國家產業組合規劃

2.6.1 策略性產業組合分析相關理論

Porter 認為策略性產業的概念近似於「關鍵性產業」，意指在產業發展的時 候，由於人力與物力的資源都非常有限，而各種產業又有不同的需求。因此必須 將有限的資源，用在少數具有影響力的產業上，以重點的突破來帶動相關產業的 發展。但是策略性產業的選擇與認定上，因各國不同的環境與經濟情況等社會因 素的影響而有所差異，因此在各國在產業政策上對於策略性產業的規劃亦有所不 同。

Kotler 認為所謂策略性產業的特質應是能造成產業逆轉效應（converse effect），進而導引產業在技術上的進步與創新，如日本政府培育 Audio, VCR, TV,PC , Phone 產業，利用在產品上技術與經驗的組合便能創造許多新產業與技 術的興起（snowball effect），如圖 2-1 所示。其次有些產業可以經過時間的演進 而轉化（lean industry），不會因替代性產品的出現而沒落（substitution effect）。再 者是產業的技術可以融合而造成新興產業的與起(spillover effect)。因此在策略性 產業的選擇因以此做為評價的標準。¹²

從經濟發展方面與產業結構方面來看，此種選擇是十分正確的，但是在考慮 到國家本身的能力與時間的因素下，在選擇上仍要做修正。一般而言，在不同的 時間下，國家的優勢與需求便有不同。Rostow 認為國家工業的發展可分為五個階 段：傳統社會階段、起飛階段、成熟社會階段以及大眾消費階段。在不同的時期 都會有一些快速成長的領導性產業（leading sector）來推動全面的經濟發展。因 此政府在不同的時期都必須針對這些不斷出現的領導性產業（leading sector） 施 與不同的政策輔助¹³。Porter 則認為國家的經濟展有四個階段：生產因素導向、投 資導向、創新導向與富裕導向。在不同的階段時期會表現出不同的優勢與需求。

如在經濟發展的最初階段，在策略性產業的選擇上應以能利用天然資源與國家自 然優勢條件的產業為佳。但是在投資導向的階段所選擇的產業就必須考慮技術的 能力與資產的投資報酬¹⁴。因此所謂策略性產業的選擇，即是對未來國家產業發 展做長期的規劃。一方面受到發展條件不同的限制，另一方面則取決於不同的時 間下國家資源分配的順序。其最終目的在於促使產業的整體發展，而使國家經濟 發展邁向新的領域。

2.6.2 策略性產業組合分析規劃模式

由於Korter 與 Kim 兩位學者所提出的策略性產業規劃模式較為完整且被廣泛

12 Kolter, P., Jatusripitak, S., and Maesincee, S., The Marketing of Nations, Free Press, New York., pp.207, 1997.

13 吳志炎，我國策略性產業的選擇標準 。

14 Poter,M.E. The Competitive Advantage of Nations , Free Press, New York, pp.787,1990.

的使用，因此本傑以這兩位的規劃模式來作文獻的回顧。Kotler 認為策略性產業 組合是從許多產業之中選擇出合適發展產業組群（特別是產業附加價值高與國家 有實力競爭的產業環節），並同時也能淘汰衰退或生產力較低的產業。在策略性 產業組合分析過程中，首先必先定義出決定產業發展的條件，將產業加以定位並 設定目標，最後才尋求合適的輔助產業策略。在Kotler 的產業組合分析模式中，

用來檢驗分析產業組合的的函數主要有二大項(如圖 2- )。在此策略性產業組合分 析的模式中，每個國家比較自己與其他國家在競爭條件上的差異後，選擇發展條 件最佳的產業。而政府可以透過政策工具的干預，局部或全面改變競爭能力的優 勢，使得產業更適宜發展。

圖2- 4 策略性產業選擇分析模式

資料來源：Kotler, P., Jatusripitak, S., and Maesincee, S., The Marketing of Nations, Free Press, New York., pp.214, 1997.

強 中 弱

產業 吸引 力

高 中 低

國家競爭能力 圖2- 5 國家產業組合分析

資料來源：Kotler, P., Jatusripitak, S., and Maesincee, S., The Marketing of Nations, Free Press, New York., pp.219 1997.

產業吸引力 高附加價值 核心關鍵產業 未來的競爭力 專門化產業 具有出口潛力 國內市場需求高

國家競爭能力 國家產業潛能評估 國家產業發展能力

國家產業發展

如此，政府便可以依據在每一方塊中不同的產業需求，制定合理的輔導產業 政策（如圖2- ）。這種為各區塊中的產業賦予不同特性，進而研究產業需求條件 的做法，與產品組合管理矩陣十分類似。

2.6.3 政策規劃與分析模式

產業的規劃政策關係著產業的發展，如何創造產業的優勢條件與減少障礙是 政府決策的重大課題。產業的內外環境隨時都在改變，如何以動態的觀點深入分 析產業，具體描述產業發展策略條件，使決策者可以從各種產業政策工具中選擇 若干組合以形成政策，以創造有利於產業的優勢條件，乃為研究的重點。Kotler 研究日本的產業發展策略，他認為日本產業的發展主要有一套規劃模式，其模式 主要發展目標、投資策略與需求生產要素三種構面來選擇重點產業發展與設計主 要的政策。而 Rothwell 及 Zegveld 認為在實際的競爭行為下，國家與產業可以 透過不同的途徑來獲取產業創新所需的資源與條件，分別為：塑造產業環境、強 化總體環境、專注特定技術領域、專注特定產業領域、提昇產業技術潛力、培育 小型企業、培育大型企業¹⁵。在不同的途徑下所需要的資源在大原則上十分類似，

但是在細部的分類下卻有所不同，對此 Rothwell 及 Zegveld 並未針對不同的途 徑做細部的說明。

15 Rothwell, R., Zegveld, W., Industrial Innovation and Public Policy, Frances Printer, London, pp.61, 1981.