四、路线图和国际合作的展望
148.
政府已经开展多部门磋商，制定第二个国家人权行动计划和纲领。根据 各方面利益攸关方作出的承诺，它将为下一个五年期间保护和增进人权，以及政 府与公民社会之间的合作确定方向。149.
政府将继续加强努力，满足穷人和弱势群体的基本需要。将进一步深化 在减贫和社会保护领域的保护、接纳和发展政策和方案。150.
菲律宾政府将采取加强经济和帮助人民自力更生的政策：(a) 筹集国内 资源；(b) 增加就业机会；(c) 提高创汇能力；和(d) 平等分享收入和财富。必须 尽快实施财政改革，预算改革计划必须优先基本社会服务。政府必须始终注意以 最佳的成本效益提供服务。151.
在住房方面国家的重点优先项目包括：(a) 继续城市土地开发；(b) 通 过地方负责的计划，和评估新的收入来源；(c) 简化住房补贴制度；(d) 扩大私营 部门参与住房融资和建设；(e) 鼓励私人开发商建设更多的住房单元，并确保他们 的投资有适当的保险；(f) 与多方捐助机构建立伙伴关系。152. 2008-2010
年 ，菲 律 宾 政 府 将 与 劳 工 和 管 理层 及 公 民 社 会 结 成 伙 伴 关 系，加强努力，实现“所有菲律宾工人完全、尊严和生产性就业”的构想，提供有助于实现以下四项战略目标的服务：(a) 有收入的就业劳动力；(b) 有全球竞争力的 劳动力；(c) 可靠的劳动力；和(d) 安全和健康的劳动力。
153.
菲律宾政府还将继续加强正在执行的各种方案，解决它所面临的卫生问 题 ， 国 家 的 重 点 优 先 事 项 主 要 是 卫 生 资 金 、 卫 生 管 理 、 卫 生 服 务 和 卫 生 工 作 管 理。154.
消除对妇女歧视委员会――菲律宾政府将在联合国促进落实消除对妇女 歧视委员会结论性意见联合方案的支持下，继续开展下述工作：(1) 通过《妇女大 宪章》，确定消除对妇女歧视委员会在国家法律制度中的地位；(2) 审查并着手修 订 国 家 法 律 中 带 有 歧 视 性 的 规 定 ， 如 关 于 婚 姻 不 忠 诚 的 规 定 ， 《 穆 斯 林 属 人法 典》(涉及一夫多妻、早婚和强迫婚姻)，和卖淫；(3) 提高认识和开展公共教育运 动，消除陈旧的性别观念；(4) 改善妇女在非正式经济中的状况，为妇女营造创业 环境，经营微型和小型企业；(5) 制定妇女综合卫生计划，降低产妇死亡率；(6) 特别注意农村妇女、土著妇女和穆斯林妇女的情况，以及她们的社会、经济和健 康需要；(7) 在性别敏感和根据权利提供解决暴力侵害妇女问题的服务上，扩大和 加强执法人员、提供服务的工作人员和司法机构的能力。地方政府部门也将继续 在提供妇女卫生服务方面发挥关键作用。155.
卫生部通过设在政府医院中的妇幼保护科，向遭受暴力侵害的幸存妇女 提供综合的、有性别针对性的卫生保健服务。156.
《儿童权利公约》――2006 年的《少年司法和福利法》(1) 禁止残忍和 不 人 道 待遇 和 处 罚； (2) 实 行了恢 复性 司 法； (3) 提出 了 多 项 针 对违 法 儿 童的 方 案；和(4) 禁止监禁年龄在 15 岁及以下的青少年犯。对管理违法儿童的人，政府 将为他们提供服务培训。全国的所有拘留中心均将修建设施，将儿童与成年人分 开。157.
为了普及初级教育，菲律宾政府将继续在国家预算中对教育给予最高度 的优先地位，并相应地增加实际的学习计划，包括非在校学习制度，吸收校外青 年、卷入武装冲突的儿童和土著儿童参加。158.
通过“光明儿童”――一个为儿童提供服务的“品牌方案”，将进一步 加强在学校、媒体和社区关于儿童权利的宣传运动，特别是对艾滋病的认识和禁 止虐待儿童、体罚、剥削和滥用毒品。159.
政府将通过地方政府机构提供充分的资金，特别是对贫困地区，采取行 动，减少婴儿和儿童死亡率，如免疫接种、微量营养素补充正常营养、去虫和净 化水等。160.
政府将继续监督和确保维护儿童权利的法律得到正确执行，并争取通过 立法解决(1) 性行为同意的最低年龄/提高法定的强奸年龄；(2) 儿童色情活动；(3) 家庭、学校和社区里的体罚和其他形式的暴力；(4) 寄养，和(5) 法律承认低龄父 母所生的儿童。161.
政府将与公民社会组织、宗教团体和学术界一道，对管理受伤害、遗弃 和虐待的儿童，暴力和性剥削受害儿童的人员进行培训，提高他们的能力。162.
政府还鼓励地方政府机构为 15-17 岁的违法儿童设立监管之家，将他们 与成年罪犯分开。社会福利和发展部为 2008 年确定的目标是，改善现有的青少年 康复中心和修建新的中心。另一个目标是在每个省和市都建立中心，解决违法儿 童的心理和社会需要。163.
菲律宾政府将加强国内的支持和机制，继续与有关利益攸关方磋商，维 护残疾人的权利，将他们看作是受尊敬和有尊严的社会成员。164.
政府的目标是实现社会正义和人的发展，改善全国土著人的总体状况。政府将通过承认、保护和促进土著人集体和个人的人权，提高土著人的地位。在 实现这些社会和群体目标的过程中，土著问题全国委员会将加强与政府的其他机 构和机关、公民社会以及国际机构，特别是联合国土著问题常设论坛，结成的伙 伴关系。
165.
土著问题全国委员会将把它的契约服务纳入快速通道，确保土著人对他 们祖传产业/土地的所有权。将在政府机构和公民社会中大力倡导切实和有效落实 和平进程及各项人权举措，社会经济、卫生、教育、文化等，提倡土著人民通过 自治，和将传统与主流管理方法相结合，积极参与治理。166.
菲律宾政府将强化发展服务，推动领导能力建设、社区组织、成立土著 人民协商机构、制定祖传产业可持续发展和保护计划，和确保落实自由和事先知 情同意程序。167.
菲律宾政府，特别是通过土著问题全国委员会，将继续采用各种方式提 供法律服务，如准司法服务、非诉讼方式解决争端、利用传统司法制度，和国家法律与习惯法相结合的方式等。将继续努力制定、加强和统一各项法律和政策指 南、计划和方案，包括进社会－文化布局，取得土著人的分类统计数据。
168.
卫生部和菲律宾国家防治艾滋病委员会计划加强普及综合预防、治疗、护理和帮助的方案，包括自愿参加的艾滋病咨询和检验，加强更多的反对歧视艾 滋病患者/病毒携带者的方案。
169.
菲律宾政府将始终把增进和保护人权放在其外交政策的首位。170.
菲律宾政府将进一步实行依照宪法制定的政策，促进切实和合理参加管 理的权利，政府将继续与公民社会和其他有关方面接触，积极利用联合国的各种 人权机制，对在这些机制下提出的来文，尽可能按时提交答复。171.
在区 域范 围内 ，菲律宾将继续完成作为东 南亚 国家联 盟 联络中心的任 务，努力打击贩运人口，促进妇女、儿童、移民工人等的权利，同时在国际恐怖 主义和跨国犯罪、移民和艾滋病毒/艾滋病等方面纳入人权问题。172.
菲律宾在 2007 年成功地举办了第 12 次东南亚国家联盟首脑会议和第40
次东盟外长会议，又积极参加了在新加坡举行的第 13 次东盟首脑会议，该次会 议承认建立东盟人权机构具有重要意义，菲律宾计划并准备在机构的成立和运作 中发挥积极作用。173.
随着菲律宾加强在国内和国外增进和保护移民工人和他们家庭成员权利 的机制，接受国在批准《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》和在当 地建立援助和服务机构方面给予合作，将是一项重大成果。174.
菲律宾为改进人权理事会的工作方法和议事规则作出过贡献，它将继续 参加并促进理事会内的对话和合作。根据最近通过的《人权理事会特别程序任务 负责人行为守则》，将与特别程序制度进行合作，确保理事会成为各国的伙伴，特别是要求国际援助，加强增进和保护人权能力的国家。
注
1 Executive agencies, judiciary, legislature, Ombudsman, independent Commission on Human
Rights, non-government organizations, faith-based groups, media, and the academe.
2 Last 08 December 2006, President Gloria Macapagal-Arroyo signed Administrative Order No.
163, entitled, “Strengthening and Increasing the Membership of the Presidential Human Rights Committee, and Expanding further the Functions of Said Committee.”
3 The seven core international treaties on human rights are: International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD); International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR); International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR);
Convention on the Elimination of All Forms Discrimination Against Women (CEDAW); Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment of Punishment (CAT); Convention on the Rights of the Child (CRC); and, International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (ICMW).
The National Report also took into consideration the Convention on Persons with Disabilities albeit the fact that it has yet to enter into force.
4 The seven core international treaties on human rights are: International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (ICERD); International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR); International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights (ICESCR);
Convention on the Elimination of All Forms of Executive agencies, judiciary, legislature, independent government bodies, non-government organizations, faith-based groups, media, and academia
Discrimination Against Women (CEDAW); Convention Against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment of Punishment (CAT); Convention on the Rights of the Child (CRC); and,
International Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Families (ICMW).
5 The CHRP has the power to (1) investigate, on its own or on complaint by any party, all forms of human rights violations involving civil and political rights; (2) provide appropriate legal measures for the protection of human rights of all persons and provide for preventive measure and legal aid services to the underprivileged whose human rights have been violated or need protection; (3) Exercise visitorial powers over jails, prisons, or detention facilities; (4) Establish a continuing program of research, education, and information to enhance respect for the primacy of human rights; (5) Recommend to the Congress effective measures to promote human rights and to provide for compensation to victims of violations of human rights, or their families; (6) monitor the Philippine Government's compliance with international treaty on human rights
6 The Legislature, known as Congress is composed of two separate chambers, the House of
Representatives (lower house) and the Senate (upper house)
7 The Barangay is the smallest geo-political unit, similar to a village
8 The law enforcement pillar consists of the Philippine National Police (PNP) and the National Bureau of Investigation (NBI). Local government units perform law enforcement as mandated in the local government code. The prosecution pillar consists of two national government agencies, namely, the National Prosecution Service (NPS), an organic unit of the Department of Justice (DOJ), and the Office of the Ombudsman, an independent agency responsible for graft and corruption cases. The judiciary pillar, which adjudicates cases and renders judgment, consists of a four-tiered court system including the Supreme Court, Court of Appeals, Sandiganbayan (a special court, with jurisdiction over criminal and civil cases involving graft and corrupt practices and such other offenses committed by public officers and employees. Family courts are now well-established within the judicial system. The correction pillar is
composed of two (2) major components: the institution-based and the community-based corrections systems. The institution-based corrections comprised of prisons and jails administered by the Bureau of Corrections of the DOJ, by the Bureau of Jail Management and Penology of the DILG, and by the local government units. The PNP likewise maintains detention facilities police stations. Community-based corrections pertain to probation and parole, which are being managed by the Parole and Probation Administration (PPA) of the DOJ.
9 The law enforcement pillar consists of the Philippine National Police (PNP) and the National
Bureau of Investigation (NBI).
10 The prosecution pillar consists of two national government agencies, namely, the National
10 The prosecution pillar consists of two national government agencies, namely, the National