第三章 綠建築雨水貯集利用系統產業發展趨勢分析
第二節 國內外雨水貯集利用系統產業發展與趨勢分
概況、國外水資源情況與產業發展概況及產業發展趨勢分析進行探討，作為後續 市場調查之依據。
壹、國內水資源情況與產業發展概況
雨水貯集利用系統的設計型式與發展方向會受當地環境背景所影響，故本小 節首先針對國內環境背景將分為水資源情況作概況探討，進而考慮產業發展影響 因素，分為政策導向、市場環境及技術與管理三個部分作概況探討。
1. 水資源情況
台灣年降雨量約 2,500 毫米，約為世界平均值的 3 倍，屬雨量豐富地區，在 每年 4 月至 10 月間，總降雨量為 77%(屬豐水期)，而 11 月至次年的 3 月僅有 23%(屬枯水期)，再加上降雨的時空分布不均，北部的豐枯比約 6 比 4，中部和 東部約8 比 2，南部則為 9 比 1。台灣地形陡峭、河川短促、水流湍急，大部分 雨水直接流入大海，實際可用水量僅為年降雨量之26％左右。因人口密度高，換
算後每人每年所分配到的降雨量僅約4000 噸，是世界平均值的 1/5，而每人每年 所分配到的有效水資源更只有1700 餘噸，僅為全球的 1/6，是世界排名第 18 位 的缺水國。
臺灣雖具豐沛的降雨量，但如上述因素影響，要有效收集所有雨水實屬困難，
加上氣候變遷使得降雨量劇增與極端性，根據中央氣象局的歷史降雨觀測統計，
臺灣地區最大年降雨量由3,180 mm 增加到 3,568 mm，重現期也由 19 年縮短到 7 年；最小年降雨量則由 1,830 mm 減少到 1,572 mm，間距由 17 年縮短到 9 年，
如圖3-2 所示；以臺北測站來說，近百年來降雨日數減少了 27.8 天，年降雨量則 增加了268 mm，顯示臺灣地區發生極端性降雨的重現期間距越來越小且降雨日 數減少，降雨集中且強度愈來愈強等情勢日益明顯，這些現象將使水資源的利用 更加困難。
圖 3-2 歷史降雨量觀測統計之豐枯年趨勢圖 (資料來源：經濟部水利署)
早期儲水主要是透過興建水庫儲存大部分雨水，然而近年面臨水庫泥沙淤積 的問題，據立院預算中心近日調查發現，全台水庫有效蓄水容量僅71.05%，近 3 成水庫泥沙淤積嚴重。在民國 105 年 40 座主要水庫之統計資料，其中最為重要 的 17 座水庫有效容量約占全部 40 座水庫的 96.67%以上，分別為翡翠、新山、
石門、寶山、永和山、明德、鯉魚潭、德基、霧社、日月潭、蘭潭、仁義潭、曾 文、烏山頭、南化、牡丹及寶山第二水庫。透過此 17 座主要水庫歷年的總容量 及有效容量統計資料顯示，如圖3-3，即使政府正極力研擬與執行清淤作業，仍
趕不上水庫淤積的速度，使水庫有效容量逐年減少。然而在歷年 40 座水庫的取 水量之統計資料顯示，如圖3-4 所示，水庫的取水量呈現逐年增高；表示國內目 前在用水量不斷增加的情況下，蓄水量卻在不斷下降，使得水資源管理面臨更嚴 峻的考驗。
圖 3-3 歷年國內 17 座水庫的有效容量之趨勢圖 (資料來源：經濟部水利署)
圖 3-4 歷年國內 40 座水庫的取水量之趨勢圖 (資料來源：經濟部水利署)
目前面臨這急遽變化的降雨環境，必須增加更多儲水空間來調控水資源，然 而臺灣地狹人擠、地價昂貴，欲增設大型水庫已非常困難；而且由於降雨時空分 布不均，旱季時期依然常常面臨水庫乾涸，雨季時期容量不足造成滿庫而必須洩
洪調控之問題。現今國際間比較推廣「多元分散」的資源管理法則，改變以往只 依靠水庫這種「大而集中」的儲水思維；透過多元分散的雨水貯集利用系統設置，
可以有效的降低風險，以及缺水危機的因應成本，如：廣設社區型小型雨水貯集 利用設施，推廣系統的普及化，社區、企業體不必仰賴單一水資源來源，水資源 的調度可將更趨彈性化。
參考2014 年 C. H., Liaw 及 Y. C., Chiang 依綠建築評估手冊之臺灣降雨分區 劃分(北部地區分為北 I、北 II、北 II 及北 IV，中部地區分為中 I 集中 II，南部地 區分為南I、南 II 及南 III，西部地區分為東 I、東 II、東 II 及東 IV，以及離島地 區的離島 I 及離島 II)分析臺灣都市地區及郊區之建築物屋頂面積，並計算雨水 可利用潛勢，彙整如下表3-2。成果顯示，透過建築物屋頂收集雨水北部地區總 雨水可利用潛勢為 483.2 百萬頓/年，中部地區為 287.1 百萬頓/年，南部地區為 339.2 百萬頓/年，東部地區為 49.3 百萬頓/年，外島地區為 9.9 百萬頓/年，全台 灣為 1168.7 百萬頓/年。透過上述雨水利用潛勢分析結果，呈現在建築物屋頂實 行雨水貯集利用系統收穫頗豐，非常適合於國內推廣設置，減輕水庫及雨水下水 道之負擔，更落實水資源可多元分散管理之目的。
表 3- 2 臺灣各降雨分區之雨水可利用潛勢表
(資料來源：C. H., Liaw, Y. C., Chiang, Water, 6, 3224-3246, 2014)
2. 政策導向
雨水貯集利用技術在台灣的發展已經有數十年的歷史，近年來雨水貯集利用 受到水資源缺乏及綠建築政策等的推動，已經由農業逐步擴展至都市地區（包括 建築及工廠）、防洪、工業使用等等用途，是故雨水貯集利用為國內新興水資源 產業。
2001 年 3 月行政院核定內政部推動「綠建築推動方案」，規定公有建築物全 面設置雨水貯留設施。2002 年 5 月所核定之「挑戰 2008：國家發展重點計畫」
之十大重點投資計畫中，明列「水與綠建設計畫」，並於計畫內容中涵括「推動 合理水價與節約用水」、「綠建築」及「綠校園」等與節約用水及雨水利用相關之 重點工作；2003 年新世紀水資源政策綱領基於力促水資源永續發展，追求人與 自然環境之間的和諧與平衡為現代化水資源管理新理念，逐步推動「治水」、「利 水」、「親水」、「活水」、「保水」五項核心水利政策，在「活水」及「保水」項目 中，推動雨水貯集利用，促進水源供應多元化及提升水源利用效率；內政部營建 署於2013 年 1 月 17 日台內營字第 1020800100 號令修正發布「建築技術規則」
建築設計施工編第四條之三，規定新建、改建或增建建築物應設置雨水貯集系統，
且設計容量不得低於基地面積乘以0.045 (m3/m2)；2017 年「前瞻基礎建設計畫」
水環境建設以「水與發展」、「水與安全」及「水與環境」三大建設主軸，其中更 編列建築物設置雨水貯留建設計畫作為一工作指標，預計建置175 處雨水貯留系 統，節約用水量達34.5 萬噸。
圖 3-5 「前瞻基礎建設計畫」水環境建設項目
(資料來源：前瞻基礎建設計畫，2017)
3. 市場環境
經濟部水利署依據水資源永續發展之政策，並配合政府推動民間參與公共建 設之方針，積極規劃傳統水利事業知識化及產業化之工作，透過排除法令等投資 障礙、釋出公共建設商機、輔導育成水利產業核心知能、舉辦大型招商展覽等措 施，以建立新的知識型水利產業體系為政策目標。其中，海水淡化廠、小水力發 電產業、深層海水產業、水再生利用產業及溫泉產業將優先推動。預估將釋出水 再生利用至少80 億 BOT 商機，創造小水力發電 150 億投資機會，深層海水每年 約26 億的產值，以及溫泉產業近 110 億的市場規模。此外，其他現有水利設施 之新建、例行維護、汰舊換新，以及帶動上下游相關產業發展及附加價值，估計 水利產業穩定發展後，將可創造逾一千億元以上之商機。
另外，經濟部水利署推估至西元 2020 年台灣地區總需水量成長 19 億噸(以 1990 年至 2000 年之平均需水量 181 億噸為基礎)，如以供水量並考慮地層下陷 問題而禁止超抽地下水23 億噸計算，則需多增加供給量 42 億噸之水源需求尚待 開發，因此水利產業水源供給除了延用河川取水、水庫調蓄以及地下水抽用之外，
積極尋求新興水源以使水資源供應更加多元化，為台灣水利產業經濟創造可觀之 商機。評估現行國內的工業及民生用水，若部分採用雨水利用，則其市場產值預 估將為民生用水部份將有7 至 10 億之市場（依用水成長量估算），工業用水則約 有6 億至 62 億之市場（依工業區設廠總面積之多寡估算）。
為鼓勵民眾建築物設置雨水貯集系統，政府透過經濟補助之方式進行推廣，
如：內政部獎勵民間綠建築改善示範作業要點(100. 2)，設置雨水貯留利用系統，
其雨水貯留利用率達百分之八以上，依據申請人所提改善計畫工程經費核給獎勵 金額。目前經濟部水利署推廣水資源智慧管理系統及節水技術計畫之「雨水貯留 系統建設計畫」(106. 7) 鼓勵地方政府廣設雨水貯留設施，由縣市政府統籌後向 水利署提出申請案，並依據「經濟部水利署雨水貯留系統設施補助執行注意事項」， 由水利署補助地方政府辦理。
然而，水價問題一直是國內雨水貯集利用產業無法廣為設置原因之一。依內 政部建築研究所 2009 年研究資料顯示，臺灣開發水源每度自來水的成本為 25 元，但供水平均價格僅約10 元左右，嚴重違反自由經濟市場機制，使用者僅需
負擔部分費用，多數費用卻由全民埋單，以致民眾不願意另外花錢設置雨水貯集 系統且造成系統不易回收成本，連帶許多節水機制呈現難以推動的窘境。另外，
目前國內雨水貯集利用系統所須之設備、機械、機具、儀器、器材、管材及組件 大都仰賴國外進口代理，多無自行研發、設計、製造、生產，因此不僅無法具體 形成新興雨水產業，也難以帶動相關產業發展與國際競爭，同時更導致維護技術 之能力受制國外廠商。
透過近30 年國內投資毛額趨勢圖，如圖 3-6，發現國內投資之年增率呈現逐 年降低，表示國內越來越少人願意出資來帶動產業；僑外投資部分，聯合國貿易 發展會議「2017 年世界投資報告」顯示，全球僑外投資金額占 GDP 平均為 35
％，但台灣只有14.2％，存量比率不及全球平均值的一半，表示目前國內面臨著 國內外投資意願低，故要發展雨水產業實需透過政府政策引導，優先解決此問題。
另外，根據 Global Water Intelligence 的調查，2011 年至 2018 年全球水資源商 機中的「下水(包含雨水、家庭污水、事業廢水)」市場年增率為 3.9%，但透過近 30 年國內總生產毛額趨勢圖及近 5 年雨水貯集利用相關產業生產毛額趨勢圖，
如圖 3-6 及圖 3-7，國內總生產毛額之年增率呈現逐年下降，而近五年雨水貯集
如圖 3-6 及圖 3-7，國內總生產毛額之年增率呈現逐年下降，而近五年雨水貯集