國際 ZEB 政策推動方針

第二章國際近零能源建築推動政策與方針

第三節國際 ZEB 政策推動方針

當前的世界潮流中，以零能耗建築（zero energy building, ZEB）和零碳建築（zero carbon building, ZEB）備受世界關注，它們被認為是實現節約能源、

減少溫室氣體排放、達到可持續發展的重要措施。

2008 年至 2013 年間，來自美國、英國、澳大利亞，奧地利，比利時，加拿大….

等數十國的研究人員，在國際能源署（International Energy Agency, IEA）、太陽能保溫和冷卻計劃（Solar Heating and Cooling Program ,SHC）、建築與社區能源（Energy in Buildings and Communities,EBC，原 ECBCS）等機構的支持下，

共同進行一個聯合研究計畫“走向零能源太陽能建築（Towards Net Zero Energy Solar Buildings）”（IEA,2014），目的是要將淨零能源建築推向市場並具備市場生存能力。該計畫主要在建立淨零能源建築的共識，包括建立一個適用於國際的框架定義、設計流程工具、先進技術與解決方法、各類淨零能源建築準則，希望能適用於參與各國氣候區內的新建與既有的住宅及非住宅。

國際間的歐盟、美國、德國等國近年也紛紛發表「零能源/零碳建築」的長期目標或傑出建築案例，並且將 ZEB（淨零能源建築或近零能源建築）列入國家能源政策目標，顯示零能源建築將是未來的主流。

一、歐盟

自 2003 年 6 月起，歐盟通過對工業界的溫室氣體設下限額，並創立國際碳排放交易市場，在這機制下歐盟各成員國應以本身產業發展、產業碳排量等制定各國企業體在各交易階段碳排放量之定額（亦即國家分配計畫），並提出具體的減碳目標。該機制分為三個交易階段：2005～2007 年、2008～2012 年、2013～2020 年。

同時 2003 年推出「建築物能源效益指令 (Energy Performance of Buildings Directive, EPBD)」，歷經修改，最新規範目標為在 2018 年所有公共建物、2020 年所有新建物，皆需達到近 (Nearly) 零能源的目標。故此處所談之 nZEB 為「近零能源建築」之意。

由於歐盟將 2020 年定為 nZEB 的目標年，這同時啟動了零碳/零能源技術的科技研發計畫，並且配合了許多新節能制度與法令規範的修訂，使 nZEB 成為具體明確的努力目標。目前歐盟約 35%的建築物都已超過 50 年，透過提高建築物的能源效率，可以減少 5～6%的能源消耗及約 5%的碳排。

圖 2-8 歐盟推動近零能源建築政策的重要時程圖

（資料來源：BPIE,2015）

目前歐盟的節能規範架構如下（European legislative framework ）：

（2）建築物能源效益指令(EPBD, 2010/31/EU)

 所有出售或租賃之建築物的廣告中均需包含能源效率認證證書。

 歐盟國家必須建立一套對空調系統的檢查計畫，或採取具有同等效力的措施。

 所有新建築在 2020 年 12 月 31 日前必須為近零能源建築（公共建築為 2018 年 12 月 31 日前）

 歐盟國家必須對新建築，或重大更新翻修的舊建築訂立最低能源性能的要求。

 歐盟國家必須制定國家財政的議案，以提高建築物的能源效率。

（3）能源效率指令 (EED, 2012/27/EU)

 歐盟國家必須至少在 3 ％由中央政府所屬的建築中進行節能更修。

 歐盟各國政府應只購置高效能建築物。

 歐盟國家必須將長期的建築更新計畫納入國家能源效率行動計劃之中

（3）可再生能源指令 (RED, 2009/28/EC)

 2020 年時，可再生能源佔總能源之 20%，且 10%運輸燃料必須來自可再生能源。

 依每個國家的整體潛力制定可再生能源目標。

 促進中歐國家之間的合作，並共同實現可再生能源目標。

圖 2-9 目前歐盟各國的 nZEB 政策發展情形

(資料來源: BPIE, 2015)

二、英國

自 1997 年起，英國住宅部門的碳排放量成長超過 5%，佔英國碳足跡總量之 27%（DTI 2003；Osmani and O’Reilly 2009）。英國政府指出營建產業是降低碳排放的關鍵部門，並於 2003 年實現低碳經濟作為英國能源策略首要目標。2006 年 9 月，英國提出「永續住宅規範」（Code for Sustainable Home, CSH），作為英國新建住宅達成零碳住宅的方法（圖 2-10），並且於 2006 年修訂建築物規範（The Building Regulations），同時宣示英國於 2016 之前，所有新建物必須達到國家節能標準，並擬定稅制配套優惠。2007 年起推動家庭能源分級效率與標章制度 (Energy Performance Certificates, EPCs)，標示能源效率與溫室氣體對環境之衝擊值，每 10 年需更新。主要綠建築認證制度稱為 BREEAM。2015 年 3 月，英國政府更推出 Home Quality Mark 的制度，利用 5 顆星的分級，讓消費者能更清楚瞭解新住宅的性能（圖 2-11）。

圖 2-10 Code for Sustainable Home 圖 2-11 Home Quality Mark

（資料來源：http://www.rund.co.uk/）

相對於零能源，英國政府講求的其實是零碳排。自 2010 年起每隔 3 年便強化一次規定，並決定在 2016 年之前使所有的新建住宅實現零碳排。此外還規定，

住宅以外的建築也要在 2019 年之前實現零碳建築，到 2050 年將英國 CO2的排放量降低 60%。2016 年起，建築物的碳排放限制規定如下：

（1）獨棟住宅：10 kg CO²/m²/year or 46 kWh/m²/yr

（2）連棟住宅：11 kg CO² /m²/year or 46 kWh/m²/yr

（3）低層公寓：14 CO² /m²/year or 39 kWh/m²/yr

近零能源建築（nZEB）與英國政府所推動的零碳住宅政策（Zero Carbon homes,FEES）的部分差異在於：零碳住宅需先計算每年單位樓地板面積的耗能量

（kWh/m²/yr），並將其換算為 CO²排放量。近零能源建築 nZEB 則是以初級能源

（kWh/m²/yr）計算。歐盟所提出的 2020 年 nZEB 目標是針對歐盟各國，零碳住宅則僅是針對英國國內規範。

三、德國

德國於 1999 年就已實施徵收生態稅，2001 年 5 月德國制定「節能法」，要求建築物節能 30%，2002 年於 EnEV (Energieeinsparverordnung，節約能源條例) 明定建築能源護照政策，凡是建築交易或擴建必須出示其能源護照，標示其耗能與排碳值。其實德國的節能法令中，並沒有「零能源」的用語，而是強調零碳或「近氣候中和建築（nearly climate-neutral）」。2014 年 5 月最新一版的 EnEV 2014 中，則以更嚴格的建築耗能標準，宣示在 2050 年時，所有的建築物必須都是「近氣候中和建築」。首先，2016 年起，所有新建的建築在初級能源的需求上，必須減少 25％；建築隔熱性能必須提升 20％。同時自 2014 年起，建築物的能源將分為由 A+到 H 的等級。

四、丹麥及斯洛伐克

在歐盟的一些國家中，節能政策已非常具體且嚴謹。例如，在丹麥和斯洛伐克共和國，節能指標在 2015 年起趨於嚴格。以丹麥為例，2021 年時新建建築的 EUI 門檻為 20 kWh/m².yr（表 2-2）。

表 2-2 丹麥及斯洛伐克的新建建築物能源基準

(資料來源: BPIE, 2015)

五、比利時

比利時於 2011 年修訂 EPB（Energy Performance of Buildings）條例，從 2015 年 1 月起，對於近零耗能建築 nZEB 的要求為：

（1）住宅建築：

 初級能源消耗：低於 45kWh/m².yr

 暖氣能源消耗：低於 15kWh/m².yr （2）辦公和教育建築：

 初級能源消耗：低於 (90-2.5*C) kWh//m².yr（C＝容積/面積）

 暖氣能源消耗：低於 15kWh/ m².yr

 冷氣能源消耗：低於 15kWh/ m².yr

六、美國

美國於 2007 年能源獨立及安全法案 (EISA 2007) 要求 2030 年前之商業新建築需達到淨零能源(Net Zero Energy)、2040 年前 50%商業建築需達到淨零能源、並於 2050 年前全部商業建築需達到淨零能源。

歐巴馬於 2010 推動 HOMESTAR 獎勵住宅節能法案，且於 2011 國情咨文發表宣示美國將投入並推動 Better Building Initiative，2025 年再生能源產量由目前的 8%提高到 25%。美國目前主要認證與標準制度包括 LEED, Energy Star, ASHRAE standards 等。相關補助獎勵措施包括若添購隔熱裝置，進行管線封漏，更新熱水

器、空調設備及門窗屋頂，便可獲 1,000 到 1,500 美元的補助。如果住戶因這些翻新改造措施達到 20％的節能目標，補貼金額可高達 3,000 美元。同時對改善建築能校效率之公司進行減稅與擴大貸款，另一方面也積極培訓綠能技術人員。若 2020 之前能提升商用住宅 20%能源效率，每年約能節省 400 億美金。

針對淨零能源建築，美國 13514 行政命令定義具體的目標和時間表為 2020 年，

以確保 2020 年後所有聯邦內所有新建築物都能在規劃過程中，實現 2030 年零淨能源的目標。

自 2014 年 1 月 1 日開始，加州的綠色建築標準（ Green Building Standards ,CALGreen）開始實施，加州政府致力於 2020 年所有的新建建築、2030 年所有的商業建築均能達成淨零能源建築的目標，因此，目前在加州的淨零能源建築有比美國其他州來得更多。

美國柏克萊國家實驗室（LBNL）則提出在 2020 年達到淨（Net）零耗能屋的規劃，以節省 70％耗能、再生能源產生 30％來達到零耗能。於 2050 年前全面達到淨零耗能的目標。

圖 2-12 The 2030 Challenge Targets

（資料來源：http://architecture2030.org/2030_challenges）

因應世界潮流，來自世界各地的建築師有志於降低建築能源的使用，並且降低建築物對於氣候的衝擊。美國建築師協會（AIA）採用了由 Architecture 2030 組織所提出的減碳目標 The 2030 Challenge Targets（圖 2-12）。在這個目標下：

 所有新建築，發展中的建築和更新的建築，其化石燃料使用、溫室氣體排

放，耗能標準應低於該區域（或國家）該類型建築的平均數/中位數之 70

％以下。

 或至少，同等面積的既有建築在修繕更新時之化石燃料使用、溫室氣體排放，耗能標準應低於該區域（或國家）該類型建築的平均數/中位數之 70

％以下。

 所有新建築和重大更新之化石能源減量標準需逐年提升：2020 年時為 80%，

2025 年時為 90%，2030 年時達到碳中和（使用零溫室氣體排放的能源）。以美國的住宅類建築為例，2013 Challenge Targets 將能源使用密度 EUI

（Energy Use Intensity）的逐年目標，依照 2009 年完成的調查資料，將地理分區、5 種不同的住宅類型進行 EUI 目標的分類（獨棟住宅、連棟住宅、2～4 單元集合住宅、5 個單元以上的集合住宅、移動式住宅）（表 2-3）（圖 2-13）。

圖 2-13 美國普查分區圖（for EUI Targets）

(資料來源：U.S. Energy Information Administration)

表 2-3 美國住宅類 EUI Targets（kBtu/ft².yr）

（資料來源：http://architecture2030.org/2030_challenges）

七、日本

日本自 2002 年起，規範 2000 m²以上建物必須符合 PAL(Perimeter Annual Load )及 CEC( Coefficient of Energy Consumption )等性能規範（式 2-1～式 2-2），並符合建築環境效率 BEE ( Building Environmental Efficiency )的標準。同時日本政府推動 Top runner 與 Eco-Point 制度，從高效能家電設備切入節能建築，帶動整體產業發展。主要綠建築認證制度為 CASBEE。

（資料來源：CCREUB, 1999）

在近零能源建築的目標上，日本政府提出在 2020 年所有新建的公有建築須為

圖 2-15 日本建築節能新基準前後版本之比較（JSBC）

（資料來源：http://www.is-design.co.jp/blog/message/25_1.php）

日本政府建築物節能新基準則於 2013 年 4 月 1 日開始實施，住宅節能新基準則於 2013 年 10 月 1 日起開始實施。新的基準仍以「隔熱性能」作為之評定基準，但性能指標從原先之熱損失係數 Q 值，改為「外皮平均熱貫流率 UA 值

（冷氣使用期平均日射熱取得率 ηA 値）」。UA 值因為是以牆壁、天花、地板、開

在文檔中我國近零能源建築設計與技術可行性研究 (頁 41-52)

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