對中國而言，上述外空安全威脅來自以下各種美國在外空安全優勢作為：
首先，早在 1997 年美國外空司令部在「展望 2020」（Joint Vision 2020）所提外空 作戰戰略，藉由支配性軍事力以保護美國國家利益，並整合外空武力以形成綜合性作 戰能力。其目的在於一方面企圖保障美國使用外空的權利，另一方面則在必要之際阻 絕他國進入外空。此計劃預計在 2020 年實施，屆時美國將擁有攔截導彈及巡弋飛彈攻 擊之能力芧。其次，美國於 2001 年提出的「美國國家安全外空管理及組織評估報告」
（Report of the Commission to Assess United States National Security Space Management and Organization），進一步確認了「展望 2020」所提出之主張，並強調美國將依照國家 外空政策，積極發展外空軍事優勢，以確保美國將使用外空武器來制止外來威脅，並 在 必 要 之 際 捍 衛 美 國 利 益芮。 第 三 ， 2002 年 美 國 發 佈 的 「 核 態 勢 評 估 」（ Nuclear
註 芵 Wendy Frieman, China, Arms Control, and Nonproliferation（London: Routledge, 2004）, pp. 123~124.
註 芧 此外，這份文件也對《展望 2020》提出的四種作戰觀念進行了更深入的描述和說明。這四種觀念是：
「主宰機動」，即通過對各種軍事行動的速度與節奏的控制，達成壓倒性的態勢優勢；「精 確 打 擊」，即在整個作戰過程中對目標實施有控制的精確打擊；「集中後勤」，即在正確的時間、地點，
對聯合部隊進行精確的勤務支援；「全維防護」，即在空、天、海、陸和資訊等領域對聯合部隊提供 多層的保護。《展望 2020》要求美軍繼續以這「四種聯合作戰觀念」為目標發展未來的作戰能力。請 參閱：“Joint Vision 2020,” DTIC, http://www.dtic.mil/jointvision/jv2020.doc.
註 芮 全文共分八個章節，由美國國家安全外空管理與組織評估委員會的章程、外空的現在和將來、美國的 外空目標、影響國家安全外空活動的機構、國家外空活動的管理、未來的組織和管理、委員會的結論 等主要內容組成。報告闡述了下述幾個方面的觀點:（一）外空在未來國家安全事務中的作用。（二）
提升美國外空利益的目標。（三）把涉及國家安全之外空活動的相關機構，作為組織和管理方式的基 礎。（四）國家層級、國防部內和情報部門內的外空活動的現行管理體制。（五）對組織和管理的建 議。請參閱：“Report of the Commission to Assess United States National Security, Space Management and Organization,” FAS, http://www.fas.org/spp/military/commission/report.htm.
Posture Review）指出，美國業已擬定計畫，將透過核武器來防範包括中國在內的七個 國家可能針對美國之潛在威脅，此舉引起中國之嚴重關切芼。第四，對中國而言，2003 年美國正式退出《反導條約》，此舉象徵現有限制發展和佈署外空武器的唯一條約規範 蕩然無存，中國認為這個承擔國際戰略穩定和軍備控制的重要基石一旦被廢棄，外空 安全體系將會面臨著前所未有的挑戰芞。第五，2006 年美國總統批准了新的「美國外 空政策」，確立了美國外空活動的總體國家政策，明確指出美國將阻止敵對勢力進入外 空，以確保美國在外空的行動自由，並阻止敵方擁有此種自由芺。
中國指出有鑒於上述美國最新的外空軍事計畫，明確的透露美國意欲控制外空並 建立其優勢之意圖，中國憂心一旦美國有關外空武器化構想以及導彈防禦計畫落實，
其結果不僅可能導致外空軍備競賽，亦將對國際軍備控制和全球戰略穩定造成嚴重危 害。針對這些安全威脅，中國於 1998 年率先提出重新設立「特委會」的建議，此舉雖 然再度遭到美國的反對而未能被「裁談會」接受，中國出乎意料之外的一反常態，同 意接受美國所提建立「特委會」之方案，此舉顯示中國放棄了過去一貫堅持將外空軍 備競賽和禁止裂變材料兩項議題一併討論的主張。1999 年 3 月，中國國家主席江澤民 更親身出席「裁談會」，公開遊說各國儘早談判一個具有普遍性、可查核的《禁產公 約》，這是中共建政以來，國家主席首次出席「裁談會」，其用心之深，可見一斑芴。在 這種時空背景之下，中國於「裁談會」的作為展現出一股掙脫過去受制於配角身分的 消極作為束縛，中國依稀已摸索出在防止外空軍備競賽方案上，如何通過探討規則與 規範之建構互動中所浮現出逆轉之動力，這股逆轉的動力來自「裁談會」長期僵局所 累積的挫折，這股逆轉的動力也是促使中國通過安全化手段來建構外空安全規範理念 的企圖。
本文中表 5 縱軸以安全化的六項指標：指涉對象、現存威脅、緊急行動、打破成 規、話語形態以及政治化為主要內涵，與表 4 之縱軸之安全化指標稍有區分。表 5 橫 軸為中國在「裁談會」所提之各種工作文件，分別以年度表示之。此一矩陣以中國所 提出的工作文件作為橫軸，而以安全化指標當作縱軸，表 5 顯示在外空安全威脅下，
相關工作文件內容構成的認知差異所在。為此，以下進一步說明各組工作文件之具體 內容並闡釋其安全化的意義（見附錄）。
註 芼 有關核態勢報告，請參閱：“Nuclear Posture Review,” Global Security, http://www.globalsecurity.org/
wmd/library/policy/dod/npr.htm.
註 芞 有關美國宣佈退出反導彈條約，請參閱：“President Bush Speech on Missile Defence,” FAS, May 1, 2001, http://www.fas.org/nuke/control/abmt/news/010501bush.html; “U.S. Diplomatic Notes on ABM Treaty,”
December 14, 2001, http://www.fas.org/nuke/control/abmt/news/diplomatic121401.htm.
註 芺 2006 年美國航天政策，請參閱：“U.S. National Space Policy,” FAS, http://www.fas.org/irp/offdocs/nspd/
space.pdf.
註 芴 「江澤民主席在裁談會上發表重要講話」，新華網，1999 年 3 月 26 日，http://big5.xinhuanet.com/gate/
big5/news.xinhuanet.com/ziliao/2000-12/31/content_485554.htm。
表 5 外空安全化的具體作為
（第一組）
1985/2000 （第二組）
2002 （第三組）
2006 （第四組）
2008 指涉對象 有
無 有 有 有 有
弱 現存威脅 中
強
弱 強 強 強
緊急行動 是
否 否 是 是 是
打破成規 是
否 否 是 是 是
強 話語形態 中
弱
弱 強 強 強
政治化 高
低 低 高 高 高
資料來源：作者製表。
第一組工作文件有二：一為中國於 1985 年首次向「裁談會」所提交的工作文件，
以外空非軍事化作為主要訴求，目的在限制和禁止外空武器和軍用衛星，為達成此一 目標，中國主張禁止研製、試驗、生產、佈署和使用任何外空武器並徹底銷毀之，外 空武器則包括一切外空、陸地、海洋和大氣層為基地，對外空航天器進行打擊、破 壞、損害其正常功能或改變其軌道的任何裝置或設施，以及使用外空為基地，對大氣 層、陸地、海洋的目標打擊、破壞或損害其正常功能的任何裝置或設施芨。只是中國上 述的主張以很含蓄的方式建議美國與蘇聯應表現政治誠意，認真進行雙邊談判，並將 談判進展情況告知「裁談會」。這可能和蘇聯早在 1981 年、1982 年兩度向聯合國大會 提出《關於禁止在外空佈署任何種類武器條約》草案（Draft Treaty on the Prohibition of the Stationing of Weapons of Any Kind in Outer Space），和《關於禁止在外空和以外空對 地球使用武力條約》草案（Draft Treaty on the Prohibition of the Use of Force in Outer Space and From Space Against the Earth）有關，蘇聯既有明確的主導態勢在先，中國只 能以旁觀者的身分樂見其成罷了。另一方面，中國亦於 2000 年 2 月向「裁談會」提交
「中國關於裁談會處理防止外空軍備競賽問題的立場和建議」（China Position on and Suggestion for Ways to Address the Issue of Prevention of an Arms Race in Outer Space）的 工作文件，中國雖然強調此乃為一個初步的構想，有待進一步完善。中國此舉之目的 乃在於集思廣益，率先提出一份國際法律草案之初步構想，作為日後討論之範本芡。
註 芨 劉華秋主編，軍備控制與裁軍手冊（北京：國防工業出版社，2000 年），頁 266~267。
註 芡 United Nations, Official Documents System of the United Nations, http://documents-dds-ny.un.org/doc/
UNDOC/GEN/G00/604/80/img/G0060480.pdf?OpenElement.
上述兩份工作文件，基本上可以明確的涵蓋說明中國於 1985 年至 2000 年間的外 空安全立場。雖然中國擔心美國建立外空軍事和戰略優勢，其企圖如不加以制止，將 有可能出現外空武器化所引發的外空軍備競賽。不過，本文使用安全化指標逐一進行 檢視，結果顯示在指涉對象、現有威脅、緊急行動、打破成規、話語形態和政治化等 這六個指標上呈現出較為弱化的傾向。2000 年的工作文件顯示了中國在思考起草國際 條約的轉變，只是這個念頭仍處於一個初步設想的階段，因而各種安全化指標的力道 仍呈現出弱化的徵兆。
第二組工作文件主要反映在 2002 年的兩個工作文件，這是中國首度提出以國際條 約形式來面對關於防止外空武器化這個安全挑戰的舉措。中國先以構想型式於 6 月 6 日提出，後於 6 月 27 日，聯合俄國、越南、印尼、白俄羅斯、津巴布韋、敘利亞等國 共同向「裁談會」 提交一份名為《防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用 武力》（Treaty on the Prevention of the Deployment of Weapons in Outer Space, the Threat or Use of Force Against Outer Space Objects）之草案，從而正式啟動了安全化的 制度性作為芩。此一最為明顯的標的即是以國際條約的形式來規範防止外空武器化這個 發展，其迫切性已溢於言表，草案指出迫切性來自 2001 年美國進一步確認了積極發展 外空軍事優勢戰略，藉以確保美國能夠以外空武器來制止潛在之威脅。草案亦指出現 迫切性更來自 2002 年美國在其「核態勢報告」中明確強調美國朝向首先使用核武的政 策轉變，由於美國宣稱其所面臨的威脅具有多樣性，故需建立一組「新三位一體」，包 括下列三項要素組成：攻擊性打擊體系；防禦（包含積極防禦與消極防禦）與振興美 國國防基礎建設，以便提供新戰力以因應各種新的威脅。此「新三位一體」軍事戰略 是由強化的指揮管制與情報系統連結。該報告並指出，美國在以下的幾種情況當中可 以使用核武：第一，美國所攻擊的目標，有能力抵禦傳統性武器攻擊。第二，美國報
第二組工作文件主要反映在 2002 年的兩個工作文件，這是中國首度提出以國際條 約形式來面對關於防止外空武器化這個安全挑戰的舉措。中國先以構想型式於 6 月 6 日提出，後於 6 月 27 日，聯合俄國、越南、印尼、白俄羅斯、津巴布韋、敘利亞等國 共同向「裁談會」 提交一份名為《防止在外空部署武器、對外空物體使用或威脅使用 武力》（Treaty on the Prevention of the Deployment of Weapons in Outer Space, the Threat or Use of Force Against Outer Space Objects）之草案，從而正式啟動了安全化的 制度性作為芩。此一最為明顯的標的即是以國際條約的形式來規範防止外空武器化這個 發展，其迫切性已溢於言表，草案指出迫切性來自 2001 年美國進一步確認了積極發展 外空軍事優勢戰略，藉以確保美國能夠以外空武器來制止潛在之威脅。草案亦指出現 迫切性更來自 2002 年美國在其「核態勢報告」中明確強調美國朝向首先使用核武的政 策轉變，由於美國宣稱其所面臨的威脅具有多樣性，故需建立一組「新三位一體」，包 括下列三項要素組成：攻擊性打擊體系；防禦（包含積極防禦與消極防禦）與振興美 國國防基礎建設，以便提供新戰力以因應各種新的威脅。此「新三位一體」軍事戰略 是由強化的指揮管制與情報系統連結。該報告並指出，美國在以下的幾種情況當中可 以使用核武：第一，美國所攻擊的目標，有能力抵禦傳統性武器攻擊。第二，美國報