問題背景

第壹章 緒論

第七節為研究重要性，茲分別進行闡述。

第一節 問題背景

教育是百年樹人的大業，是立國的根本，更是國家政治、經濟、社會發展的基石，

世界各國莫不藉著教育的力量，來提升國民的素質與培育人才以提升國家的競爭力。隨 著時代變遷，臺灣目前面臨人口少子化的現象，使得各級教育面臨重大衝擊，以2009 年 為例，臺灣新生兒出生率降至千分之8.29，即每位婦女一生生育兒女數僅一人，為全球 最低 (華視全球資訊網，2010) 。隨著國內人口逐年驟減，根據行政院主計處統計，國 內公私立國中小學生數在 2001年時總共有3,609,940人就讀，一直到 2011 年，僅剩 3,202,414人，學生總數在十年之間減少了40萬人左右。近年來偏遠的中小學校減班、併 校、廢校，或公立學校教師超額問題，時有所聞，甚至近期火紅話題為教育部將大專院 校併校，可見臺灣「超少子女化」的時代，正式來臨，對於師資需求量及師資培育政策，

勢必產生嚴峻的衝擊與考驗。

臺灣自從教育政策改革及教育市場自由化之後，國內高等教育機構數量激增，且於 1994 年《師資培育法》的公布改變了過去師資培育政策的走向，打開國內通暢的升學管 道，不僅只有傳統的師範院校可修習教育專業學程，學生將擁有更大的空間與更多元化 的選擇權來決定就讀的學校，造成合格師資短時間迅速飽和，無形中壓縮了師範院校學 生的出路。然而，歷經重大變革，師資培育管道由計畫性、一元化、分發制邁向儲備性、

多元化、甄選制 (教育部，2009a) ，其目的希望透過市場自由甄選機制，提升教師品質，

達到師資優質化、卓越化 (林正逸，2006) 。此一改變，可謂是師資培育發展重大轉捩 點，同時也是一種開放鬆綁的政策變革，使得投入師資培育人數增多，雖然擴大師資多 元來源，卻也造成過多儲備流浪教師，導致教育投資浪費 (吳清山，2006) 。根據 2011

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年教育部出版的師資培育統計年報結果得知，取得教師證卻仍未正式獲聘至中小學任教 的儲備教師共有 55,282 人 (教育部，2011) 。導致許多準教師面臨謀求教職的困境，這 些人即為大眾所熟知的「流浪教師」，每年到教師甄選的考季，正式教師報考人數與錄 取率總是成為當時的新聞播報題材，考生不但揹負考試壓力，加上每次報考的報名費，

也背負著經濟的壓力。從中小學師資的需多於供，直至目前即將供多於需的飽和狀態，

這樣的變革對職場中的教師與即將踏入新鮮人之職前教師，無非是莫大的衝擊。

國內自四一Ｏ教育改革運動以來，社會大眾對於教育改革的期盼極為殷切。教育部 為回應教育改革心聲，於民國83年6月召開第七次全國教育會議 (教育部，1994) 。隨即 於同年9月成立「行政院教育改革審議委員會」彙集社會各界教改意見凝聚共識，並於 85年提出『教育改革總諮議報告書』，主張『教育鬆綁』、『帶好每位學生』、『暢通升學 管道』、『提升教育品質』、『建立終身學習社會』等五大教改方向 (教育部，1996) 。

依據，大學法第一條「大學以研究學術，培育人才，提昇文化，服務社會，促進國 家發展為宗旨。」 (教育部，1994) 將人才培育定為大學教育之目標。教育最終的目的 在就業，大學不只培養現在產業所需的人才，還要培育未來國家發展的人力，因此大學 必須預應未來產業的脈動及職場趨勢的發展，強化人才培育的機制，以使得學校與企 業、課程與職場、教學與就業能充分結合起來，不僅個人生涯的發展得以實現，而人力 的資源也可得到充分的運用。隨著大學錄取率日益提升，學生的特質逐漸改變，因此系 所的設置及課程的內容，均需依據學生的特質重新設計，以激發不同學生的才能。同時 區隔大學功能與特色，重視學生的專業能力，和配合就業市場需求，培養學生符合職場 需求的能力。更重要的是，加強其他專長訓練，厚植學生的就業條件，培育多方面的就 業能力。重視實務技能，提升學生的職場競爭力，方能為職場所用。尤其要提振經濟景 氣，增加職場的人力需求，解決高學歷者失業潮的問題。確實進行人力供需調查，據以 調整高等教育，使人才充分就業，引導產業的發展。

大學多元入學的政策在於提供學生多元管道與多重機會，屏除「一試定終生」、城 鄉差距與階級複製之流弊，並減輕學生壓力，進而導正升學主義，達成適才適所、因材 施教的理想。多元入學方案實施以來，大學招生管道擴增，學生入學方式由原本的聯招

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單一入口，進入多管道並存的時代。由於各入學管道之原理、標準、執行方式各有不同，

所招收之學生產生特性上的差異；多元入學制度確實符合多元管道的精神，讓不同性向 及才能的學生，透過學校特色的區隔，進入不同的學校，才能達到適才適性的多元目標 (徐明珠，2003) 。不僅直接關係到科系人才的選拔和培養，而且深深影響臺灣教育的人 才培育；因此，應多元入學方案實施，不同入學管道學生就學期間之學業成績是否有所 差別，並如何妥善規劃各項入學管道招生名額，招收優秀且符合校系特色發展需求之學 生入學，以提昇教學品質、促進學校競爭力，成為學校教育與培育師資之歷程中，值得 探究的重點與基礎議題。

國立臺灣師範大學體育學系於民國35年創立至今，歷年來皆以培育體育師資為主要 目標。然而，在民國83年《師資培育法》公布改變過去師資培育政策的走向中，由封閉 轉向開放，由計畫制轉向儲備制，師範校院不再是專門的師資培育機構，一般大專校院 也能依循相關規定設立教育學程，導致取得教師資格者數量大增，加上少子化趨勢的影 響，教師人口驟增，造成國中小教師缺額供不應求，形成僧多粥少的局面 (教育部師資 統計年報，2009)，造成現今教職的競爭激烈；又肇因於臺灣人口少子化現象造成師資 缺額減少，有修習教育學程之學生，畢業後也未必能從事教學工作，如何讓最合適的學 生進行人才培育，讓更符合體育師資特質的學生有機會能加速踏進教職市場。

黃政傑 (2001) 表示大學培育人才面臨的問題有三：一為社會人力需求的配合，其 次是系所調整或學程規劃以因應社會之變遷，第三則是妥善擬訂選才標準及規劃入學方 式以招收合適學生。簡言之，政府積極培育大量高等教育人才的同時，是否造成人才浪 費或過剩、高學歷高失業，儼然成為了當前重要的議題。受師資培育政策的改革影響，

國立臺灣師範大學內部法規修訂，自95學年度入學之99級學生可修習教育學程名額為 70%，但至96學年度以後入學之100 級與101 級學生可修習教育學程名額各班僅剩 40%。延伸出人才培育篩選的重要性。現行大學多元入學管道的開放政策，各大學校系 得依其特色制定招生方式，篩選符合該校系發展的特質學生，進行人才之培育。如何依 照師資培育遴選辦法挑選適才適性的學生，來進行師資人才菁英的培育，使其能更適切 於當前就業市場的競爭，這將是國立臺灣師範大學體育系未來發展需考量的問題之一。

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綜上述論之，隨著《師資培育法》的修訂，自 92 學年度入學起，學生完成大學四 年師資培育課程之修習，並完成半年的教育實習課程，才得參加教師資格檢定考試，通 過者才能領取教師證書且具有參與教師甄選的資格。研究者本身為國立臺灣師範大學體 育學系 97 級畢業師資生，亦屬於研究範圍內，藉由多元入學方案之申請入學進入國立 臺灣師範大學就讀，已獲教師檢定考通過並投入競爭激烈的教師甄選考試之中。由自身 經歷對本研究問題反覆思考，大學入學多元方案，已經實施一段時程，希望能透過本研 究，瞭解近五年來藉由不同入學管道進入國立臺灣師範大學體育系就讀的師資生，在完 成大學四年學業修習後，其在就學期間之學業成績是否會因入學管道不同而有所差異存 在，瞭解各種不同管道入學之師資生其學業成績表現；並於國家師資培育政策的變革之 下，經過大學師資培育課程的師資生畢業後之就業情形如何？未來在國家教育政策方面 放寬限制與大學自主，滿足各系所的特色與文化，達到多元教育之精神，則評估多元入 學管道與學生特質相對重要，當今學校各系所在分配入學管道名額時，缺乏有效的實證 依據。期望以詳實數據，做為供國立臺灣師範大學體育系在研擬招生策略、分配招生名 額及課程修訂之參考，此為本研究之研究動機。