自 1975 年以來，美國長期對東南亞採取善意忽視(Benign Neglect) 的外交政策，但在 911 事件後，由於東南亞地區的重要性備受關注，
既使美國開始全面重返東南亞，同時為應付恐怖主義造成的威脅，美 國亦不斷加強與東南亞盟國之間的關係。72
首先，美國與東南亞國家的加強改善關係最主要是為了建立反恐 聯盟，因為在 911 攻擊事件後美國將打擊恐怖主義列為當務之急，所
Dick K. Nato, East Asian Regional Architecture: New Economic and Security Arrangements and U.S. Policy (Washington, DC: Congressional Research Service, 2006), p. 26.
Robert G. Sutter, “China’s Rise: Implications for U.S. Leadership in Asia,”
p. 53.
Diane K. Mauzy, & Brian L. Job, “U.S. Policy in Southeast Asia Limited Re-engagement after Years of Benign Neglect,” Asian Survey, Vol. 47, No. 4, July/August 2007, pp. 622-641.
以在阿富汗反恐戰爭取得勝利後，美國將東南亞地區視為全球反恐戰 爭的「第二戰線」。73藉此進一步擴大美國在此地區的影響力，努力改 善、加強與東南亞國家之間的關係，並提供援助來支援該地區的反恐 行動，以應付東南亞這個正快速成為全球恐怖主義橫行的危險地區。
美國與東南亞地區的國家在反恐行動上已有著多層次的合作，與東南 亞各國進行一系列的軍事演習，加強改善美國與東協諸國的關係，甚 至將菲律賓與泰國列為是「等同非北約之主要盟邦」。
其次在多邊合作方面，例如 2002 年國務卿鮑爾與東南亞各國於東 協外長會議後簽訂《共同對抗國際恐怖活動聯合宣言》，代表美國的 反恐運動真正進入東南亞。至於在美國與東協共同加入的區域性合作 組織方面，例如 APEC 會議分別在 2001 年及 2002 年通過《打擊恐怖 主義聲明》與《打擊恐怖主義和促進成長的領袖聲明》，成為 APEC 推動反恐的明確政策指標文件，為確保 APEC 區域內貿易安全，各國 同意保障人貨平安流通的具體作法，如保護貨運、保護國際航運船 隻、保護國際航空安全、保護人員運送安全、阻止恐怖組織獲得資金 的措施、鼓吹網路安全、重視能源安全及社區衛生安全等。而東協區 域論壇也陸續通過 2002 年《打擊恐怖主義者募集資金措施聲明》、
2003 年《針對邊境安全反恐合作行動聲明》、2004 年《打擊國際恐怖 主義、加強運輸安全的聲明》、2005 年《情資交換、分享、文件完整 安全以加強聯合打擊恐怖主義和跨國犯罪聲明》，以及 2006 的《共同 合作打擊網路攻擊與恐怖主義者濫用網路空間聲明》與《提倡以人為 本之反恐途徑聲明」等政策宣言，對美國政策做出正面回饋。
Rommel C. Banlaoi, “Southeast Asian Perspectives on the Rise of China:
Regional Security after 9/11,” Parameters, Summer 2003, pp. 102-103, <
http://www.carlisle.army.mil/usawc/Parameters/03summer/banlaoi.pdf>.
另外，由於美國在東南亞地區有著重大的經濟利益，特別在東亞 與美國經濟相互緊密依賴下，74東南亞這個新興市場對美國經濟發展也 就更為重要。除此之外，隨著東協自由貿易區(ASEAN Free Trade Area, AFTA)建立，中國與東協簽署自貿協定及東協加三「東亞自由貿 易區」日漸成型，既讓美國有被排除在東南亞之外的危機感，更何況 目前東南亞已成為中國、俄羅斯、印度、日本等積極爭取的對象，在 此情況下，美國也希望與東協促進雙邊經貿互動，不讓上述幾個國家 專美於前。75因此，配合全球反恐戰略，美國積極發展與東協更為緊密 的經濟關係，展開經濟外交而與東協諸國展開自由貿易談判。
在雙邊合作方面，2002 年，美國宣布實施「推動東協貿易計畫」
(Enterprise for ASEAN Initiative, EAI)，發展與東協諸國更為緊密 的經濟關係。在這一計畫下，不設時間表，由東協各國依自己的時間 表推進貿易自由化的進程，最終達成與美國進行自由貿易協定的談判 的目標。美國指出任何可能成為美國自由貿易夥伴國的條件為：應該 是世界貿易組織的成員國，以及必須與美國簽署《貿易與投資框架協 定》(Trade and Investment Framework Agreement, TIFA)，最後才 能與美國進行自由貿易協定談判，而成為美國的自由貿易夥伴。至於 美國與東協會員國之間的經貿雙邊合作，則如下表 9 所列：
Dick K. Nato, East Asian Regional Architecture: New Economic and Security Arrangements and U.S. Policy, p. 26.
宋鎮照，〈解析當前美「中」兩國亞太政策下的東南亞發展策略〉，《展望 與探索》，第 1 卷第 7 期，2002 年 7 月，頁 22。
表9 美國與東協國家的雙邊經貿合作 作備忘錄〉(Memorandum of Understanding Between The United States of America and The Republic of The Philippines Concerning Cooperation in Trade in Textile and Apparel Goods)
新加坡
2000 年 12 月開始與美國進行自由貿易協定談判
2003 年 5 月 6 日與美國簽署《美國－新加坡自由貿易協 定》(U.S.-Singapore Free Trade Agreement)
越南 Vision Statement on the ASEAN-U.S. Enhanced Partnership)，希 望改善並加強雙方之間的關係。2006 年 7 月，國務卿萊斯(Condoleezza Rice)又與東協外長簽署了《增進夥伴關係行動計畫》(Plan of Action to Implement the ASEAN-U.S. Enhanced Partnership)，就政治、安 全、經濟和社會文化事務等展開合作，同時包含了 2006-2010 年美國
與東協諸國加強雙邊關係與合作的行動計畫；同年八月，美國貿易代 表施瓦布(Susan C. Schwab)與東協貿易官員簽署《美國－東協貿易與 投資框架協定》(U.S.-ASEAN Trade and Investment Framework Ar-rangement)，由此確立雙方將就貿易與投資問題定期舉行正式對話，
為美國與東協簽訂自由貿易協定奠定了基礎。
綜上所述，無論是雙邊或是多邊合作，都可看出美國重返東南亞 地區，加強改善與東協各國關係，積極尋求合作以維繫美國在該地區 的領導角色，避免被包含中國在內的其他國家排除在外。然而，美國 雖加強改善與東協的經貿關係，但目前最主要的目標仍在於打擊恐怖 組織網絡，以避免此地區成為恐怖組織滋長的環境。因此，現階段美 國重點仍放在將東南亞地區納入其全球反恐體系，以強化美國在此地 區軍事安全與經濟之影響力。
進言之，美國雖改變了長期以來對東南亞的「善意忽視」政策，
重返東南亞地區卻僅因恐怖主義威脅所致；為此，美國雖不斷加強與 東南亞地區盟國之間的經貿與軍事合作關係，相較於中國的睦鄰外交 之雙贏策略，由於美國太重視自身的安全利益，其強硬作為亦引起東 南亞各國普遍不滿，從而使其軟權力也受到一定程度的削弱。