對日本殖民者而言，在臺發展新式糖業在於滿足本國需求，糖業甚至有國策糖 業之稱，225 必需加以保護、扶植。而為了確保原料或是經營上的順利，製糖會社認 為購入土地是必要的。但土地卻操諸在臺灣人手中，難以購買，甚至有日本人稱「土 地是糖業之癌」，若是任由農民的自由意志，則製糖事業將難達預期業績。226 因此，
日治時期每個新式製糖場都儘可能地控制必要土地。
為獲有製糖原料甘蔗，可分為購買、租贌土地及原料採集區三種方式。第一是 購買土地自己種蔗，以確保原料甘蔗來源穩定，大多透過官憲的協助來強力購買。
特別是南部地區，從第一個新式製糖場，設於南部今日高雄市橋仔頭的臺灣製糖會 社開始，就主張農場自營，以圖甘蔗原料供給的安定。但在買收上遇到農民的抗爭，
因此，殖民統治者為了私人企業新式製糖會社的建立，經常利用官方介入的方式，
以不到時價的一半強行購買。而農民則認為官警妄加威壓，採取反抗態度也時有所
222 淺田喬二，《日本帝国主義と旧植民地地主制：台湾・朝鮮・満州における日本人大土地所有の 史的分析》，頁42。
223 凃照彥著、李明峻譯，《日本帝國主義下的台灣》，頁 292。
224 淺田喬二，《日本帝国主義と旧植民地地主制 : 台湾・朝鮮・満州における日本人大土地所有 の史的分析》，頁34。
225 石川一郎，《臺灣の新產業政策と糖業》（臺北：臺灣經濟タイムス社，1936），頁 11。
226 宮川次郎，《國策糖業讀本》（臺北：臺灣糖業研究會，1938），頁 10。
聞。227 臺灣製糖會社是透過鳳山廳長的壓力，強買土地。臺南麻荳的明治製糖會社 亦利用官方監禁不想賣地的人而達到買地目的。另外則透過當地人先行低價購買，
再賣給製糖會社，會社再贌租給農人，藉此控制原料來源。縱使後來認為新式製糖 場自作蔗園並不利，但會社仍保有大量土地，將土地出租給佃農。所以，新式製糖 會社在日治時期一直未放棄土地的購買。
第二為租贌，製糖會社向地主租贌土地來自己經營或轉贌給農民。原料採取區 域一般在南部比較穩定，但是在中部地區，因新式製糖業發展比較晚，而且傳統都 種植稻米，尤其是 1920 年代蓬萊米改良成功後，因為米糖相剋的關係，米價上升，
減低農民種甘蔗的意願。製糖會社為了保障原料，如果不能買收土地，至少也要租 贌採取區域內的土地。中部地區的帝國製糖會社就主動提高贌金，向原料採取區內 的地主租土地。地主為了獲得較高的佃租，也會將土地租給會社。有些地主更是看 準會社需要土地，趁機提高贌租租金，如東洋製糖會社。然而，從佃農方面來看，
製糖會社提高租金，等於是與佃農競爭，佃農在競爭之下，變成無法贌到地主的土 地，只能轉手贌到製糖會社的租地來耕種，或是淪作會社的勞工，賴和的〈一桿「稱 子」〉就是描述此情況。同樣地，會社如果擁有大量土地時，也會控制土地的使用，
讓佃農無地可耕，如新興製糖會社就想收回租給佃農的土地進行自作。
但投資的土地如果自作的話，畢竟要負擔風險。所以 1920 年代之後，製糖會社 逐漸減少自作的比率，將土地贌給農民，再由農民手中購買原料。雖然自作減少，
但是會社仍一直持續買地，再將土地贌耕給農民。
第三是劃定原料採集區，在原料採集區內的農民雖可以自由選擇種稻或是種甘 蔗，但在原料採取區內的甘蔗只能賣給特定的製糖會社。因此，會社可以操縱甘蔗
227 王乃信等譯，〈第四冊第六章〉，《台灣社會運動史》（臺北：創造出版社，1989，第一版），頁10。
價格。農民基本上會依照米糖價格比率來決定種甘蔗或是種稻米，但會社仍可利用 前貸金方式，先將資金借給農人，或水利設施等方式，以確保農民種蔗，之後再買 收原料。
總之，新式製糖會社的土地政策，乃是基於安全、廉價獲得甘蔗原料為出發點，
但是整個日治時期原料政策的發展，就如殖民地官員持地六三郎所言，早期雖可藉 由家長政治的權威勸獎誘導農民從事甘蔗耕作，但隨著時勢的進步，農民知識覺醒，
他們將不甘常受地方官吏驅使和警察的干涉，又有競爭作物米等其他作物較甘蔗有 利的情況，強使他們從事甘蔗耕作是不可能的事，所以擔憂各製糖會社若執意要擁 有供給原料的栽培地，達到自己耕作甘蔗的理想的話，將會奪取農民生計唯一基礎 的田園，這不但破壤了自作農制，也危及臺灣殖民政策的前途，需要慎重考慮。228
228 持地六三郎，《臺灣殖民政策》，頁 212-213。