四、各地農田水利會 - 共享性資源的網絡治理：台灣農田水利資源管理個案分析

台灣各地農田水利會在台灣農田水利治理網絡關係中扮演者關鍵性角色，以下就其組織整併、現況及組織架構、以及功能，詳述如次：

（一）組織整併

台灣農田水利會組織型態的改變與區域的整併共經歷六次的變遷，一九二一年以前共有 38 個水利組合，一九四五年改為 39 個農田水利協會，1948 年再變更為 40 個水利委員會，一九五六年則整併為 26 個農田水利會，其後經一九六九、一九七五、及一九八二年三次整併，而成為現今之農田水利會，整併的情形詳如表五。

表五台灣地區農田水利會名稱變更及區域整併過程一覽表 1945 年以後名稱及區域調整情形 1921 年

以前名稱第一次 1945

第二次 1948

第三次 1956

第四次 1969

第五次 1975、1982 宜蘭水利組合宜蘭農田水利協會宜蘭水利委員會

蘇澳水利組合蘇澳農田水利協會蘇澳水利委員會羅東水利組合羅東農田水利協會羅東水利委員會

宜蘭農田水利會宜蘭農田水利會宜蘭農田水利會

基隆水利組合基隆農田水利協會基隆水利委員會基隆農田水利會基隆農田水利會

淡水水利組合淡水農田水利協會淡水水利委員會淡水農田水利會淡水農田水利會北基農田水利會海山水利組合海山農田水利協會海山水利委員會

新莊水利組合新莊農田水利協會新莊水利委員會新海農田水利會桃園水利組合桃園農田水利協會桃園水利委員會

大溪水利組合大溪農田水利協會大溪水利委員會湖口水利組合湖口農田水利協會湖口水利委員會

桃園農田水利會

桃園農田水利會桃園農田水利會

中壢水利組合中壢農田水利協會中壢水利委員會中壢農田水利會石門農田水利會石門農田水利會

1945 年以後名稱及區域調整情形 1975、1982 新竹水利組合新竹農田水利協會新竹水利委員會新竹農田水利會新竹農田水利會

（二）現況及組織架構

目前台灣各地農田水利會計有宜蘭、北基、桃園、石門、新竹、苗栗、台中、

南投、彰化、嘉南、雲林、、高雄、屏東、臺東、花蓮、瑠公、七星共 17 個農田水利會，大部份是以水之流域為其管轄之分界，灌溉面積共 379,599 公頃，詳如表六。

表六臺灣地區各農田水利會現況

項目會別

灌溉地面積

（公頃）轄區主要水源事業區域

總計 379,599

宜蘭 18,549 蘭陽溪、冬山河、南澳溪、頭城溪、新城溪、宜蘭河宜蘭縣北基 5,254 雙溪、基隆河、磺溪、員潭子溪、石門溪、老梅溪、八連

溪、大屯溪、公司田溪、石腚溪等臺北縣、基隆市

桃園 24,524 大漢溪、新店溪、社子溪、南崁溪、老街溪、新街溪臺北縣、桃園縣、

新竹縣

石門 12,206 石門水庫臺北縣、桃園縣、

新竹縣

新竹 6,224 頭前溪、鳳山溪、客雅溪新竹縣、新竹市

苗栗 9,951 後龍溪、中港溪、西湖溪、明德水庫、大埔水庫、劍潭水庫

苗栗縣、新竹縣、

新竹市

臺中 29,327 大安溪、大甲溪、烏溪苗栗縣、臺中縣、

臺中市

南投 12,412 烏溪、貓羅溪南投縣、台中縣、

彰化縣

彰化 46,445 濁水溪、烏溪彰化縣、南投縣

雲林 65,078 濁水溪、清水溪、北港溪、虎尾溪等雲林縣、嘉義縣、

南投縣嘉南 75,797 北港溪、曾文溪、二仁溪、八掌溪、朴子溪、曾文水庫、

烏山頭水庫、白河水庫、德元埤、虎頭埤

嘉義縣、嘉義市、

台南縣、台南市高雄 20,668 荖濃溪、高屏溪、旗山溪、二仁溪、阿公店溪等高雄市、高雄縣

屏東 25,237 高屏溪、東港溪、林邊溪屏東縣

臺東 14,443 卑南溪、利嘉溪、馬武溪、知本溪、水母溪、太麻里溪、

鹿野溪、鹿寮溪臺東縣

花蓮 12,498 花蓮溪、秀姑巒溪花蓮縣

七星 715 雙溪、基隆河臺北市、臺北縣

瑠公 271 新店溪臺北市、臺北縣

資料來源：農田水利會聯合會，2005: 1。

行政院農委會

台北市政府建設局

2 個水利會及相關水利基金會

各相關水利基金會及農業工程研究中心

15 個水利會 ^{水利會聯合會}

管理處

工作站

水利小組

水利班

會員水利會區域跨二縣市以上，灌溉面積超過 3

萬公頃者，設管理處，負責管區內用水之調整，水利糾紛之處理，以及工作站之監督指導

區域內會員每 10 人至 12 人成一班，協助小組執行任務，並辦理會員與小組聯絡事項。現有水利班數 12,024。

灌溉面積 50-150 公頃，以埤圳別為單位設一水利小組，係田間灌溉配水之基層組織，

負責小給（排）水路、分水門之維護、管理及修補。現有數 3,477。

灌溉面積 2000-4000 公頃之範圍，設一工作站，負責小給（排）水門以上之灌概、排水、

引水、輸水、分水之管理及調節。現有 273 個工作站。

現有會員人數 1,165,946 人

在組織架構上，目前台灣地區共設立 17 個農田水利會，中央主管機關為行政院農業委員會。在這 17 個水利會中，瑠公及七星 2 個水利會由台北市政府建設局監督輔導，其餘 15 個水利會由行政院農委會監督輔導。另設水利會聯合會為各水利會之互助合作、研究發展、灌溉排水技術協助、以及共同發展基金之籌措、管理及運用事項。每個水利會下設管理處、工作站，水利小組，以及水利班，最基層成員為會員。其整體架構，如圖三：

圖三台灣地區水利會整體組織架構圖資料來源：農田水利會聯合會，2005:1。作者自繪。

（三）功能

農田水利會在農田水利網絡治理關係中不若農委會擁有法規制定權、政策決定權與經費補助權，相對地卻具有豐富的在地知識與技能（local knowledge and skill）。這種豐富的在地知識與技能，在整體農田水利管理過程卻扮演著舉足輕重的角色，其顯現在以下三個方面：

1. 編製灌溉計畫書

台灣地區每年農業灌溉用水約為 130 億立方公尺，如何公平、有效地分配使用這樣龐大的水資源，首為編製灌溉計畫書。灌溉計畫書的編列，為農田水利會主要的工作之一，其程序首先由各工作站即在計畫之初須考量各管轄灌區的範圍內土壤種類性質及分布、農作物種類、農作期分別計算田間需水量，並考量各雨量站紀錄之灌區降雨量後推算雨量，之後再將渠道損失及各灌區內之農塘貯水池利用量加以統計，擬定調整下年度作物別生長期、種植日期、位置、土壤、及面積，並編列各分、支、幹線、導水路之必要供給水量，送至農田水利會彙整成下一年度灌溉計畫書，並於每年十一月底將該計畫書，送至相關水庫管理局核定以申請各年度的原水使用量。相對地各水庫管理局亦以水利會提出的年度計畫書為配水藍本，參酌降雨量、其他外在因素、以及水庫蓄水情形增減配水量各旬之配水量。各工作站根據水庫增減後之各旬配水量，並彙整區域內水利小組的意見，做成輪區內之配水分水計畫，據以配水。此灌溉計畫書得擬訂，是一種由下而上的灌溉計畫書，以在地知識為基礎，既具通盤調整計畫的功能，又具會員參與的作用，較為會員所接受可行。

其作業流程如圖四：

圖四農田水利會編定灌溉計畫書程序資料來源：桃園農田水利會，1995。

基本資料

1. 土壤種類及分怖 2. 作物用水量 3. 歷年水文資料 4. 計畫有效雨量

翌年度計畫調整資料

1. 作物別生長期 2. 種植日期

3. 位置、土壤、面積

分、支、幹線、導水路必要供給水量之計算

綜合調整

水庫水文記錄分析

1. 發電計畫用水計畫 2. 河水堰取水計畫 3. 貯水池儲水量推算

其他用途之用水計畫

1. 自來水用水計畫 2. 工業用水計畫

分、支、幹線、導水路各別水路輸水計畫量及時間

末端計畫工作站管理計畫水利小組之意見

輪區及單區配、分水計畫

2. 硬體建設工程的更新、維護

農業灌溉用水之管理，除擬訂灌溉計畫書等書面計畫之外，在硬體建設如灌排水渠道，導水路、幹線、支線、分線、給水路、隧道、排水路，以及水工構造物，

如攔水霸、水閘、渠首工、渡槽、橋樑、跌水工、虹吸工、給水門等硬體設施的興建、維護及改善工程都屬重要且必要的基礎建設。據統計目前台灣農田水利會計有導水路 411 公里、排水路長 23,689 公里、幹線長 3,663 公里、支線長 4,875 公里、

分線長 5,157 公里、給水路 32,579 公里、隧道 106 公里，另外水工構造物，計有臨時攔水霸 1,097 座、水閘 14,818 座、渠首工 756 座、渡槽 3,339 座、橋樑 32,645 座、跌水工 9,397 座、虹吸工 3,647 座、道路暗渠 37,261 座、排水暗渠 10,608 座、

貯水池 837 座、給水門 18,178 座等硬體設施，這些硬體設施的更新與維護，在在都須經由各地農田水利會的發包予以完成，每年工程費約新台幣 50-60 億元之間

（農田水利會聯合會，2005：85-88）。

3. 灌排用水水路管理

農田水利管理除在硬體水利工程更新維護外，軟體灌排水水路管理措施更攸關會員的實際用水權益與使用效能。農田水利會對於灌排用水水路的管理、灌溉水門的管理都有詳細的職掌分工。就用水管理職掌分配而言，各農田水利會工作站負責支分線以上之用水管理，中小給水門、小給水路則由水利小組、水利班負責，而區域排水至河海部份，則由縣市政府負責。其分工情形，如圖五：

圖五用水管理任務職掌劃分圖資料來源：嘉南農田水利會許勝雄提供

至於各水門管理分工情形，水庫或河川取水渠首工（Head Structure）之水門由水利會管理，給水門以上由工作站之水路管理員、灌溉管理員管理，水利小組長則負責管理輪區水門，水利班長管理單區水門，如表七：

表七水門管理分工表管理者

水門位置

水利會管理組水路管理員灌溉管理員水利小組長水利班長水庫 ○

直接水門 ○ ○

河水堰取水門 ○

貯水池入水門 ○ ○

輪區水門 ○

單區水門 ○

資料來源：作者自繪。

小給水路水源

導水路幹線

支分線

農田

小排水路

在文檔中共享性資源的網絡治理：台灣農田水利資源管理個案分析 (頁 21-30)