(一)中華民國政府的廣播政策
國民政府於1932年7月設置中央無限管理處，11月13日(孫文誕辰)於南京 開始中央廣播局75千瓦的廣播。其後，一面接收北京政府時代的廣播局(河北 等)，從長江流域、西南部開始，山東、山西等地也設置公營廣播局。另外，
也設置了很多民間的廣播局。南京中央廣播局的廣播，在日本也可以收聽得 到。內容方面並不是政治宣傳，但與福岡廣播電台的頻率相近而造成混亂，
日 本 政 府 稱 此 為 「 怪 放 送 」 並 加 以 宣 傳 ， 向 國 民 政 府 抗 議 而 要 求 其變更頻率。54這個「怪放送」事件，可以說是日本廣播政策轉型的契機。
中央廣播無線局管理處是依據1931年「裝設廣播無線收音機登記暫行辦 法」負責登記收音機，並管理聽眾的單位。然，這個階段人口以千人為單位 的普及率來看，上海的77.6人最為突出，其他的地方甚至都不滿10人。55為了 打破這樣的狀況，發行了「廣播週報」。另外，1936年中央無線管理處將中 央廣播事業管理處改組後，中央廣播事業指導委員會請陳果夫擔任委員長而 開始活動。在此，軍事委員會、中央宣傳部、中央廣播事業管理處、內政部、
53 本章執筆當時，特別參照貴志俊彥，〈東アジアにおける電波戰爭の諸相〉，收入貴志俊彥、
川島真、孫安石編，《戰爭・ラジオ・記憶》。
54 日本放送協會編，《日本放送史》(日本放送協會，1951)，頁660-661。
55 滿洲電信電話株式會社，《滿洲放送年鑑》(昭和15年)，頁310。
外交部、交通部、教育部、中央文化事業計畫委員會都有參與。561936年10 月，制訂「指導全國廣播電台播送節目辦法」確定指導委員有節目審查權，
娛樂節目在百分之六十以下，以北京話廣播為原則。因此，國語普及，形成 了以北京話來做言語表現的標準文化。京劇正是其中代表。另一方面，根據
「民營廣播電台違反『指導播送辦法』之處分簡則」、「播音節目內容審查標 準」等，以強化地方、民間的廣播規則，進行全國的廣播事業網絡化。中央 廣播事業指導委員會對公營、民營或中央、地方的廣播局都可以行使其影響 力。滿洲事變之後立刻從南京廣播局發聲的是綽號「南京之鷹」的女性播報 員，他的「美妙嗓音」所留下的印象還殘留在當時聽眾的耳朵。
日中戰爭開始之後，國民政府放棄南京，遷都重慶，隨之而來的是中央 廣播事業管理處轉由國民黨中央宣傳部管轄，蔣介石、陳立夫等人開始用自 己的聲音以廣播來呼籲徹底抗戰。在當時，重慶以及雲南的昆明廣播局成為 重要廣播局。但1938年8月到9月日本軍隊對重慶進行空中轟炸，因此國民政 府從防空壕利用短波放送開始向國際進行廣播，使用英國馬可尼公司35千瓦 的短波廣播，以主要各國的語言及馬來語、廣東話、福建話等，積極地對外 廣播。這個廣播日本輕蔑地稱其為「重慶之蛙」。
這樣的國際廣播，是由中央宣傳部國際宣傳處與中央廣播事業管理處共 同設置的中央短波廣播無線廣播局所進行的。然1939年，發佈「調整國際廣 播辦法」後，兩者開始分工，新聞歸於廣播事業管理處；其他的宣傳節目則 由中央宣傳部來負責。但由於兩者的方針不同，常常爆發衝突。隨之而來的 是1940年完成的「中央廣播事業指導委員會組織大綱」，強化中央廣播事業 委員會的權限以求解決問題，另外關於短波廣播在中央宣傳部入主之後，也 將名稱改為國際廣播局(Voice of China)，該單位重視英語廣播，將宋美齡的 演說傳送到世界，並製成印刷品。這樣的宣傳效果極大，日本進而也產生危 機感。
另一方面，國內廣播也受到重視。1938 年提倡完成全國廣播網絡，並於
56 國民政府檔案(國史館所藏，microfilm150. 879-898)。
各地的政府、黨部、學校、郵局等公家機關設置廣播。進而，將區域性的西 北、西南設為重點工作區域。然而，全體完成國內網路並未照計畫進行，決 定性的因素是由於電力及電池的不足。
(二)汪精衛政權及華北政務委員會的廣播政策
1940年3月，在南京汪精衛擔任首任大總統而成立國民政府。典禮是以 廣播作實況轉播的。而南京廣播局，即南京中央廣播局，使用的是與重慶中 央政府同樣XGOA的呼號，想要給予聽眾一個錯覺以為其繼承了中央政府。
進而，華北與華中的日本佔領地，返還「統治權」予汪政權，隨之而來汪政 權在中國大陸構築了一個新的廣播體制。華北亦同，中華民國臨時政府成為 華北政務委員會，在其管轄之下，設立了華北廣播協會。進而至1941年為止 在日本軍管轄下的上海、漢口、杭州、蘇州、上海大東的廣播局，都返還予 汪政權，並於南京設立中國廣播事業建設協會，理事長為林柏生。
汪政權、華北政務委員會的廣播，理所當然是被置於日本的廣播政策之 下。華北廣播協會準備有各式各樣的音樂節目及廣播劇。舉例來說，「把揭 露蔣介石軍內部的暗鬥，蔣應該下野當作主題」李春鷹創作的「重整河山」；
另外，描寫重慶方面的一名士兵從華北傳來的廣播，聽到被遺留在北京的兒 童朗讀關於新中央政府成立的慶祝作文，並聽著愉快的音樂，因為渴求華北 的和平而出走的「天倫之樂」。57這些都是中國人的聽眾所想到的，也用中文 來廣播。聽眾的反應是之後的課題，但恐怕所想到的題材都是十分受限的。
另外宣撫工作也非常受到重視。在戰爭激烈化之前，中國的日本觀已有 所改變。讀賣新聞社的東亞部長村田孜郎，按照中國人的國民性，主張應該 以中文來「更正日本觀的錯誤」。依據村田的說法，「總之到今日為止介紹給 支那所謂的日本多是『日本是可怕的國家』、『暴虐的侵略國』、『沒有人情味 的野蠻國家』、『好戰的國民』，將藝術之國、人情之國的日本完全抹殺掉。……
57 《臨時放送企畫委員會記錄》(華北廣播協會，1942)。
依據文化工作報導，首先第一件事是要徹底地打破他們所接受的錯誤日本 觀，將和平且充滿優美人情的日本、藝術日本呈現在他們的眼前」。58東京朝 日新聞社論說委員大西齋也認為「聖戰的意義即是將建設東亞的本意傳達使 支那各階層都能徹底瞭解，這是最根本的意義。但為了協助達成這個使命，
日、滿、支三國透過廣播演講，進行文化交流我認為比什麼都還要有效 果」。59
惟戰爭越來越激烈，廣播節目以日本發送的新聞為中心，娛樂節目也減 少。又廣播收音機也受到限制。例如在華北，僅限於華北政務委員會公認的 標準型11號收音機、13號收音機。因此這些收音機可以普及化到汪政權支配 下的全體人民。
在上海的租借地，日本軍報導部吸收了英國情報部的廣播局等。在租借 地，只允許日德義，進而法國與蘇聯的廣播局播放廣播。殘留的小廣播局全 部都被日本接收。在上海，第一廣播是用日本語廣播、依據日本的廣播網絡 已然形成廣播體制。日本的勢力範圍裡，到了12時、18時、22時都會「報時」。
這也顯示了帝國的一體性。
然而，一方面要注意在滿洲國來自蘇聯的宣傳，特別是莫斯科廣播等，
另一方面也有必要注意蔣介石的廣播播放，在華中，美國戰時情報局(OWI) 之白色廣播及戰略諜報局(OSS)之黑色廣播也同時在進行播放。另外，即使 在延安，1943 年 1 月開始到 45 年 8 月，也因為電力不足而停止播放，在這 前後開始發展利用日本人俘虜的廣播事業。60