前言

第一章 緒論

1.1 前言

臺灣本島東西最寬約 200 公里，中央山脈的高峰多在 3,000 公尺以上，因 此大部分河流上游集水區坡度陡峻，降雨時，山區逕流向下游地區傾瀉，集 流時間常只數小時。河流沖積平原及沿海低地，則坡度平緩，河流洪水漫溢 及地面積水渲洩緩慢，常洪氾淹水成災，下游濱海地區又受暴潮上溯，更是 妨礙排水。因沖積平原多屬人口密集，經濟繁榮地區，遭受豪雨逕流浸淹 時，常造成嚴重的生命財產損失，因此，建置防洪排水系統以減少洪氾淹水 災害，防洪減災設施一直是重要的基礎建設，但仍會有洪氾淹水地區，示如 圖1-1，並說明如下。

工程師在建造防洪排水設施時，依據流量與水位記錄之分析，區域經濟 型 態 與 重 要 性 ， 及 人 口 密 度 等 因 素 決 定 保 護 標 準 與 設 計 流 量(Hoeksema, 2006)，但人為因素與自然因素均影響原設計流量下之排水系統功能，以致仍 會有洪氾淹水地區。人為因素影響方面主要因人口密集及經濟高度發展，日 益增加土地開發利用之需求，因而改變地面水流現象。自然因素影響方面，

主要因近年來，地球暖化與氣候變遷已明顯改變水文現象，例如中低緯度地 區豪雨事件發生頻率逐年增加 (IPCC Working Group II, 第四次評估報告)。臺 灣位於北緯 21 度 45 分至北緯 25 度 46 分的中低緯度區域，分析 1990 年代起 之水文統計上已有遭受更頻繁的極端水文事件的現象(Lin et al., 2011; Teng et al., 2006)。因此原有之排水系統受人為與自然因素影響，功能弱化而加劇發 生淹水現象。

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進一步分析發生洪氾淹水事件相關之人為與自然因素，如圖 1-1 所示，可 歸納致災原因如下：

1. 集水區中豪雨逕流超過現有防洪排水系統之功能。

2. 相鄰海域及潟湖之暴潮進出阻礙洪水渲洩。

3. 地勢低窪區排水不易。

4. 防洪排水設施老舊、破損或未達設計保護標準。

5. 經濟發展需求交通建設，造成道路路堤及路渠效應均可能改變防洪排水系 統集水區邊界，發生越域水流增加地表逕流量。

6. 土地利用形態改變，地面水資源不足而超抽地下水，造成地層下陷以致弱 化現有防洪排水系統之功能。

7. 土地開發利用，使得滯洪空間減少而增加地表逕流，可能超過現有防洪排 水系統之渲洩洪水能力。

8. 氣候變遷，極端水文現象頻繁海平面上升，增加積水深度及易淹機率。

雖有淹水成災之調查資料，但由於都市化發展快速，氣候變遷等，災害 之規模及特性常難以依據歷史紀錄預測，且也不可能全面防堵洪患(Baan and Klijn, 2004)，因而洪氾防治的觀念，從「制洪」(flood control)到「減洪」

(flood mitigation)、「緩洪」(flood alleviation)，洪氾防治趨向於非全面防堵洪 水，而是從流域治理、國土規劃等著手於整合各項工程措施與非工程措施的 綜合治水規劃。

為減輕及預防超過防洪排水設施之設計洪水之淹水災害，包括河流洪水 渲洩及地面積水處理，除了以防洪結構物、改善排水路系統等工程方法進行 防洪以外，非工程性的防洪措施已日益受重視(Changnon, 1998; Cheng et al., 2005; Hooijer et al., 2004; Thorne et al., 2007)。洪水預警系統是非工程防洪措施 之一，目的為豪雨期間預報淹水深度及範圍，通知人民疏散，以減少傷亡及 財產損失(Krzysztofowicz et al., 1994)。

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淹水預報系統之建置，為滿足上述對淹水防洪預警之需求需根據現況之 地文、水文條件特性與未來雨量、潮位等水文預報資訊，發展淹水預報模 式，預報可及時救援之前導時間內之淹水潛勢，提供決策者而有效之評估與 救災資訊，以研擬減災應變對策與進行防災、減災、整備、應變等相關工作 之參考，皆需進一步之探討與研究。

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圖1-1 沖積平原洪氾淹水問題示意圖

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