科技部補助專題研究計畫執行國際合作與移地研究 心得報告
日期： 106 年 2 月 14 日
一、執行國際合作與移地研究過程
（一） 本計畫執行移地研究之背景
如眾所週知，1950 年代，歐洲整合的初期階段，科技與研發這個領域並非 歐洲領導人士所關切的重點。這個情形直到 1971 年「歐洲共同研究中心」的成 立之後才開始有所改變。為了要進一步推動「羅馬條約」中所包括的科技合作，
1972 年 10 月的巴黎高峰會議中，會員國領袖表達希望加強歐洲科技的合作並推 動共同政策。1974 年 1 月領袖高峰會議決定成立「科技研究委員會」（Comité de la Recherche Scientique et Technique - CREST）以推動科技研究方面的合作。不
計畫編號 MOST 104－2410－H－004－104－
計畫名稱 歐洲聯盟推動建構共同研發與創新政策的發展與挑 戰：兼論對台灣的比較與借鏡
出國人員
姓名 張台麟
服務機 構及職
稱
國立政治大學歐洲語文 學系教授兼歐盟中心主 任
出國時間
105 年 10 月 16 日至 105 年 10 月 29 日
出國地 點
法國巴黎、克萊蒙費宏、
比利時布魯塞爾（歐盟總 部）。
出國研究 目的
□實驗 ■田野調查 □採集樣本 □國際合作研究 □
使用國外研究設施
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過，由於缺乏經費以及專責機構，因此功能不彰。1984 年會員國領袖又決議通 過了「資訊科技的研發策略計畫」(European Strategic Programme on Research in Information Techonology - ESPRIT)，同時也依此計畫制定了 5 年為期的「科技研 發 框 架 計 畫 」 ((Framework Programmes for Research and Technological Development - PCRD）以有效整合並具體落實科技與研發的政策。此項計畫可說 是歐洲共同體執委會所主導的第一個科技研究計畫。1986 年單一歐洲法中的第 130 條首次將推動共同科技與研究的政策賦予法律地位。隨著第 4、第 5 個「研 發框架計畫」的陸續推動，1992 年的歐洲聯盟條約中，更確認且強化了歐盟科 技與研發政策上的法律地位與執行目標。然而，受到歐盟東擴進程以及各會員國 之間經濟與科技發展落差太大的影響，歐盟在推動建構共同科技與研發政策的遭 遇到若干瓶頸。1995 年 12 月歐盟執委會提出了一份「創新」綠皮書（Livre vert sur l’innovation），一方面指出歐盟在科技創新與企業競爭的不足與落後，二方面 也特別呼籲歐盟領導人及會員國要正視這個問題，同時也提出了未來推動的 10 大方向與措施。2000 年 1 月 18 日，負責科研的歐盟執委會執行委員巴斯淦
（Philippe Busquin）發表一份科研白皮書，除了提出歐盟科研經費的不足與缺乏 整合之外，並建議歐盟應推動建立「歐洲研究區域」（European Research Area - ERA）。
2009 年 9 月 2 日，面對歐債危機的困境，歐盟執委會又公布了一份名為「重 新檢視變動世界下歐盟的創新政策」（Reviewing Community innovation policy in a changing world）的報告，並呼籲歐盟及會員國要採取更積極的作為。2009 年 12 月 1 日里斯本條約正式生效，歐盟運作條約中特別強調了共同推動建構一個科 研、技術發展以及太空領域的自由流通的區域。2010 年 11 月 26 日，歐盟高峰 會議的結論中通過建構「創新聯盟」，並決議進一步研討新的科技研究與創新計 畫。2011 年 12 月 6 日，歐盟執委會正式提出為期 7 年的「2020 年地平線」（Hirizon 2020）計畫並投入約 800 億歐元的預算，被視為歐盟有史以來最大型的、最具整 合型且最具前瞻與競爭力的科研合作計畫。此項計畫在經過一年的討論之後，
2013 年 1 月經由歐盟議會正式表決通過。由以上的分析我們可以了解到歐洲聯 盟長久以來在推動建構共同科研與創新政策有其理想、目標以及執行架構與步 驟，同時也獲得相當的成效，值得我們研究與學習。
就台灣的觀點而言，我國自民國 48 年（1959）成立了「國家長期科學發展 委員會」，之後於民國 58 年改組為「行政院國家科學委員會」，直到民國 103 年 3 月 3 日正式成立「科技部」這段長時間以來，我國的整體科技與研究發展皆有 突飛猛進的成果，並在世界上舉足輕重。此外，行政院長江宜樺在 103 年 3 月 27 日的行政院院會中並指示，未來的科技政策應強化技術與科研的創新能量，
充分整合產官學研科資源以及加速推動國家科技發展。不過，在面對「知識創新、
擴散與應用」的知識經濟時代之下，由於我國現行科技政策的擬定與推動，包括 國家總體科技目標之設定、政府部門之職掌與分工、資源之審議與分配、跨領域 之整合與管考回饋，甚至於與整體國家競爭力的連結等面向仍有許多不足之處與 嚴厲的挑戰。本研究計畫之目的就是希望藉由對歐盟推動建構共同研發與創新的 政策與制度，特別是歐盟推動此項政策的發展沿革、政策建構的法理基礎、相關 的組織架構與實施計畫以及政策的成效與評估等面向加以研究，並進一步與台灣 現行政策及制度加以比較，並提出值得我國在未來建構與推動科研與創新政策與
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制度上的經驗與借鏡。
如上所述，本研究係探討歐洲聯盟統合發展之下，其推動建構共同研發與創 新政策的發展沿革、歐盟推動共同研發與創新政策相關的法理基礎、政策的推動 過程、執行與實務層面的特色以及所遭遇之困難等加以深入研究。其次，則從比 較研究的方法為輔，從臺灣的觀點，隨著經濟發展與民主政治的成熟，科技整合 與創新的理念與實踐也日益受到國人的重視。2014 年年初科技部在組織再造中 脫穎而出更顯示出研發與創新政策在國家發展中所扮演的重要角色。在如此的背 景之下，我國應該如何與國際研究與創新發展潮流接軌，如何面對或認識國家競 爭力與科技創新政策的理念，如何借鏡歐盟之經驗擬定前瞻性且可行之政策實屬 重要。在研究過程中，雖然在歐盟官方文件或相關的正式資料可以容易的獲得，
但並不足以依此而能做嚴謹的學術研究與客觀比較，特別是此項研究的議題與內 容也是呈現持續發展的態勢，如何同時兼顧理論、政策與實際、執行兩個層面而 不失之偏頗，則是一個重要的課題。
有鑑於此，申請人認為此項研究必需經由實地的訪視考察始能有更深入且更 中肯的成果並提升其在學術與實務的價值和貢獻。申請人預計以 10 日之工作時 間親自前往法國巴黎和比利時布魯塞爾歐盟總部所在地直接蒐集閱讀並購置大 量相關資料或書籍（特別是若干歐洲政黨領袖、歐洲議會議員、新聞記者、政治 觀察家、相關研發與創新政策組織或社團以及學者專家所出版的多元刊物）之 外，同時藉此與法國及比利時之國會議員、相關之歐盟部長理事會、歐盟執委會 官員、歐洲議會議員、歐洲政黨人士、學術文化機構及智庫學者專家進行直接交 流與溝通。由於申請人熟諳法文及英文，且自 95 學年度起亦為本校與歐盟合作 之莫內教學模組計劃（European Module, Jean Monnet Action）主持人，2015 年 6 月起亦負責政大歐盟中心計畫，故此項考察與訪談不但可以獲得更多元、深入且 完整之資訊，同時亦可有效達成並展現此項研究之成果。在研究過程中，雖然在 歐盟官方文件或相關的正式資料可以容易的獲得，但並不足以依此而能做嚴謹的 學術研究與客觀比較，特別是此項研究的議題與內容也是呈現持續發展的態勢，
如何同時兼顧理論、政策與實際、執行兩個層面而不失之偏頗，則是一個重要的 課題。有鑑於此，申請人認為此項研究必需經由實地的訪視考察始能有更深入且 更中肯的成果並提升其在學術與實務的價值和貢獻。再者，隨著 2014 年 11 月新 任歐盟執委會主席容克（Jean-Claude Junker）以及主管科技研發與創新的執行委 員莫埃達斯（Carlos Moedas）的正式上任，歐盟共同研發與創新政策的最新發展 與策略更需要進一步的密切觀察。
（二） 本計畫執行移地研究之過程
1、移地研究之時間：2016年10月16日（週日）至2015年10月29日（週六）共14 天（其中搭機行程2天）。
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2、出席2016年10月17日至18日莫內及歐洲研究學會（Jean Monnet/ ECSA）國際 學術會議：此次會議主題為「面對全球挑戰下的全球治理」（Global governance in times of global challenges）。在這個主題之下又分為「和平與安全」、「繁榮」
及「民主」三大議題以及「歐盟公民與領土的內部安全」、「衝突預防與根源之 探討」、「單一市場之治理與策略」、「國際治理：貿易政策的角色」、「人權、
基本自由與法治之推廣」以及「歐盟對外部的影響與貢獻」和六大子題。在第一 塲次中，主管教育與文化事務之執行委員納瓦拉西克斯（Tibor Navracsics）在演 說中強調了文化與科技的不可分割，且歐盟應要持續推動各項計畫以提升歐盟的 科技發展。聯合國教科文組織（UNESCO）沙烏地阿拉伯籍的親善大使辛蒂博士 (Dr. Hayat Sindi)也受邀以「政府需要何種的科技？」為題發表專題，她指出全球 化下科學政策必需理論與實踐並重，科學發展與歐盟的核之價值息息相關，歐盟 所強調的和平、安全、繁榮與民主這4個基本價值與目標實皆與科學相關，同時 她亦呼籲歐盟及各會員國皆要重視科技的發展以便在全球化的時代下確實達成 提升整體競爭力與經濟成長。
3、出席2016年10月19日下午在歐洲議會舉行之「創新歐洲計畫的執行與檢視」
（The “Creative Europe”programme ans its implementation）研討會：此次會議 係由歐洲議會社會與民主聯盟黨團所主辦，主要針對歐盟有關科技創新的計畫，
特別是創新歐洲計畫的推動實施與執行檢討。此項會議由歐洲議會議員康莫雷偉
（Petra Kammerevert）以及柯斯塔（Silvia Costa）先後主持，並有歐盟執委會相 關的官員參加，如數位網路與科技總署（DG CONNECT）總署長維歐拉（Roberto Viola）、文教執行署（EACEA）處長荷姆斯（Brian Holmes）等出席並報告。
大體上，參與人士皆肯定歐盟科技、文化及教育的相關重大計畫，但希望能在執 行上維持公開透明讓更多的公民參與。
4、訪談學術機構之專家及學者：在比利時布魯塞爾期間，2016年10月19日上午 訪問了比利時和平與安全研究中心（Groupe de recherche et d’information sur la paix et la sécurité - GRIP）以及布魯塞爾自由大學(Université Libre de Bruxelles)文 化與傳播學院並與桑多平都（Federico Santopinto）、荷蘭道夫（Bruno Hellendorff）
4、訪談學術機構之專家及學者：在比利時布魯塞爾期間，2016年10月19日上午 訪問了比利時和平與安全研究中心（Groupe de recherche et d’information sur la paix et la sécurité - GRIP）以及布魯塞爾自由大學(Université Libre de Bruxelles)文 化與傳播學院並與桑多平都（Federico Santopinto）、荷蘭道夫（Bruno Hellendorff）