在最低度開發國家的生態脆弱性方面，「偏遠」(p<0.1)與「天然 災難的受害者」(p<0.05)兩者分別與國家適應行動方案的生態項目數呈 現負相關與正相關，代表「與最近貿易夥伴的加權平均距離愈近而愈 非地處內陸」，以及「因受天災而無家可歸者的百分比」愈高的最低 度開發國家，70在國家適應行動方案中所執行的生態項目也愈多。其
「偏遠」與「天然災難的受害者」的定義與計算方式，請見 Center for In-ternational Earth Science Information Network, Columbia University, “Low Elevation Coastal Zone: Urban-Rural Population and Land Area Estimates, v2,” November 15, 2017, Accessed, Center for International Earth Science Information Network, <http://sedac.ciesin.columbia.edu/data/set/lecz-urban-rural-population-land-area-estimates-v2>。
次，「天然災難的受害者」(p<0.1)與生態經費為正相關，代表「因受 天災而無家可歸者的百分比」愈高的最低度開發國家確有克服生態脆 弱性的積極需求，不僅執行愈多的生態項目，所投入的經費也愈多。
在最低度開發國家的經濟脆弱性方面，「商品出口的集中度」
(p<0.01)、「農獵林漁業在國內生產總值中的份額」(p<0.01)、「貨物 與服務出口的不穩定」(p<0.1)三者均與國家適應行動方案的經濟項目 數呈現負相關，代表「出口的商品愈是分散於不同的產業中」、「農 獵林漁業在國內生產總值中的份額」愈低、「貨物與服務出口」愈穩 定的最低度開發國家，在國家適應行動方案中所執行的經濟項目也愈 多。其次，「商品出口的集中度」(p<0.05)與經濟經費呈現負相關，代 表「出口的商品愈是分散於不同的產業中」的最低度開發國家不僅執 行的經濟項目愈多，所投入的經費也愈多。
在最低度開發國家的社會脆弱性方面，「五歲以下的死亡率」
(p<0.01)、「營養不良的人口比率」(p<0.05)與國家適應行動方案的社 會項目數呈現負相關，而「中等學校的總入學率」(p<0.05)與社會項目 數呈現正相關，代表「五歲以下的死亡率」與「營養不良的人口比 率」愈低，以及「中等學校的總入學率」愈高的最低度開發國家，在 國家適應行動方案中所執行的社會項目愈多。其次，「五歲以下的死 亡率」(p<0.05)愈低，以及「成人識字率」(p<0.05)愈高的最低度開發 國家，在國家適應行動方案中投入於社會項目的經費也愈多。
值得注意地是，如前所述，聯合國經濟及社會理事會的發展政策 委員會對名列最低度開發國家的脆弱性標準的具體數據有如下規定：
第一，「人均國民所得」指標不超過 1,035 美元；第二，「人力資產指 數」未超過 60；第三，「經濟脆弱性指數」未低於 36。要名列最低度 開發國家，必須同時滿足這三項指標／指數的具體數據的標準。71至於
United Nations Office of the High Representative for the Least Developed Countries, Landlocked Developing Countries and Small Island Developing
在本文中被整併於這三項指標／指數的 13 個自變項，以其中的「人 口」、「偏遠」、「商品出口的集中度」、「農獵林漁業在國內生產 總值中的份額」、「低海拔沿海地區的人口份額」、「貨物與服務出 口的不穩定」、「天然災難的受害者」、「農業生產的不穩定」這八 個變項為例，發展政策委員會僅規定由這八個變項的數值整併計算而 得的「經濟脆弱性指數」如未低於 36，即滿足名列最低度開發國家的
「經濟脆弱性指數」要件，但並沒有針對這八個變項分別制定明確脆 弱性標準的具體數據。本文是在這樣的基礎上，就最低度開發國家的 13 個自變項各自脆弱性的相對高低程度與這些國家對國家適應行動方 案的執行項目數暨投入經費間的關係進行驗證。
因此，除了「天然災難的受害者」、「中等學校的總入學率」與
「成人識字率」之外，其餘達到統計上顯著水準的脆弱性變項，竟均 與永續發展特定面向的國家適應行動方案項目／經費呈現負相關。以 下分別從最低度開發國家執行國家適應行動方案時所擁有的「技術能 力」與「經費資源」，來討論此一結果。
(一)最低度開發國家的技術能力
在許多份國家適應行動方案的項目簡介中，「缺乏相關的技術能 力」都被列為是重要的執行風險或障礙。72在第七屆《公約》締約方會 議的 28/CP.7 號決定中明訂國家適應行動方案的制訂步驟，其中「確認 關鍵的適應干預措施及優先排序的標準」包括確定減少氣候變化風險 的活動、73識別建立適應能力和韌性的活動（如數據和資訊蒐集、分析
States (UN-OHRLLS), “Criteria for Least Developed Countries.”
Virpi Stucki & Mark Smith, “Integrated Approaches to Natural Resources Management in Practice: The Catalyzing Role of National Adaptation Programmes for Action,” p. 359.
Marlene Hahn & Alexander Fröde, Climate Proofing for Development:
Adapting to Climate Change, Reducing Risk (Eschborn: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit GmbH, 2010), pp. 1-35, AdaptationCommunity.
與研究以創立、使用與分享資訊），以及評估適應活動的經濟成本和 利益等，74這些活動無不牽涉到最低度開發國家的技術與能力層級。因 此是否擁有相應的技術能力，實為最低度開發國家執行國家適應行動 方案的先決條件之一，而這也為許多脆弱性變項與項目／經費的負相 關提供了可能的解釋。
由於已擁有改善特定脆弱性的若干技術能力，該脆弱性才得以維 持在相對較低的水準，所以「商品出口的集中度」、「農獵林漁業在 國內生產總值中的份額」、「貨物與服務出口的不穩定」（以上為經 濟面向）、「五歲以下的死亡率」、「營養不良的人口比率」、「中 等學校的總入學率」（以上為社會面向）等脆弱性較低的最低度開發 國家，就這些面向執行國家適應行動方案項目的技術能力相對也較 強，而有條件執行較多的項目。相反地，脆弱性較高的最低度開發國 家，就這些面向執行國家適應行動方案項目的技術能力相對也較弱，
而無法執行較多的項目。
正是考慮到這類技術能力的不足，第七屆《公約》締約方會議的 29/CP.7 號決定設立了「最低度開發國家專家組」(LDC Expert Group, LEG)，除了就國家適應行動方案的制訂和執行戰略確定相關資料和資 訊外，還就有關的能力建設需求向最低度開發國家提供諮詢意見，具 體工作內容包括：第一，為制訂和執行國家適應行動方案制定方法和 工具；第二，針對制訂和執行國家適應行動方案，向最低度開發國家 的專家提供培訓；第三，應最低度開發國家的要求提供諮詢意見；第 四，對制訂和執行國家適應行動方案的情況進行監測。75為了能持續改
net, <https://www.adaptationcommunity.net/?wpfb_dl=34>.
United Nations Framework Convention on Climate Change, “Identification and Implementation of Medium- and Long-Term Adaptation Activities in Least Developed Countries,” November 16, 2011, p. 13, United Nations, <https://
unfccc.int/sites/default/files/resource/docs/2011/tp/07.pdf>.
善最低度開發國家的技術能力，第十六屆《公約》締約方會議的 6/CP.
16 號決定延長最低度開發國家專家組的任務期限為五年，並要求該專 家組制定兩年一次的輪動工作計畫。76
此外，就「偏遠」與生態項目的負相關而言，另一個原因或許是 由於愈是地處內陸的最低度開發國家，愈不致受到如海平面上升的
（立即的）氣候變化威脅，因而降低了執行生態項目的需求；相反 地，愈非地處內陸（如小島國家）的最低度開發國家卻愈容易受到此 類威脅，甚至還會有亡國之虞，故愈熱衷於執行這類生態項目。
(二)最低度開發國家的經費資源
經費資源是除了技術能力之外，最低度開發國家執行國家適應行 動方案的另一個關鍵。對此，第七屆《公約》締約方會議根據 5/CP.7 號決定，設立了由全球環境基金負責管理的最低度開發國家基金，77為 最低度開發國家工作方案的執行，以及國家適應行動方案的準備提供 資助。在第十一屆《公約》締約方會議的 3/CP.11 號決定中，商議由最 低度開發國家基金支持執行國家適應行動方案的有關規定。到了第十 四屆《公約》締約方會議的 5/CP.14 號決定中，則商請全球環境基金通 過最低度開發國家基金的運作，以協助執行最低度開發國家工作方案 的未竟部分。78
聯合國氣候變化綱要公約，〈關於國家適應行動方案進程，包括最低度開發 國家基金經營情況的綜合報告〉，頁 5-6。
United Nations Framework Convention on Climate Change, “Identification and Implementation of Medium- and Long-Term Adaptation Activities in Least Developed Countries,” p. 4.
United Nations Framework Convention on Climate Change, “National Adaptation Programmes of Action － Background Information”; United Nations Framework Convention on Climate Change, “Identification and Im-plementation of Medium- and Long-Term Adaptation Activities in Least Developed Countries,” p. 28.
儘管如此，在多份國家適應行動方案中，均指出從最低度開發國 家基金獲取資金用於執行國家適應行動方案時的困難。79本文的分析結 果亦顯示，在「商品出口的集中度」（經濟面向）與「成人識字率」
（社會面向）脆弱性較高的最低度開發國家，反而較缺乏足夠的經費 可投入在這些面向的相關項目中。為了幫助最低度開發國家設計和編 制符合最低度開發國家基金資助規定的提案，進而從最低度開發國家 基金獲取所需的資金，最低度開發國家專家組已按照不同區域的需要 與官方語言的考慮，先後舉行了五次的區域培訓研討會。80與會者在各 次研討會上提出許多建議，包括改進國家適應行動方案執行進程相關 資訊的獲取、改進全球環境基金各機構相關資訊的獲取、增強最低度 開發國家個人和機構的技術能力、開發用於國家層面的培訓和對外宣 傳材料，以及為國家適應行動方案項目設計通用範本，再根據各國的 具體需求做調整（或是從資助的項目中確定樣板項目與邏輯框架範 例，例如針對乾旱的項目可遵循相似的結構，並納入必要的國別詳細 情況）。此外，由於官方語言非英語的最低度國家嚴重受限於向最低 度開發國家基金申請資金提案時的英文水準，故與會者建議能將全球 環境基金提供的英文版項目指南與範本（包括邏輯框架範例與項目檔 範本）譯成法文或葡萄牙文，並要求更多關於談判和擬訂項目的英文 培訓。81
聯合國氣候變化綱要公約，〈關於國家適應行動方案進程，包括最低度開發
聯合國氣候變化綱要公約，〈關於國家適應行動方案進程，包括最低度開發