa/ae/asian.htm
109 至目前為止，土耳其提供中亞各國信用貸款共約 92600 萬美元，其中有 62100 萬美元已交付 使用。見 http://www.mfa.gov.tr/grupa/ae/asian.htm
110 Ministry of Foreign Affairs of Republic of turkey , http://www.mfa.gov.tr/grupa/ae/asian.htm