2003
年國際情勢之回顧與展望
兩岸交流遠景基金會
國際問題研究小組摘
要
年來國際情勢仍然延續「911 事件」後美國全球反恐戰略所形成之 脈動。繼 2002 年美國在聯合國授權下領導盟軍推翻阿富汗塔里班政 權，掃蕩在阿國境內的國際恐怖主義團體「蓋達」後，2003 年接著以 伊拉克為對象，並堅持北韓必須先允諾廢除研發核武，始願意在多邊 架構下提供安全保證。美軍於年底順利擒獲海珊，此雖有助於布希政 府紓解內外質疑其伊拉克政策之壓力，惟布希政府對伊拉克之先制攻 擊行動並未贏得回教世界人心，伊國境內的恐怖攻擊活動未能止息， 「蓋達」等國際恐怖組織仍將伺機再度發動攻擊。展望未來，即使歐 盟企圖主導歐安事務，中共亦謀藉介入調處北韓核問題，塑造其為負 責任之東亞領導國，惟在美國繼續推動全球反恐與先制攻擊戰略，以 及強化海外駐軍等因素下，美國在全球各地之影響力恐將持續增強， 國際權力格局不致改變。 關鍵詞：六方會談、回教祈禱團、四 D、上海合作組織、非洲聯盟、大 國平衡外交政策、亞洲意識壹、前言
在美國持續以反恐做為其全球外交安全戰略主軸，以及繞過聯合 國並聯合英國逕行對伊拉克發動軍事攻擊行動等兩大因素之下，年來 國際權力互動關係與各主要國家之戰略均已進行調整。北韓核武危機 雖已相繼舉行「三方會談」及「六方會談」，以尋求解決之道，惟美 國仍拒絕北韓所提「同時行動整套解決」方案，堅持北韓必須先允諾 廢除核武計畫，始願意在多邊架構下提供北韓安全保證，致核問題的 解決尚未獲致結論。另反恐已成為聯合國與各種區域性組織的主要安 全議題，安理會於年初舉行反恐外長會議，APEC 成立反恐專案小組， 加強與各國際組織反恐合作。美國直接軍事介入各地反恐行動，並以 情報、司法等方式協助各國進行反恐，雖使全球反恐行動獲致若干進 展，惟國際恐怖主義團體之反擊行動亦更形激烈，年來雅加達、利雅 德與伊斯坦堡等地分別發生恐怖攻擊事件，均造成重大傷亡。美國對 伊拉克發動先制攻擊，除導致歐盟對美國的伊拉克政策提出質疑外， 並促使歐盟加速建立獨立於北約之外的防衛武力，企圖爭取歐安問題 之主導權，致使雙方傳統盟誼面臨新的調整。中共藉由反恐與北韓核 問題與美國形成共同利益，淡化雙方在部分議題上之分歧，並將兩國 關係逐步朝向「合作、坦率、建設性」的方向發展；另方面則致力參 與各項區域事務，積極介入調處北韓核問題，向東南亞承諾不以武力 解決爭端，並加速建構與東協共組之自由貿易區，推進與日、韓之合 作關係，與聯合國共同主辦巴勒斯坦問題國際會議，致使其全球性角 色日益凸顯。在全球經濟方面，2003 年上半年受美在伊拉克軍事行動 與 SARS 疫情衝擊，全球經濟呈現低迷情勢，下半年起，由於戰爭與 疫情的不利影響逐漸消失，兼因美、日經濟呈現成長趨勢，以及亞洲 經濟因大陸可望逾 8%的經濟成長率，成長力道強勁，因而使全球經濟 復甦曙光出現；另在全球經濟復甦以及國際安全議題 頭的情勢推動 下，具有「安全－經貿」功能的區域經貿整合亦加速發展。貳、2003 年總體情勢
安全議題日益成為國際社會關注焦點：「911 事件」反映恐怖主義 嚴重破壞當前的國際社會與安全；由於恐怖主義既是一股有組織但看 不見的勢力，又是一股無政府、具高度流動性之威脅，對於各國追求 穩定與發展均是一大阻礙，故促使國際社會必須嚴肅對待。年來無論 聯合國或各地區組織舉行之國際性政經會議，反恐議題繼續成為各方 關注的焦點。美國亦持續以反恐做為其外交安全戰略主軸，除協調各 國強化反恐機制、協助東南亞成立反恐中心，並全力防阻恐怖組織取 得資金及嚴密其人員、物資，尤其是防範毀滅性武器擴散，以避免大 規模之恐怖攻擊事件發生。美國並採取直接軍事介入、情報、司法、 凍結資產；以及鎖定恐怖分子招募訓練對象等行動，企圖建立一個能 嚴密防範恐怖主義活動的安全環境。 美國先制攻擊戰略迫使全球戰略進行調整：年初布希政府未獲聯 合國決議通過，與英國逕行對伊拉克發動先制攻擊，導致國際形成支 持與反對兩種立場不同的陣營；惟戰後國際社會仍不得不接受美國出 兵的現實，聯合國並通過數項決議，協助伊拉克政經重建及執行維和 任務，但歐盟對美國的伊拉克政策一再提出質疑。年來歐盟加速推動 建立獨立於北約之外的防衛武力，顯示其有意擺脫長久以來在歐洲安 全事務對美國的倚賴，力爭歐安問題之主導權，歐陸大國與美國傳統 盟友關係正面臨新的調整。美為加強對歐亞邊陲地帶恐怖主義活動打 擊能力及對衝突熱點的約制能力，正逐步調整海外駐軍，未來將採小 規模、多據點，以快速反應為導向的部署原則，此舉迥異於冷戰時期 採重點防衛部署方式。基於反恐的需要，年來美國加強與印度、巴基 斯坦的合作，此對於降低印、巴兩國長久以來的緊張對立具正面意 義；而美國與中共亦因在反恐及北韓發展核武議題上具有共同利益， 正逐步建構「合作、坦率、建設性」的關係。 中共積極參與國際事務使其全球性角色日益凸顯：中共繼 2001 年成功爭取主辦 2008 年奧運、2002 年順利獲得主辦 2010 年世界博覽會 之後，年來對國際事務的參與持續增強。在東亞方面，積極介入調處 北韓核問題，藉以塑造區域負責任大國之形象，並向東南亞承諾不以 武力解決爭端，持續強化雙方在非傳統安全議題之合作，以及提議儘 早成立「三方委員會」，以推進中共、日、韓三國合作關係，且持續 主辦「博鰲亞洲論壇」，以利塑造亞洲意識；在中東方面，兩度派遣 特使訪問中東國家，並於 12 月中旬與聯合國在北京共同舉辦「巴勒斯 坦問題亞太區域會議」，北京大學亦與聯合國共同召開有關中東問題 之非政府組織會議，顯示中共圖謀加強提升介入中東事務之企圖與積 極作為。另在與亞歐關係方面，中共繼 11 月中旬在北京舉行「亞歐農 業合作會議」，提出建立亞歐農業合作伙伴關係等三項建議後，並於 12月上旬首度在北京舉辦「亞歐文化與文明會議」，此係「亞歐會 議」框架內首次舉行之文化部長會議，藉以為亞歐建立互信平台。 恐怖主義活動升溫導致國際社會強化反恐合作：年來全球各地恐 怖攻擊事件層出不窮，顯示國際恐怖主義勢力不僅未瓦解，且隨時準 備反撲。美伊戰後，伊拉克地區的恐怖攻擊活動驟增，阿富汗前塔里 班殘餘勢力亦持續對駐阿美軍進行游擊戰，以、巴及俄羅斯車臣地區 境內，自殺攻擊事件頻傳，東南亞的印尼、菲律賓回教激進組織亦不 斷製造恐怖攻擊事件，造成大量無辜群眾傷亡。年初聯合國安理會曾 舉行反恐外長會議，採取一致行動推動國際反恐鬥爭，隨後各國更加 積極的配合安理會第 1373 號決議，以防阻國際恐怖主義活動蔓延，制 止大規模毀滅性武器及毒品走私等跨國性犯罪活動。 全球經濟開始復甦加速經貿整合進程：2003 年上半年受美伊戰爭 與 SARS 疫情衝擊，全球經濟呈現低迷情勢，IMF 乃將全球經濟成長 率由原先預估的 3.7%下修至 3.2%。下半年起，由於戰爭與疫情的不利 影響逐漸消失，兼因扮演全球經濟成長動力的美國，其經濟在第三季 創下 8.2%的驚人成長，日本亦扭轉十餘年的不景氣趨勢而展現溫和復 甦，歐洲經濟雖疲弱但未致惡化，及亞洲經濟因大陸逾 8%的經濟成長
率，成長力道強勁，因而使全球經濟復甦曙光出現。在全球經濟復甦 以及國際安全議題 頭的情勢推動下，促使具有「安全－經貿」功能 的區域經貿整合加速發展。在歐洲，歐盟的候選國於 4 月加入條約後， 歐盟現有成員國與候選國正加緊國內立法程序，俾使歐盟於 2004 年 5 月正式完成東擴。在亞洲，基於東協十國將於 2020 年前廢除彼此關稅 形成單一市場，中共、日、韓等正致力與東協成員國洽簽雙邊 FTA， 尤其中共繼與東協達成建立「十加一」共識後，又於 6 月與港、澳簽署 「更緊密經貿關係安排（CEPA）」，更加速推動區域經貿整合的熱 潮。
參、2003 年區域情勢特點與展望
一、亞洲地區
（一）情勢特點 日本首度通過自衛隊派赴海外法案，並強化與東協之友好關係； 而其失業率仍高達 5%，政局則向兩大政黨制方向發展，與中共互動並 見增加。 7月 26 日日本國會通過《伊拉克復興支援特別措施法》，此係小 泉內閣繼 6 月通過《有事法制相關三法案》後另一重要安全保障法案。 該法案係首度提供自衛隊派赴海外之法源，並且凸顯自衛隊即是一般 國家軍隊之本質，以及日本安保政策已逐漸朝向「正常國家」方向蛻 變之重大意義。 日本與東協領袖於 10 月 8 日簽署削減相互關稅和貿易障礙之協 議，俾利於 2012 年內簽訂 FTA；其後雙邊於 12 月在東京召開紀念 30 周年高峰會，會後並發表《日本與東協聯合聲明》（東京宣言），日 本預定在三年內提供 15 億美元，以協助東協培養人才和整治湄公河流 域等 122 項計畫；日本並表明加入《東南亞友好合作條約》，以及促 成東協整合成涵蓋安全、經濟之「東協共同體」；另在經濟上強化雙邊經濟夥伴關係與金融合作，且針對東協各國發展差異，提供區別待 遇，以消除貿易壁壘與開放金融業。 在小泉首相積極擴大民間投資等政策下，2003 年日本經濟成長率 可望超過 2%，以及企業負債與破產家數減少，尤其日經股價指數重回 一萬點，及日圓兌美元匯率年來升值幅度達 8.9%等，顯示日本經濟將 可望自衰退中逐漸復甦；惟失業率仍高達 5%，且仍有 22%家庭無儲蓄 等問題則有待克服。另一方面，11 月中旬日本眾議院大選結果，自民 黨減少 10 席，而在野之民主黨整體席次大增 40 席，已有與自民黨相 抗衡之態勢；而同屬在野之共產黨與社民黨席次銳減，未來將有利於 民主黨整合在野勢力，並擴大在野聯盟在國會之制衡力量。 在與中共關係方面，年來日、「中」閣員層級互動逐漸活絡，包 括外長互訪，以及小泉分與胡錦濤、溫家寶首度晤談等。其中 5 月底胡 錦濤與小泉在聖彼得堡晤談時並未提及歷史問題，小泉更稱讚胡錦濤 為可以交往之對手，胡錦濤亦強調新世代「中」、日關係之重要性， 顯示雙方正試圖為雙邊關係加溫，中共新領導層在處理對日關係上亦 趨於現實利益與靈活性。 南韓政局動盪不安，盧武鉉新政府面臨內外情勢諸多挑戰；而北 韓雖持續推動經改，惟成效有限，同時北韓核問題已成為影響區域安 全之主要議題，北韓並藉此進行政經要價。 盧武鉉總統於 2 月上臺後，內政外交上均面臨嚴峻挑戰，使其執政 之途並不順遂。在政治方面，盧氏所隸屬的「新千年民主黨」因理念 之爭而分裂，由親近盧武鉉人士另行組成「開放我們黨」；10 月初爆 發盧氏親信前總統府秘書長收受政治獻金之醜聞，在野黨強烈要求以 「特檢制」全面調查大選資金，使南韓內部陷入政局不安。在外交方 面，盧武鉉上臺後於 5 月首訪美國，並相繼於 6、7 月往訪日本及中 共，積極尋求周邊大國支持，並謀在北韓核問題上扮演調停仲裁之角 色；惟盧氏出訪各國並未取得預期成果，在北韓核問題上迄今亦未能 發揮重要影響力。
年來北韓持續推動經濟改革，包括：設立各式基金會；成立「物 價調查委員會」，根據市場供需情形，持續調整與管理全國物價系 統；發行「人民生活公債」；擬定五年之中長期計畫與三年能源增產 計畫，期能增加糧食產量，以及透過擴大市場功能改進分配制度。惟 9 月最高人民議會召開時，並未公布 2004 年的預算，且未就 2002 年的 經濟活動成果及 2003 年經濟展望提出報告，顯示經改措施成果未如預 期，經濟與財政情勢仍然極為惡劣。 2002年 10 月北韓核問題爆發後，由於北韓推展軍事恫嚇外交策 略，且美國亦對北韓採取軍事施壓態度，致朝鮮半島緊張情勢持續升 溫，引發中共、南韓等周邊國家積極進行謀和。美、北韓、中共於 4 月 下旬在北京舉行「三方會談」，惟會議僅止於各自陳述己見；嗣後， 在美國支持日、南韓要求與會，以及北韓提議邀請俄羅斯參與之下， 首次北京「六方會談」於 8 月下旬召開，此次會議代表層級雖已提高， 會後雖獲致繼續舉行會談等六項共識，惟仍未如預期般的發表共同聲 明，且未就下次會談之時間與地點達成協議，顯示美與北韓立場之分 歧仍大。 北韓利用研發核武問題，向美提出「同時行動整套解決」辦法， 包括：美國恢復中斷的重油供應，北韓同意寧邊五千萬瓦之核能電廠 接受「國際原子能總署」人員之檢查；美國協助平壤完成兩座輕水式 反應爐，將北韓自支持恐怖主義活動國家中除名，北韓永久停止長程 導彈之研發；北韓與美、日建立外交關係，美國提供安全保證，北韓 廢除核研發裝置等。目前美國雖仍堅持北韓必須先允諾「全面、可核 查、不可逆轉地廢除核武計畫」，惟已同意在多邊架構下，對北韓提 供安全保證，並暗示可先聯合中共、日、韓等國，對北韓提供人道等 援助。 東協雖持續與區域內外國家強化反恐合作，惟恐怖攻擊陰影仍然 籠罩在東南亞。美伊戰爭與 SARS 疫情雖延緩東協各國經濟復甦時程， 然而東協已宣誓 2020 年之整合目標，而區域外強權競逐在東南亞影響
力益形激烈。 年來東協國家持續強化反恐合作關係，包括菲律賓於 1 月與馬、印 尼、柬、泰等國進行反恐聯合演習，並於 2 月與美國展開新一輪的反恐 聯合軍演；東協國家於 1 月間與歐盟簽署反恐聯合聲明，並在雅加達舉 行警察總長反恐會議與東協反恐工作會議；5 月在泰國舉行的美、泰、 星年度「金眼鏡蛇」聯合軍事演習，即以反恐合作為主要演訓項目；6 月東協外長年會發表聯合公報，重申達成 2002 年東協高峰會反恐宣言 目標；另東協年度系列高峰會議於 10 月上旬召開時，亦矢言強化反恐 合作，並與中共重申增強非傳統安全議題之合作。在美國全球反恐戰 略風潮下，2003 年度 APEC 會議不僅呼籲各經濟體合作對抗 SARS 疫 情復發，並成立反恐專案小組，與國際貨幣基金會等國際金融機構共 同策進反恐作為，以及進一步與聯合國安理會及 G8 反恐單位分享情報 與資源；兼以澳洲等會員體建議進行 APEC 體制改革，改變過去以經 濟議題為主之組織結構，以因應 APEC 對重要安全議題進行協商之趨 勢，在在顯示反恐等非經濟性議題重要性已與經濟議題等量齊觀。 東協即使強化反恐合作，惟恐怖攻擊陰影仍然揮之不去。雅加達 繼 2、4 月及 7 月發生恐怖炸彈事件後，8 月 5 日雅加達萬豪旅館再度 發生汽車炸彈爆炸案，造成逾百人傷亡。嗣後，美國國務院於 8 月 8 日 警告稱，極端分子可能策畫更多攻擊，包括攻擊馬尼拉國際機場，以 及美國等西方國家在東南亞之利益；另「回教祈禱團」原亦計畫在 APEC會議期間，針對「軟目標」進行恐怖攻擊，其中包括星、美、澳 駐泰使館，惟泰國安全措施周密，致未發生意外事件。 美伊戰爭與 SARS 疫情再度打擊重振區域經濟的信心，上半年經 濟受創最嚴重者首推新加坡，GDP 平均衰退 1.1%，其餘東南亞國家則 基本維持過去 3%至 4%的成長幅度，致使各方預估 2003 年初區域經濟 將反轉復甦的時程再度後延，並在第三季始出現經濟好轉的跡象。而 東協於 10 月上旬峇里島高峰會議發表「主席聲明」，矢言依照《第二 峇里協議》，於 2020 年前達成創設東協安全、經濟和社會文化等三大
共同體之目標，期能發展成為單一市場，以縮小會員國之間的發展差 距。 日、美、印度、俄國與中共競逐強化與東南亞國家之關係。俄國 於 6 月東協年度系列外長會議時，與東協簽署《協力促進亞太地區和 平、安全、繁榮與發展伙伴關係聯合聲明》；東協於 10 月 8 日先後與 日、印度舉行雙邊高峰會議，分別簽署雙邊《廣泛經濟合作架構協 議》。其中與日本方面，雙方同意於 2004 年開始磋商貿易自由化等問 題，以利於 2012 年內建立雙邊自由貿易區；在與印度方面，印度將於 2011年與菲律賓等六個舊東協成員國建立雙邊自由貿易投資區，而與 緬甸等四個新成員國則於 2016 年完成。另美國於 6 月與新加坡簽署 《星美自由貿易協定》，10 月 APEC 會議期間，美亦與泰國討論簽署 雙邊自由貿易協定問題。 印度調整與美、俄、「中」戰略關係，與巴基斯坦關係意見緩 和，有助於區域情勢之穩定。 近期美藉反恐改變外交戰略，積極布局重新深入南亞地區，迫使 中共在安全及整體戰略考量下，必須拋棄與印度的齟齬，重新審視與 周邊國家建立新關係，以制衡美在中亞、南亞以至東南亞的強勢戰略 部署。印度亦深知必須與中共「求同存異」，方能穩固北疆及降低巴 基斯坦的安全威脅；同時印度未曾忘記與俄羅斯加強軍事合作以深化 雙方關係，試圖在美、「中」、俄等大國間創造有利的外交伸展空 間。 6月印度總理瓦傑帕伊訪「中」，以及巴基斯坦總統穆夏拉夫訪 美，有助緩解區域情勢緊張。瓦傑帕總理訪「中」期間，就長期未決 的邊界爭議簽署協議，開通新興商路，並推動雙方的商業和科技合 作。近數年來，「中」、印雙邊貿易每年以 30 ％的幅度增長，2002 年 「中」、印貿易額已達 50 億美元，據估計，雙方貿易額在 2005 年時 將達到 100 億美元。雖然中共對近年美、印關係顯著改善，以及印度 支持美國導彈防禦系統計畫仍有顧忌，惟美國在「911 事件」以後迅速
與巴基斯 坦改善關係 ，從而緩解 中共對美、 印關係的憂慮 。近期 「中」、印與「中」、巴海軍相繼舉行「海上搜救演習」，即可視為 雙邊關係改善的一個新標誌，未來在諸如核穩定、反恐等領域合作基 礎之上，有可能進一步擴大建立互信關係。 以、巴衝突雖經美強力介入惟仍未見改善，而伊朗核子危機在美 最後通牒下終於讓步，且伊拉克重建工作終獲聯合國及國際組織支 持，惟中東情勢在美伊戰後仍呈紛亂狀態。 美總統布希於 4 月 30 日公布中東和平「路線圖」，預訂分三個階 段解決以、巴問題，並誓言在 2005 年前達成永久和平的目標。為推動 「路線圖」順利完成，美國務卿鮑爾、布希總統及國家安全顧問萊斯 分別於 5 月 10 日、6 月 4 日及 28 日訪問以、巴雙方，布希更兩度邀請 雙方領導人赴華府洽商和談細節，充分展現出解決衝突的決心與企 圖。惜因以、巴雙方互信不足，激進分子更伺機以恐怖行動破壞和談 氣氛，遂使「路線圖」計畫成效有限。 年初，國際對於伊拉克大規模毀滅性武器和北韓核武問題關切之 際，伊朗主動對外宣布境內發現鈾礦，並正進行製造濃縮鈾計畫，致 引起國際關注。在美最後通牒期限前，英、法、德等國外長 10 月 21 日 聯袂訪問伊朗，迫使伊朗同意讓步簽署議定書，緩解美、伊核問題僵 局。另一方面，聯合國終在 10 月 16 日通過決議案，同意授權美國組 成維和部隊確保伊國治安和重建工作。 然而，美出兵伊拉克未獲聯合國認同，缺乏正當性及合法基礎， 掀起中東地區人民反西方思潮，造成地區示威遊行、恐怖攻擊等激進 活動此起彼落。美伊戰後，伊拉克境內恐怖攻擊未曾稍歇，除美軍之 外，國際人道組織、各國駐伊人員均成受攻擊的犧牲者；沙烏地住宅 區炸彈攻擊事件，引起國際及地區國家重視；土耳其發生攻擊猶太教 堂及英國總領事館等震撼國際之爆炸案，為「911 事件」後死傷最為慘 重的國家；其餘中東國家亦面臨程度不同之激進活動威脅。
（二）未來展望 小泉財經改革路線仍將面臨重大挑戰，而外交作為仰賴對外經援 與自衛隊參與國際維和任務，與中共關係仍將受到歷史問題侷限。 日本雖已逐漸擺脫迄今長達十年的不景氣，小泉首相亦有意大刀 闊斧改革，然在政經既得利益團體之強力阻撓下，能否順利完成改革 仍存相當變數。尤其面對 2004 年參議院大選壓力，小泉首相所標榜之 郵政民營化選舉公約、道路法人團體之組織再造等能否實踐，將是觀 察小泉內閣改革路線之重要指標。 各項財經數據顯示，日本已逐漸擺脫自 1991 年起的連續 12 年經 濟不景氣，預估 2003、2004 兩年 GDP 年成長率將可達 2%至 2.5%左 右。從日本提供阿富汗與伊拉克戰後重建大筆援助經費等顯示，日本 雄厚財經力量係今後推動對外關係之有力籌碼；未來日本仍將積極配 合美國全球戰略，透過政府開發援助（ODA），提供特定國家援助款 項，或積極參與重大國際事務，如以主辦「阿富汗東京復興會議」等 方式提升其大國地位。另小泉內閣成立兩年期間相繼通過《恐怖活動 對策特別措施法》、《有事法制相關三法案》、《伊拉克復興支援特 別措施法》等三大安全保障法案，凸顯日本今後將自衛隊朝一般國家 之軍隊性質方向發展外，亦將積極投入國際維和行動，故日本之財經 力量與自衛隊海外派遣將是未來拓展對外關係時之兩大有力籌碼。 鑒於中共「胡、溫體制」尚在初始階段，外交政策仍受到江澤民 等元老掣肘，在日、「中」關係上，雙方不僅競逐在外太空之影響 力，且既存之歷史爭議、臺灣問題、釣魚臺主權等懸案仍係影響雙邊 關係發展之重大變數。 南韓政局可望 2004 年國會大選漸次廓清，而北韓核問題仍為國際 注目焦點，在美與北韓分歧仍大之情況下，短期難以解決。 新政府執政以來，黨政關係不睦、內閣與總統府不斷出現問題， 且施政建樹乏善可陳，其整體團隊之執政能力遭到民眾質疑，盧氏支 持率亦由初就任時之 80%跌至年底之 30%以下。而由親盧派人士新成
立的「開放我們黨」目前共有 47 位議員，在國會中僅占 15%席位，若 目前席位過半之在野黨「韓國家黨」與其他政黨在重要議題上聯手合 作，盧氏之國政運作勢將面臨嚴重牽制。2004 年 4 月南韓國會將全面 改選，可能重組政治版圖，盧武鉉政府及「開放我們黨」是否能再度 贏得民眾支持，將係攸關渠等政治前途之重要關鍵。 北韓已同意繼續參加第二回合「六方會談」，惟由於美國堅持北 韓必須先允諾「全面、可核查、不可逆轉地廢除核武計畫」，始願意 給予安全保證；而北韓則強調美國拋棄敵視北韓政策之前，不同意進 行「早期核查」，且美國必須與北韓建立外交關係、將北韓自支持恐 怖主義國家中除名，以及不阻撓北韓與他國進行經濟合作，以證明美 國改變敵視北韓之政策；另亦不排除北韓利用參與和談以換取時間， 繼續發展核武之可能性。故在美與北韓兩國立場分歧仍大之情況下， 北韓核問題之解決仍需相當時日。 東協仍將採取「大國平衡」外交政策，並將以貿易安全做為共同 反恐重點工作，惟印尼、菲、馬來西亞將分別於 2004 年舉行大選，進 行權力交替，可能增加恐怖分子活動空間。 東協組織於 1967 年成立以來，其長遠戰略目標旨在強化本身之政 經整合，以利成為東南亞事務之主人，故其對區域外強權採取「大國 平衡」外交政策，避免任一強權支配東南亞事務。基此，年來中共雖 擴大推展「睦鄰外交」，繼續拉攏與東協國家關係；惟東協與中共之 合作領域仍未觸及軍事層面，並分別與日、印度、美國磋商成立雙邊 自由貿易區事宜，另在國防層面仍以與美國合作為主，顯示東協仍將 採取「大國平衡」外交政策。 東協各國各有其主要之反恐對象，如菲律賓雖以「摩洛回教解放 陣線」、「菲新人民軍」及「阿布沙耶夫」為主，惟為阻斷國際恐怖 組織的資金來源，以及配合 APEC 的反恐重點，未來仍需以港口基礎 設施與空運安全、打擊資訊犯罪、確保能源安全及阻斷恐怖組織金脈 等層面，做為東協共同反恐工作重點；並將加強防範國際恐怖團體結
合區域海盜，利用船隻裝載威力巨大炸藥、化學武器、炭疽菌等致命 武器，自海上發動恐怖襲擊。 印尼、菲、馬來西亞將分別於 2004 年舉行總統與國會大選，其中 印尼將首度進行總統、副總統直接民選，並取消軍警在議會中之固定 席位，此對印尼邁向民主政治發展具正面意義，惟大選前印尼政局恐 將陷於混亂局面；菲律賓艾若雅總統除將面臨政黨派系之激烈競爭 外，亦有提振國內經濟及檢討反恐成效等壓力，且不排除反對勢力對 選前再度策動政變之可能性。鑒於選情競爭相當激烈，民主政治發展 亦未臻成熟，回教激進問題已趨政治化，致政局與社會情勢可能陷於 混亂，恐將提供恐怖分子活躍之空間。 南 亞 情 勢 變 化 仍 受 大 國 角 力 影 響 ， 而 「 中 」、 巴 關 係 牽 制 「中」、印關係發展。 美國近年試圖拉攏印度形成戰略聯盟以牽制中共，中共亦轉變戰 略思維與印度修好，圖建立睦鄰合作關係以阻止美、印結盟，未來角 逐過程與結果，不僅影響印、巴及南亞局勢，對全球戰略格局也有相 當衝擊。以目前全球局勢而言，「中」、印兩國各自與美國強化雙邊 關係至為重要，但在對外政策方面，「中」、印均不願接受美國在亞 洲占有單極霸權地位；且中共仍然能夠在印度和巴基斯坦之間做為平 衡的中間力量，因此，中共如能在這兩個南亞對手之間求得平衡，非 僅能夠減少在周邊發生核戰衝突的可能，甚至可能阻止美國與印度結 盟。 南亞地區的安全穩定對於亞太地區尤其是中共，有著非常現實的 長遠意義。中共近期不斷嘗試在印度、巴基斯坦間採取平衡外交，試 圖打破舊有的關係架構，與印、巴建立新的外交相處模式，惟喀什米 爾衝突等歷史包袱夾雜其中，尚且「中」、印兩國之間並存在中共持 續對巴基斯坦提供各式武器，助長巴基斯坦所支援的恐怖主義分子對 印度 造成 的 威脅 ，因 此要 達到 「中 」、 印兩 國關 係的 徹底 改 善， 「中」、巴關係必須妥善處理。
國際強權將趁伊拉克權力真空之際逐鹿中東，而地區激進組織由 反美轉為反政府將增加中東混亂情況。 伊拉克地處中東地區中樞，東臨伊朗、西接敘、黎、約、以等 國，北近土耳其及俄羅斯，南與波灣六國為鄰，具有絕對之戰略地緣 位置；尤其當地石油蘊藏量僅次於沙烏地，擁有開發優勢，故可牽動 與影響中東地區政治版圖之變化及整體發展。海珊政權垮臺，引發地 區權力失衡及重組，國際強權競相爭取與發揮對伊拉克新政權的影響 力，導致其民主政府之籌組過程充滿國際角力的氣氛。在可預見的未 來，伊拉克政權即使順利產生，仍將成為國際強權爭取與介入地區事 務之根據地。 美伊戰後，美軍以強勢軍力主導伊拉克政府重組；地區國家為確 保政權，亦積極打壓反政府之思想與活動，凡此均造成地區激進組織 對中東國家親美政權的不滿，紛在各地掀起反政府活動，藉以增加人 民與政府之衝突，壯大激進組織活動。恐怖攻擊活動自「911 事件」 後，開始以回教國家為主，且攻擊目標的選擇愈漸明顯，傷亡人數日 趨嚴重，激進組織在中東地區之活動及手段亦更加活躍及激烈，成為 地區國家公認之最大公害，對地區所造成的傷害及動亂將持續增加並 難以估量。
二、美洲地區
（一）情勢特點 美國外交及國防安全戰略以反恐為首要考量，惟其強勢主導國際 事務，致與歐陸國家摩擦增多。 年初美中情局曾向參議院提交〈抗擊恐怖主義國家戰略報告〉， 美將採「四 D」：Defeat（擊敗）、Deny（拒絕）、Diminish（減 少）及 Defend（保衛）方式，並運用外交、經濟、資訊、執法、軍 事、情報及其他有力工具，以消滅恐怖主義威脅。年來反恐持續成為 美外交安全戰略之主軸，其作為包括持續協調各國參與反恐工作，維繫國際「反恐聯盟」機制、協助各國反恐活動及協助東南亞成立反恐 中心。從年來美國防官員傳達之訊息顯示，美軍正逐步調整海外駐軍 兵力，主要置重點於強化環歐亞大陸邊緣地帶，採較小規模、多據 點，以快速反應為導向的部署原則，以強化反恐作為，此舉迥異於冷 戰時期採重點防衛部署方式。 去年底，在對伊拉克問題上，美鷹派並不主張將議題提交聯合國 處理，然在國際輿論壓力下，布希政府勉強將問題提交安理會；經過 密集運作折衝，美在無法取得安理會同意情形下，不顧法、德、俄等 主要國家之反對，與英國聯手對伊拉克動武，此舉使美與歐洲盟國傳 統之合作關係面臨嚴重考驗。另美國防部長倫斯斐貶抑法、德等國之 「新、舊歐洲說法」，更使美與歐陸國家裂痕加深；美國對高加索及 中亞之勢力介入，亦引起俄羅斯國內保守勢力上升，促使普丁採取更 加傾向維護俄國家利益的保守政策。 美繼續擴大國防投資同時加速國防轉型，其經濟雖呈緩慢復甦， 惟後續發展仍存不少隱憂；另謀擔任兩岸對話平臺，極力維持臺海現 狀，與中共關係則仍存歧見。 2003年度美國防預算高達 3,793 億美元，較 2002 年增加 455 億美 元，成長幅度高達 12 ％。美「國防轉型」工作著重於武器汰換、太空 與資訊戰、飛彈防禦等；年初，美國防部完成「聯合作戰概念」準 則，強調為因應國防轉型，將從以威脅為基礎、需求為導向之軍力發 展過程，轉變為以戰力為基礎、概念為導向的軍力規畫。據國防部長 倫斯斐向總統與國會提交之〈2003 年度國防部報告〉指出，美軍將轉 型成為更精良、更輕裝之武力，以便能更迅速動員，因應全球突發之 危機，贏得反恐戰爭。 2002年底布希政府推出刺激經濟方案，冀藉由吸引投資、創造就 業機會以及擴大減稅方案，刺激消費帶動景氣復甦。7 月下旬，聯邦準 備理事會將聯邦基金利率調降至 1%，創下 1958 年以來之新低紀錄， 有助企業界在資金運用上更為寬鬆。由於受減稅等因素之刺激，2003
年前三季經濟成長率分別為 1.4%、2.4%和 8.1%，尤其第三季之經濟 表現呈現強勁復甦力道；惟目前美國內失業率仍偏高（5.9%）、聯邦 預算赤字超過 40,000 億美元，顯示未來經濟發展仍有諸多隱憂。 年來美方計有財政部長史諾、貿易代表左立克、商務部長艾萬斯 訪陸，中共則有副外長戴秉國及王毅、前副總理錢其琛、總理溫家寶 等政要，以及國防部長曹剛川、南京軍區司令員朱文泉先後訪美。布 希與胡錦濤並於 6 月在法國艾維昂、10 月之曼谷 APEC 峰會兩次晤面， 同意兩國朝向「坦白、建設性、合作」（Candid, Constructive, Co-operative）的關係邁進；包括國務卿鮑爾、國家安全顧問萊斯、副國 務卿阿米塔吉咸認，中共不但在區域內扮演十分前瞻及正面角色， 美、「中」關係亦處於最佳階段，雙方已建立有益兩國及區域的「戰 略對話」關係。夏天以來，美國與中共兩國軍方交流層面逐步擴大， 中共首度邀請美觀摩突擊作戰演習、開放南海艦隊總部供美軍參觀； 中共國防部長曹剛川、南京軍區司令員朱文泉先後訪美，未來雙方並 擬推動美參謀首長聯席會議主席邁爾斯訪陸等兩軍高層互訪，以及國 防次長層級之諮商會談；惟鑑於美要求中共持續提升軍事透明度，中 共擔心美藉此窺視其更多國防機密，致目前在作法上仍保守審慎，而 迄今美國防部長倫斯斐仍未允諾訪陸，並仍以「透明、互惠、一貫」 之原則，個案審查方式與共軍推動交流，均為兩軍能否促進互信增添 變數。另方面，年來美府會仍批評中共侵犯智慧財產權、操縱人民幣 匯率，要求中共回歸市場機制及對人民幣匯率施壓，且對大陸人權表 示關切。 美雖因在反恐、北韓核武等問題上需要中共合作而與其改善關 係，但強調不會減少對臺之支持以換取中共合作；中共聲稱若美繼續 「縱容臺獨」，必將迫使中共「做出強烈反應」。美之因應作為係堅 守「臺灣不獨、中共不武」的戰略清晰政策，重申堅守「一個中國」 政策、「三報一法」，以及兩岸問題和平解決的立場，並擔任兩岸溝 通對話的平臺，以明確的政策宣示及時對臺海緊張情勢降溫，除突出
「反對兩岸任一方片面改變現狀」的訴求外，國務院甚至表明「反對 任何改變臺灣現狀或走向獨立的公投。」 巴西、厄瓜多、貝里斯、巴拉圭、巴貝多、阿根廷與瓜地馬拉等 國分別舉行大選後，各國政局雖趨穩定，惟左派勢力逐漸坐大。 2003年拉美許多國家領導人更迭，先後有巴西總統、厄瓜多總統 就職，貝里斯總理穆沙連任，巴拉圭、巴貝多、阿根廷與瓜地馬拉亦 經由大選產生新總統，各國依循民主方式發展；惟左派勢力逐漸坐 大，薩爾瓦多、巴拿馬、多明尼加各政黨亦為 2004 年即將舉行之大選 預做準備。就區域政情而言，大體上「南錐集團」之政局現況遠較安 地斯地區穩定。另中美洲各國政府普遍為經濟不振所苦，在野黨糾纏 杯葛、左派勢力則虎視眈眈，古巴則仍在為抗拒美國經濟禁運而孤軍 奮鬥。 （二）未來展望 伊拉克與經濟問題將成布希連任變數，而布希政府面臨大選壓力 對中共要求將增加；另國際若干熱點議題亦將制約美單邊主義。 自 5 月 1 日美軍於伊拉克結束地面戰鬥以來，伊拉克境內美軍因戰 鬥或意外死亡人數已接近 400 人，引起國內各界高度關切；且因重建 工作成效不彰，以及美一直未發現大規模毀滅性武器，致對於布希發 動對伊拉克戰爭之正當性有更多之質疑，惟海珊在歷經八個月的藏 匿，年底遭美軍逮捕，對於紓解布希政府之壓力，當具有相當正面之 助益。2004 年底，美國將舉行總統大選，未來伊拉克政經重建計畫是 否能順利進行，尤其是伊拉克能否在 6 月底前如期交由伊國人民所組成 的臨時政府運作，以及美軍是否能逐步自伊拉克抽身，並仍保持伊國 的和平與穩定，均在在考驗布希政府的伊拉克政策，並攸關其聲望與 美國公民對其之支持度。 布希上臺初期，視中共為「戰略競爭對手」，「911 事件」給予中 共與美關係修好的契機，短、中期內美、「中」應可在既有基礎上， 逐步深化、擴大交往層面與範圍；但美內部新保守主義勢力仍不放棄
中共為未來潛在威脅的思維；且中共仍有意強化其在亞太地區之角 色，以及推動世界多極化格局，美則欲以國際規範或強化亞太安全部 署來抑制中共的發展；再者雙方在經貿、人權、臺灣問題等之爭議， 恐將因美大選之臨近而益顯突出，雙方除將持續透過建設性對話以化 解歧見外，中共能否在美關切的貿易、防擴散問題上繼續「投美所 好」，判將是兩國關係發展的關鍵因素。 美對伊拉克戰爭為其單邊主義與先發制人戰略之首次實踐，美雖 如願推翻海珊政權，惟美國際威信與全球反恐聯盟團結卻遭受負面影 響。單邊主義並非美現階段推動外交之唯一原則，而是視議題難度而 改變操作策略，如面對北韓核武危機之複雜性，以及日、韓盟國反對 美武力解決，美乃決定優先採行多邊對話化解危機；此等「只考量自 身利益、追求自己的絕對安全」思維若不加以修正，美未來與大國間 之摩擦將層出不窮。換言之，美追求之「單極獨霸」與「中」、法、 俄等大國主張之「多極化」戰略格局間之矛盾恐將持續。 拉美各國民主化將持續緩步發展，而左派仍有發展空間；另各國 經濟亦將緩慢復甦，而區域整合步伐將加快。 當前拉美地區民主化緩步發展，尤其多數國家人民對現政府不 滿，致政權輪替頻繁。阿根廷、巴西、智利、厄瓜多、秘魯與委內瑞 拉等國先後由社會主義勢力執政。然各國因顧忌美國強大經濟影響 力，不敢公然與美國作對，惟仍積極加強與中共、俄羅斯和印度的經 貿關係。而巴西總統魯拉等藉凸顯社會主義路線以贏得大選之策略， 恐將予薩爾瓦多馬蒂黨、尼加拉瓜桑定黨等左派在野黨人士角逐 2004 年總統選舉之最佳例證。 年內美國與智利簽訂 FTA，推動與中美洲國家簽訂 FTA，可對巴 西與委內瑞拉延緩美洲自由貿易區的企圖形成壓力，此有助加速美洲 自由貿易區之進程，並強化美國在拉美之政經龍頭地位。南方共同市 場與安第諾共同體決議整合，則有抗拒美國壓力的作用，未來區域經 濟整合步伐將加快，然 9 月 WTO 於墨西哥坎昆舉行的部長會議破局，
不僅不利世界多邊合作機制的穩定，延遲經濟全球化進程，對拉美農 業發展亦有負面影響。
三、歐俄地區
（一）情勢特點 歐洲各國政局穩定，惟經濟成長不如預期；而俄羅斯總統普丁在 內政與外交方面得失互見，惟渠繼續維持高民意支持率，所屬政黨並 贏取國會大選，有利渠邁向連任之路。 年來英國、義大利、德國、西班牙均舉行地方議會與自治區政府 選舉，其中除西班牙仍由執政之人民黨獲勝外，其餘之執政黨則因支 持美伊戰爭或經濟改革成效不彰致遭受挫敗。另歐盟 2003 年前三季成 長率分別為 0.9%、0.5%與 0.6%，全年的經濟成長率約為 0.8%，遠低 於原先 1.8%之預估，其中德、法、義的經濟成長率預估皆不會超過 0.3%，德、法的政府赤字亦超過歐盟 3 ％的上限規定，表現較佳的希 臘、西班牙和愛爾蘭的經濟成長率則介於 1.6%和 4.1%之間。 俄羅斯普丁政府致力解決國內經濟問題，以及與世界經濟整合與 接軌，並加強軍隊改造與調整戰略部署對抗新威脅。年來俄各項經濟 數據均呈現強勁之復甦現象，以上半年為例，俄國內生產總值成長 7.2%，比上年同期增長 48.6%；工業生產總值成長 6.8%，比上年同期 增長 52.8%，投資則增長 11.9%，比上年同期增長六倍多，居民實際收 入增加 14.5%，通貨膨脹率約為 7%，將可望達成或超越年度經濟增長 7%及通貨膨脹率降為 12%之目標，顯示俄經濟已逐步邁向復甦之路。 加以普丁奉行靈活務實之全方位外交政策，力圖恢復俄之大國地位， 使渠在俄國內民意支持度居高不下；另俄國會大選結果，親普丁之 「聯合俄羅斯黨」及其盟友大獲全勝，親普丁勢力將在國會內占有 2/3 席次，有利於普丁主導修憲和邁向總統連任之路。 在軍事方面，年來，俄已裁減三萬名軍人，使俄軍總數降為 113.2 萬人，初步完成整體裁軍計畫；此外，俄於北高加索軍區進行師級戰術與戰鬥射擊訓練，太平洋艦隊及黑海艦隊則首度在太平洋及印度洋 進行大規模海上演習，並與印度海軍舉行聯合軍演。10 月，俄國防部 長發表國防文件，認為應重新考慮俄國核子戰略，以回應北約的攻擊 性軍事計畫。 在對外經濟聯繫方面，俄加入 WTO 之進程，因受到國內、外因素 之阻制，致加入 WTO 談判之進展並不順遂。另目前俄國供應歐洲約 36%天然氣，石油每日 500 萬桶；美則表示支持俄在莫曼斯克興建新的 石油輸出港塢，以及西伯利亞至莫曼斯克石油輸送管線，預計 2007 年 完成，可供美國每日百萬噸石油，顯示俄加強與歐盟、美國的能源合 作，可確保俄獲得穩定的出口市場，以及吸收外資參與其國內能源開 發。 在車臣情勢方面，車臣自治共和國居民 3 月舉行歷史上首次全民公 決，通過新憲法、總統選舉法和議會選舉法三部法律；10 月，車臣舉 行總統大選，由俄政府支持之現任車臣行政長官卡迪諾夫，以 80.84% 得票率當選新憲法實施後首任車臣民選總統，任期四年。然車臣反抗 軍不滿俄國幕後操縱此次選舉，堅不承認新政府合法性，致未來車臣 政府、車臣反抗軍、俄國三邊之衝突，恐將持續上演。 申請加入歐盟的波蘭、匈牙利等十國亦已完成公投、修憲，期能 順利加入歐盟，致使歐盟和北約組織推展東擴進程進展相當順利，而 東歐戰略地位在美伊戰後明顯提升。 年來，準備申請加入歐盟的波蘭、匈牙利、斯洛伐克、斯洛伐尼 亞、立陶宛、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、賽浦路斯和馬爾他等十國 分別舉行公投，並開始配合進行修憲，期能如期正式加入歐盟。其中 馬爾他、斯洛伐尼亞及匈牙利等三國，分別於 3、4 月間舉行公投通過 加入歐盟，其餘六國分別於 5 月（斯洛伐克、立陶宛）、6 月（波蘭、 捷克）、9 月（愛沙尼亞、拉脫維亞）舉行公投通過加入歐盟，並配合 進行修憲，以如期正式加入歐盟。此外，羅馬尼亞亦於 10 月舉行公投 修改憲法，以爭取於 2007 年順利加入歐盟。
4月，申請加入歐盟的波蘭、匈牙利、斯洛伐克、斯洛伐尼亞、立 陶宛、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、賽浦路斯和馬爾他等十國領袖在 雅典與歐盟 15 個成員國領袖共同簽署加盟條約後，並將於 2004 年 5 月 1日正式成為歐盟成員國，屆時歐盟會員國將增至 25 個。另 2002 年底 北約布拉格高峰會中決議接受波海和東歐等七個新成員國後，3 月間並 已簽署新成員國加盟協議，美、匈、波等國政府陸續批准該協議，北 約東擴進展順利。另年來北約更頻密與高加索及中亞國家強化合作關 係，並已接管阿富汗境內維和任務，使北約勢力自歐亞大陸向國協地 區延伸影響力。 年初美籌畫攻打伊拉克期間，東歐各國除發表聯合聲明支持美國 外，並以租借空軍基地供美軍使用、派遣部隊加入美軍作戰序列等行 動，支持美國對伊拉克行動，為此美國防部長倫斯斐聲稱，未來可能 將設於德國等西歐國家之駐軍逐漸遷至東歐；美國並欲藉提升波蘭等 東歐「新歐洲」國家地位，藉以牽制「舊歐洲」之抗美傾向，致東歐 於美伊戰後戰略地位明顯上升。 中共與歐盟雖已邁入成熟的全面夥伴關係，與俄國雙方高層互動 亦相當頻密，惟互信仍顯不足，另與美俄在中亞之角力更趨白熱化。 年來歐盟與中共分別發表針對彼此關係發展之外交戰略文件，持 續進行軍事高層互訪活動，雙方貿易額較去年大幅成長，中共並已與 歐盟正式簽署《伽利略衛星導航定位系統合作協議》，彼此在政、 經、軍及科技等領域之互動更為頻密，並在原有交流機制與管道之基 礎上持續深化發展，凸顯雙方正式邁入成熟的全面夥伴關係階段。 此外，年來「中」、俄高層互動亦相當頻密，除分別舉行元首及 總理級會晤外，並就雙邊關係、國際安全、北韓及伊拉克等問題進行 會談，另雙方國防部長在「上海合作組織」架構下召開部長級會晤， 並在 8 月舉行成員國聯合反恐演習，惟兩國對伊拉克或北韓等問題之戰 略對話與合作仍明顯不足，故整體而言，「中」、俄雖已揚棄冷戰時 期將對方視為敵國之思維，但仍未達到真正的戰略夥伴程度。
年來美藉反恐之名聯合北約進駐中亞，在烏茲別克、吉爾吉斯及 塔吉克建立軍事基地，使其成為美在中亞、裏海之重要戰略支點；另 美介入喬治亞國內政權更迭，冀圖牽制俄在地區影響力，鞏固美在高 加索地區之政經戰略利益。俄總統普丁及政府高層則頻密訪問中亞與 高加索各國，加強彼此政、軍、能源等領域之合作關係，俾利維繫其 在中亞之重要地位。中共亦積極藉由雙方互動和參加「上海合作組 織」鞏固與中亞關係，反映「中」、美、俄三方在高加索和中亞地區 之角力更趨白熱化。 （二）未來展望 歐盟通過之新憲法草案將有助共同外交之推展，惟其與北約間之 矛盾因素仍有待進一步化解；另中、東歐國家政經發展落差大，對歐 盟統合進程顯將造成不利影響。 目前歐盟在外交等重大事務上均採共識決，致成員國立場歧異 時，可運用議事技巧癱瘓整體決策，致歐盟共同外交和安全政策無法 有效進行整合。為解決前述問題，以及因應 2004 年 5 月新會員國入盟 後之新情勢，歐盟在 6 月通過的新憲法草案內容中，對歐盟決策已有採 多數決之議案提出，以利未來歐盟遇國際重大事件時，得以共同外交 政策採取一致立場。 美國在伊拉克展開軍事行動後，歐盟加速組建快反部隊，並已初 具規模，另 4 月間法、德、比、盧四國計畫建立獨立於北約之外的歐洲 軍事計畫中心，凸顯美伊戰爭刺激歐盟加速擬定共同安全政策及組建 獨立防務機構，以降低對美國軍事安全依賴。由於北約及美國擔心歐 盟軍力增強，會削弱北約在歐洲之軍事影響力，因此強烈反對歐盟在 北約體系外另立門戶。未來隨著歐盟逐步在國際間發揮重要影響力， 將更形凸顯歐盟與北約間之競爭與矛盾關係。 在歐盟統合進程方面，中、東歐地區 15 國中，波、捷、匈和斯洛 伐克民主化後始終維持穩定的經濟增長，惟未恢復到蘇聯解體前之水 準；巴爾幹地區除斯洛伐尼亞已恢復至前南斯拉夫解體時之經濟水準
外，其他國家政治情勢仍不穩定，經濟亦尚未復甦。年來歐盟東擴雖 納入波、捷、匈、愛、拉、立、斯洛伐克、斯洛伐尼亞等八國，惟彼 等國家政經發展與西歐國家尚有相當之差距，除仍需較長的調適期 外，亦將對歐盟之補助與優惠政策產生排擠效應，恐將因而引發新舊 成員國之爭執，顯示中、東歐政經發展落差大，不利歐盟統合進程。 俄國雖將秉持多元務實外交策略，以獲取最大之利益，惟其在融 入世界經濟體系方面，仍將面臨諸多挑戰；另國防預算嚴重不足，此 將侷限其推動軍隊改造之進程。 俄為因應國際形勢的新變化，以及避免國際地位遭到弱化，採取 多元務實之外交策略，積極與美、歐、中共、印度等大國發展平衡外 交，鞏固與獨立國協關係並促進其整合，加強參與亞太地區事務與中 東和平進程，推動能源開發與國際經濟合作，以營造對其更為有利之 國際環境，俾利維護俄經濟與戰略利益。 當前 G8 及歐盟雖已同意分階段予俄經援貸款 200 億美元及 1.8 億 美元；美與歐盟亦允諾協助俄加快入世談判進程，並承認俄為市場經 濟國家，惟因西方並不樂見俄之壯大，各國與俄貿易談判之爭端仍待 解決。加以俄主要係以能源產業及國防工業較具競爭力，而新興產業 與資訊業的發展，尚需時間與巨額投資，故欲融入世界經濟體系仍將 面臨諸多挑戰。 由於俄國國防預算每年大約僅編列 100 億美元，為有效利用經費， 俄國防優先對常備軍隊進行階段性軍備重整，尤其置重點於核武戰 略、反恐及維和活動等部隊。此外，俄國軍隊中，改良過的武器數量 占 70%至 85%，而新式及先進武器所占比例低於 20%，對俄國軍隊現 代化產生相當制約作用。 未來中亞五國民主開放程度，恐將受限於經濟發展，「上海合作 組織」將逐漸發揮安全功能，而中共亦將藉該組織強化對中亞事務之 介入。 近年中亞各國雖均朝向民主制度發展，且實行全民普選，然鎮壓
異己、箝制新聞媒體自由、迫害人權等情形仍時常發生，顯示各國政 治控制並無鬆綁。惟中亞各國在經濟開放程度而言，以哈薩克及吉爾 吉斯經濟自由化程度最高；烏茲別克由於管制外匯頗深，致外資怯 步；土庫曼及塔吉克則屬農業社會，經濟開放程度不高，故未來中亞 五國開放程度將逐漸有所差異。 5月底，「上海合作組織」高峰會中通過組織憲章，確定 2004 年 1月在北京成立秘書處，及在烏茲別克首都塔什干設立反恐中心，中共 則順利擔任首任秘書長職務；8 月，該組織在「中」、俄主導下，分兩 階段在哈國邊境及新疆境內舉行首次多邊聯合反恐演習，另中共宣示 經貿合作將成為該組織發展重心，各國對此均表歡迎，顯示中共有意 藉由該組織提升其在中亞事務之影響力，並已逐步成為其介入中亞事 務之平臺。而「上海合作組織」設於北京之秘書處及塔什干之反恐中 心，將於 2004 年 1 月正式啟動，象徵該組織安全功能已為各成員國接 受。
四、非洲地區
（一）情勢特點 軍事政變頻密，影響非洲地區穩定，而各國經濟發展呈現緩慢增 長趨勢；在區域組織方面，「非洲聯盟」由於經費不足，致使該組織 整合進程緩慢。 年來非洲情勢仍不穩定，局部衝突頻仍，惟多能控制在一國之 內。衝突地區主要發生在西非，及個別國家出現軍事政變推翻現任元 首事件。3 月 15 日，中非共和國反政府軍首領博濟茲發動軍事政變， 總統帕塔塞因無法返國處置而喪失政權，博濟茲自立為總統；聖多美 普林西比則於 7 月 16 日發生不流血政變，總統梅尼士在反政府軍首領 白瑞拉要求下同意進行內閣改組，政變遂告平息；此外，茅利塔尼 亞、幾內亞比索等亦發生政變情事。賴比瑞亞歷經多年的內戰更為西 非局勢動盪之主因，在維和部隊進駐後，泰勒總統於 8 月 11 日同意退位，由過渡政府接掌政權。 據估計，「南部非洲發展共同體」成員國外債總額已達 800 多億 美元，其中安哥拉、民主剛果、馬拉威、莫三比克、坦尚尼亞和尚比 亞被列為高負債國家。在吸引外資方面，排名前五名者依序為安哥 拉、奈及利亞、阿爾及利亞、查德和突尼西亞，占非洲吸引外資總額 的一半。經濟合作發展組織年初公布非洲經濟預測報告指出，非洲經 濟要在 2004 年才能有顯著成長，從 2002 年的 2.9%增長至 2004 年的 3.3%；由於歐盟經濟復甦緩慢、大宗物資的價格趨勢及公營企業私有 化的陣痛，對非洲經濟產生不良影響，使得 2003 年的經濟成長率遠低 於 1995 至 2000 年 3.6%的平均成長率。 「非洲聯盟」第二屆元首高峰會於 7 月 12 日在莫三比克舉行，選 舉「非洲聯盟」委員會，討論「非洲發展新伙伴計畫」、消除地區衝 突和防治愛滋病等多項議題。國際貨幣基金組織總裁兼執行董事會主 席克勒表示，非洲國家政府必須在管理體制、農業政策、投資環境、 土地和稅收政策等方面進行廣泛改革。與會元首認為，和平與穩定是 確保非洲和睦與持續發展的基本條件，為制止地區衝突，乃積極倡導 建立集體安全機制，成立非洲聯盟「和平與安全理事會」；惟各國因 經費不足，進展緩慢，故設立非洲聯盟架構內之其餘組織尚遙遙無 期，致「非洲聯盟」組織整合的進展相當緩慢。 中共派兵參與聯合國之維和任務，並重視「中非論壇」在其開展 對非洲外交上之作用，以及非洲石油開發對其能源進口之重要性。 中共支援聯合國駐民主剛果維和行動（代號為 MONUC）之工兵 連和醫療人員 4 月初分批抵達民主剛果，此行目的在從事民主剛果之戰 後重建工作；部隊主要任務在接受 MONUC 第五戰區司令部命令，協 助完成民主剛果之重建工作。另賴比瑞亞在聯合國維和部隊進駐後， 中共可望於 2004 年初派遣部隊赴賴國從事維和任務，運輸分隊將駐守 在首都蒙羅維亞附近，主要擔任聯合國維和部隊的運輸保障任務；此 外，中共還將陸續派遣醫療分隊和工兵分隊進駐，並聲稱不僅可派往
民主剛果，且可派往聯合國執行任務的任何地區。 中共認為應充分發揮「中非合作論壇」作用，強調「論壇」是 「中」非集體對話和磋商的有效機制，應認真研究如何發揮「論壇」 機制對中共開展對非全面合作的協調指導功能，調動非洲國家參與論 壇事務的積極性，故每三年一次的「論壇」部長級會議為中共對非外 交之重要平臺。從中共對「論壇」之倡議、規畫、議題主導，到兌現 對非洲國家減免債務之承諾，具體呈現中共對非工作的用心部署與經 營。另中共對能源的需求增加，急於尋求穩定的能源來源，並建立能 源儲存戰略，目前非洲已成為中共的主要原油來源，安哥拉於 7 月間首 次超越沙烏地、安曼而成為中共最大的原油供應國。 （二）未來展望 南非、馬拉威兩國將分別於 2004 年舉行總統大選，執政黨可望贏 取大選；而南非等國將持續推動非洲發展計畫，以利吸引外資之投 入。 南非和馬拉威等國將於 2004 年 4、5 月間舉行總統大選，選舉結 果並將影響非南政情走向。據南非民調指出，非洲民族議會（ANC） 2004年大選可望囊括 67.8%的選票，民主聯盟（DA）仍將維持最大在 野黨的地位，在大選中取得 10.5%的選票，緊接在後的為新國民黨 （8.7%）和印卡塔自由黨（7.1%），一般預料現任總統姆貝基將代表 ANC 角逐下屆總統，連任希望頗高。馬拉威總統莫魯士推出經濟發展 部部長莫泰加擔任執政黨聯合民主陣線之總統候選人，8 月間獲得黨代 表大會通過，由於反對黨迄今尚無法整合出有力的競爭對手，故莫泰 加當選的可能性極高。 美伊戰爭以來，非洲所仰賴之歐洲經濟市場成長有限，且國際關 注伊拉克戰後重建，G8 國家是否兌現去年支持「非洲發展新夥伴計 畫」的承諾，以及外資對非洲投入是否轉移，皆為非洲國家關切之焦 點。由於「非洲發展新夥伴計畫」係非洲一項龐大的經濟發展計畫， 每年需要外國投資 640 億美元，以填補非洲大陸的資金缺口，倘未來
外資投入的速度減緩，「非洲發展新夥伴計畫」將被迫無限期延後。 南非總統姆貝基因此利用國際場合再三呼籲各國支持非洲力求發展之 立場，同時強調非洲國家必須自力更生，依靠自己的資源和努力實現 發展。 中共將利用非洲國家抗議經濟全球化議題，以及提供財務援助等 手段，強化與非洲經濟層面之合作。 中共與非洲國家聯繫的作法，仍如以往加強雙邊互訪、呼籲國際 社會重視非洲；雖然年來中共高層未積極走訪非洲地區，但更重視雙 方經貿層面的實質往來，致雙方貿易額將可連續第三年突破 100 億美 元，達到 150 億美元水準。中共認為非洲是中共外交之基礎，故應加 大對非洲的經援力度、增進對非洲投資，尤其在稀有礦產和石油等戰 略資源方面；同時加強以重點國家帶動區域合作，亦即抓好埃及、南 非和奈及利亞等在非洲有突出政經地位國家之經貿關係，及加強與非 洲區域組織關係。 中共近年來強化與非洲大國關係之作法已有顯著成效，未來中共 推展對非洲國家外交政策之要工具，包括：利用非洲國家抗議經濟全 球化，突出此議題對發展中國家造成阻礙；提供非洲聯盟財務支援， 期提升在非洲大陸之影響力；為大陸企業在非洲投資開創契機；選擇 性對非洲國家援助，增強對特定國之影響力。
肆、結語
美國對伊拉克發動先制攻擊行動，雖贏取軍事上的勝利，惟並未 贏得廣大回教信眾之支持，且將激化國際恐怖團體之反撲；故美國及 支持其出兵伊拉克之英、日、澳等盟國，以及東南亞、中東等地之專 制與世俗化回教國家仍未能擺脫恐怖攻擊陰影。美國勢將繼續推動全 球反恐與先制攻擊戰略，促使聯合國及其所參與之各區域組織為其反 恐行動背書，並成為其全球反恐行動之一環。基此，縱然歐盟期待主 導歐洲安全事務，以及中共亟謀塑造本身為東亞事務之領導國，惟在美國加速研發 NMD 及與盟國之 TMD，且將海外駐軍調整為小規模、 多據點，以快速反應為導向之部署原則下，美國在各地之影響力將持 續經由全球反恐行動而增強，「一超多強」國際權力格局仍不致改 變。展望未來，中共雖仍將繼續強調多邊主義，營造「亞洲意識」， 以利其擴大在亞洲地區之影響力，惟可望在不涉及主權問題之安全議 題上採取與美國合作之態度，以持續推展經由美國打擊我國之策略。 2004年美、俄，以及東南亞之印尼、菲律賓與馬來西亞將分別舉行大 選，進行權力交替，目前現任者均將競選連任，惟所掌握之優勢各有 不同，選舉過程與結果亦將為 2004 年之世局注入新的影響因素。 （收件：2003 年 12 月 24 日，修正：2004 年 1 月 4 日，採用：2004 年 1 月 9 日）
The Review and Prospect of 2003
International Situations
International Affairs Research Division
Cross-Strait Interflow Prospect Foundation
Abstract
The international situation of 2003 has continued the development of the US global anti-terrorist campaign following the 911 incident. After overthrowing the Taliban regime and wiping out Al-Qaeda under the authorization of the UN last year, this year the US went to target Iraq, and to insist that North Korea first promise to abolish its nuclear program, if it wishes to gain a guarantee of security under the multilateral structure. The recent US capture of Saddam Hussein has been helpful in releasing pressure over questions surrounding the Bush Administration’s Iraqi policy. However, the US preemptive strike against Iraq has not won the goodwill of the world’s Muslim population. The terrorist attacks in Iraq have continued and Al-Qaeda elements are waiting for an opportune moment to counterattack. Looking to the future, even though the EU is attempting to dominate European security, and China is planning to help mediate in the North Korea nuclear crisis positively in order to portray itself as a respon sible, leading power in East Asia, under the global anti-terrorist campaign led
by the US, the US preemptive strike strategy and the strengthening of its overseas military deployment, only the US influence in the international community will be enhanced and the “one superpower with powers” power structure is unlikely to change.
Keywords: Six-Nation Talks, Jemaah Islamiya, 4D Strategy, the Shanghai Cooperation Organization, African Union, Balance of Power Policy, Asian Consensus
