四、非洲地區
（一）情勢特點
軍事政變頻密，影響非洲地區穩定，而各國經濟發展呈現緩慢增 長趨勢；在區域組織方面，「非洲聯盟」由於經費不足，致使該組織 整合進程緩慢。
年來非洲情勢仍不穩定，局部衝突頻仍，惟多能控制在一國之 內。衝突地區主要發生在西非，及個別國家出現軍事政變推翻現任元 首事件。3 月 15 日，中非共和國反政府軍首領博濟茲發動軍事政變，
總統帕塔塞因無法返國處置而喪失政權，博濟茲自立為總統；聖多美 普林西比則於 7 月 16 日發生不流血政變，總統梅尼士在反政府軍首領 白瑞拉要求下同意進行內閣改組，政變遂告平息；此外，茅利塔尼 亞、幾內亞比索等亦發生政變情事。賴比瑞亞歷經多年的內戰更為西 非局勢動盪之主因，在維和部隊進駐後，泰勒總統於 8 月 11 日同意退
位，由過渡政府接掌政權。
據估計，「南部非洲發展共同體」成員國外債總額已達 800 多億 美元，其中安哥拉、民主剛果、馬拉威、莫三比克、坦尚尼亞和尚比 亞被列為高負債國家。在吸引外資方面，排名前五名者依序為安哥 拉、奈及利亞、阿爾及利亞、查德和突尼西亞，占非洲吸引外資總額 的一半。經濟合作發展組織年初公布非洲經濟預測報告指出，非洲經 濟要在 2004 年才能有顯著成長，從 2002 年的 2.9%增長至 2004 年的 3.3%；由於歐盟經濟復甦緩慢、大宗物資的價格趨勢及公營企業私有 化的陣痛，對非洲經濟產生不良影響，使得 2003 年的經濟成長率遠低 於 1995 至 2000 年 3.6%的平均成長率。
「非洲聯盟」第二屆元首高峰會於 7 月 12 日在莫三比克舉行，選 舉「非洲聯盟」委員會，討論「非洲發展新伙伴計畫」、消除地區衝 突和防治愛滋病等多項議題。國際貨幣基金組織總裁兼執行董事會主 席克勒表示，非洲國家政府必須在管理體制、農業政策、投資環境、
土地和稅收政策等方面進行廣泛改革。與會元首認為，和平與穩定是 確保非洲和睦與持續發展的基本條件，為制止地區衝突，乃積極倡導 建立集體安全機制，成立非洲聯盟「和平與安全理事會」；惟各國因 經費不足，進展緩慢，故設立非洲聯盟架構內之其餘組織尚遙遙無 期，致「非洲聯盟」組織整合的進展相當緩慢。
中共派兵參與聯合國之維和任務，並重視「中非論壇」在其開展 對非洲外交上之作用，以及非洲石油開發對其能源進口之重要性。
中共支援聯合國駐民主剛果維和行動（代號為 MONUC）之工兵 連和醫療人員 4 月初分批抵達民主剛果，此行目的在從事民主剛果之戰 後重建工作；部隊主要任務在接受 MONUC 第五戰區司令部命令，協 助完成民主剛果之重建工作。另賴比瑞亞在聯合國維和部隊進駐後，
中共可望於 2004 年初派遣部隊赴賴國從事維和任務，運輸分隊將駐守 在首都蒙羅維亞附近，主要擔任聯合國維和部隊的運輸保障任務；此 外，中共還將陸續派遣醫療分隊和工兵分隊進駐，並聲稱不僅可派往
民主剛果，且可派往聯合國執行任務的任何地區。
中共認為應充分發揮「中非合作論壇」作用，強調「論壇」是
「中」非集體對話和磋商的有效機制，應認真研究如何發揮「論壇」
機制對中共開展對非全面合作的協調指導功能，調動非洲國家參與論 壇事務的積極性，故每三年一次的「論壇」部長級會議為中共對非外 交之重要平臺。從中共對「論壇」之倡議、規畫、議題主導，到兌現 對非洲國家減免債務之承諾，具體呈現中共對非工作的用心部署與經 營。另中共對能源的需求增加，急於尋求穩定的能源來源，並建立能 源儲存戰略，目前非洲已成為中共的主要原油來源，安哥拉於 7 月間首 次超越沙烏地、安曼而成為中共最大的原油供應國。
（二）未來展望
南非、馬拉威兩國將分別於 2004 年舉行總統大選，執政黨可望贏 取大選；而南非等國將持續推動非洲發展計畫，以利吸引外資之投 入。
南非和馬拉威等國將於 2004 年 4、5 月間舉行總統大選，選舉結 果並將影響非南政情走向。據南非民調指出，非洲民族議會（ANC）
2004年大選可望囊括 67.8%的選票，民主聯盟（DA）仍將維持最大在 野黨的地位，在大選中取得 10.5%的選票，緊接在後的為新國民黨
（8.7%）和印卡塔自由黨（7.1%），一般預料現任總統姆貝基將代表 ANC 角逐下屆總統，連任希望頗高。馬拉威總統莫魯士推出經濟發展 部部長莫泰加擔任執政黨聯合民主陣線之總統候選人，8 月間獲得黨代 表大會通過，由於反對黨迄今尚無法整合出有力的競爭對手，故莫泰 加當選的可能性極高。
美伊戰爭以來，非洲所仰賴之歐洲經濟市場成長有限，且國際關 注伊拉克戰後重建，G8 國家是否兌現去年支持「非洲發展新夥伴計 畫」的承諾，以及外資對非洲投入是否轉移，皆為非洲國家關切之焦 點。由於「非洲發展新夥伴計畫」係非洲一項龐大的經濟發展計畫，
每年需要外國投資 640 億美元，以填補非洲大陸的資金缺口，倘未來
外資投入的速度減緩，「非洲發展新夥伴計畫」將被迫無限期延後。
南非總統姆貝基因此利用國際場合再三呼籲各國支持非洲力求發展之 立場，同時強調非洲國家必須自力更生，依靠自己的資源和努力實現 發展。
中共將利用非洲國家抗議經濟全球化議題，以及提供財務援助等 手段，強化與非洲經濟層面之合作。
中共與非洲國家聯繫的作法，仍如以往加強雙邊互訪、呼籲國際 社會重視非洲；雖然年來中共高層未積極走訪非洲地區，但更重視雙 方經貿層面的實質往來，致雙方貿易額將可連續第三年突破 100 億美 元，達到 150 億美元水準。中共認為非洲是中共外交之基礎，故應加 大對非洲的經援力度、增進對非洲投資，尤其在稀有礦產和石油等戰 略資源方面；同時加強以重點國家帶動區域合作，亦即抓好埃及、南 非和奈及利亞等在非洲有突出政經地位國家之經貿關係，及加強與非 洲區域組織關係。
中共近年來強化與非洲大國關係之作法已有顯著成效，未來中共 推展對非洲國家外交政策之要工具，包括：利用非洲國家抗議經濟全 球化，突出此議題對發展中國家造成阻礙；提供非洲聯盟財務支援，
期提升在非洲大陸之影響力；為大陸企業在非洲投資開創契機；選擇 性對非洲國家援助，增強對特定國之影響力。