若以關山鎮公所做為核心，第二圈則是在公所附近的關山市街，第三圈則是環保 親水公園、環鎮自行車道附近一帶，第四圈則是最外圍的月眉、電光、德高這三個里，
這四圈皆位於關山鎮內，第五圈則是鄰鄉池上與鹿野，最後一圈則是不包含上述地區 的其他台灣各地（圖 4-6）。
圖 4-6 以關山鎮為核心之同心圓圖
本文擬以同心圓概念（圖 4-6），試圖透過實際訪察的過程，來瞭解住在關山這片 土地的居民，對於關山未來的發展是否有份藍圖？是否有所期待與想法？抑或只是滿 足於現狀的發展？從核心的地方行政階層、住在市街上的鎮民、在慢慢到關山鎮的外 圍，不同的位階、不同的行業、不同的距離，但是都同住在關山鎮的鎮民，筆者想瞭 解他們是否有不一樣的想法？
壹、地方行政階層的作為與期待 一、 黃瑞華鎮長
黃鎮長瑞華先生於九十五年三月一日上任，曾連續擔任第十五屆至第十七屆的鎮 民代表，對關山鎮的發展歷程非常瞭解與關心，在訪談中，他特別強調要以休閒農業 結合本地的觀光產業，與農會配合辦理各項活動，如「愛稻一生」米食活動。並向縱 管處爭取四千萬的經費，計畫將環鎮自行車道改道行經關山堤防，讓遊客能盡情觀覽
卑南溪、親水公園之景色。對於未來，除了帶領公所同仁繼續努力，更要結合代表會、
各級民意，以及各社區社團的所有力量，以順利推動鎮務。希望透過多方管道向上級 機關爭取經費，將關山打造成一個適合居住的觀光花園18。
二、 楊玉雲代表19
楊代表玉雲女士連續擔任第十一屆至第十七屆之鎮民代表，在為民喉舌、監督公 所的這二十八年中見證關山的發展。從公有零售市場的催生、電光大橋的興築、到圖 書館的設置、親水公園及環鎮自行車道的用地取得等，從民國七 O 年代開始，她就是 關山地方建設很重要的推手。
楊代表非常強調，提案不用多，但要認真去追問每件提案的進度，在這二十八年 中，只有火葬場和外環道兩件提案到她卸任時沒有執行，這是她的缺憾。火葬場當初 已申請到經費，由於居民反對而作罷；而外環道則是由民國七十九年提案至今，是花 東縱谷最早向上級申請，但其他鄉鎮已陸續完成，歷經十六年的爭取卻仍只是在紙上 談兵。
對於未來，楊代表期許之後的代表會能繼續努力，為鎮民服務，一個小鎮要能發 展，是要靠大家一起來打拼，只要是為了地方好的事物就要來推動，過程中一定會遭 遇到很多難題，但只要有心去做，一定能克服！
三、 吳國靖（公園管理所）所長20
吳國靖先生曾擔任文化課課長，舉辦過五屆的關山親水音樂節，目前擔任公園管 理所所長，專責環保親水公園與環鎮自行車道的各項業務。吳所長認為一地之建設發 展，地方首長扮演非常重要的角色，鎮長對內應與公所的課長做好溝通協調的工作，
對外應帶領公所的同仁一起建設關山。對於未來，吳所長希望腳踏車業者能同舟共 濟，自行車道雖然設有驗票收費亭，但應該讓遊客能不入園確有值回票價之感。若經 費許可，期待已辦理五屆之關山親水音樂節能復辦，藉以提升小鎮之文化水準。
貳、鎮民的期待與看法 一、市街鎮民的期待與看法
在實地訪察住在市街中心的幾位鎮民21，他們對於關山鎮這幾年的改變皆持肯定 的態度，在過去的農村社會沒有那麼多的休閒建設，現在多了親水公園和自行車道 後，鎮民多了可以休閒、運動的場所，來遊玩的觀光客也變多了。希望鎮公所能繼續 努力，以觀光、休閒農業讓更多鎮民受益，而不是只有靠近公園附近的業者獲利，市 區的街道可以再多一些巧思，可讓遊客進到市區帶動另一波商機。皆認為若當初臺東 大學願意到關山設立校區，除了可提升文化教育水準，也可因學生與教授的到來而促
18 根據 95 年 7 月 20 日黃瑞華先生報導。
19 根據 95 年 7 月 21 日楊玉雲女士報導。
20 根據 95 年 7 月 20 日吳國靖先生報導。
21 根據 94 年 7 月 12 日范遠郁先生、李宗霖先生、陳永賢先生報導、7 月 14 日龔博育先生報導。
進地方的繁榮。也都特別提到不歡迎工業來到關山破壞本地的自然環境，希望未來的
睹，才會選擇在此發展休閒產業。業者們均表示，若無環鎮自行車道與親水公園，這 些休閒產業均不可能在此出現。業者們致力於推廣其休閒事業的同時，也是在為關山 的發展而努力著。
業者們希望鎮公所能再度努力爭取大型建設如淡水生物博物館、原住民文化館等 設置關山，持續帶動觀光發展。由於關山鎮是座大公園，要讓遊客肯將駐足的時間延 長，勢必要在增加這座公園內的設施，再延伸自行車道的長度，將眾多景點整備串連，
讓自行車道能達到真正的「環鎮」遊玩。並希望鎮公所對於所舉辦的活動能以媒體、
平面廣告、利用各入口網站等事先廣告宣傳的方式，並在縱谷各段放置旗幟、布條等 加以宣傳，可效法鹿野鄉「想飛的季節」的宣傳方式，才不會讓旅客進到關山後才知 道有活動，或根本不知道有舉辦活動。
業者們對於縱谷沿線各鄉鎮近來的觀光發展深表肯定，每個鄉鎮都有其發展特 色，只要把關山的特色發展起來，讓人一提到台東，便想到關山，一想到關山，便想 到這裡可以騎腳踏車、可以玩賽車、可以試乘輕航機，可以體驗不同的休閒農園等多 樣化的特色，如此一來，便不怕遊客流失，相對地，還會讓遊客流連忘返。
三、 關山鎮外圍鎮民的期待與看法
位居關山最北境的德高里與最南境的月眉里與最東境的電光里，住在這些地區的 里民對於關山鎮這幾年的發展，明顯與較靠近市街中心或公園附近的里民感受不同。
由於地方的建設發展較集中於市街與公園附近，這些地區的居民較容易有被遺忘的感 受。對於居民來說，關山只是多了可以旅遊的景點，自行車道與公園對他們比較沒有 產生實質的幫助，有時遇到星期假日還得忍受塞車之苦，皆是這些地區鎮民的心聲。
但對於一些地方建設，鎮民仍是持予肯定，在這三個地區的堤防興建工程（表 4-3），對於農業的發展扮演非常重要的角色，如海端四號堤防延建後，目前堤防旁之 大土田地皆歸於國有財產局所有，由農民向其承租耕作，整片荒野如今皆已成為良 田。德高堤防旁的河川浮覆地，當初若能爭取到設置師院分校，現在德高的發展應該 會比過去來的好。而月眉舊掩埋場的封場，也讓里民不再飽受惡臭之苦，但對於遲遲 未能進行之垃圾場復育工程，里民頗有微詞。電光是原住民部落，由於卑南溪阻隔，
在過去與卑南溪右岸的關山地區互動較少，反而與同位在卑南溪左岸之池上振興聚落 往來密切，在電光大橋完成後，才解決與關山各地往來不便的問題。由於電光仍保有 完整的阿美族原住民文化，里民認為可以將遊客帶入電光，讓遊客有不同的體驗，和 公園的遊憩資源連成一氣，建設成有特色的觀光景點。
總體來說，外圍的居民認為，在公園與自行車道興建後改變了關山，遊客增加、
車流量增加，讓他們也共同感受到地方的繁榮發展，但是對於居民本身來說，生活還 是與過去一樣，期盼關山的建設不要再集中於公園附近，如有大型建設可選擇設置在 外圍的這些地區，這樣大家才能均享繁榮景象。
表 4-3 戰後卑南溪沿岸堤防興建年代表
堤 防 名 稱 年（民國） 長 度 堤 防 名 稱 年（民國） 長 度 海 端 二 號 39 29.5 電 光 45 400 40 950 電 光 一 號 65 380 海 端 三 號 41 250 68 305 海 端 四 號 44 500 電 光 二 號 65 460
58 1000 68 160
59 200 電 光 三 號 65 210 62 1055 電 光 四 號 66 123 77 600 電 光 五 號 67 125 78 500 德 高 一 號 81 1040 79 850 德 高 二 號 81 1050 月 眉 68 500 德 高 三 號 83 970 71 230 關 山 堤 防 78 1450
76 1000 80 800
77 650 83 400
87 880 84 396
90 400
資料來源：經濟部水利署第八河川局提供
四、 小結
從地方行政核心到外圍鎮民，皆努力以不同方式實踐地方，雖然因所在位置不 同，對地方之感受亦不同，並期許未來除以地方建設為主外，能持續加強休閒農業、
生態旅遊之發展，多一些旅遊配套措施，以吸引更多遊客。