二、PECC 在 APEC 經濟與技術合作（ECOTECH）領域的影響力 - 太平洋經濟合作理事會（PECC）對亞太經濟合作會議（APEC）的影響：國際非政府組織（NGOs）在亞太區域的角色

（一） PECC 在 APEC 的 ECOTECH 領域的影響目標及影響管道

1. 人力資源議題

APEC 人力資源發展工作小組是 APEC 最早成立的 7 個工作小組之一，亦是 APEC 經濟與技術合作的重要領域。其設立的主要目的在於加強及改善人力資源的素質，以充實各國在經濟發展管理與政策、企業管理和產業技術等領域所需的區域人力資源。 PECC 非常重視 HRD 議題的研究，每年會舉辦任務小組會議、國際顧問小組會議及非正式國際顧問小組會議。 PECC 的 HRD 任務小組的組織目標係促進各經濟體對目前亞太地區人力資源發展現況的瞭解，分析人力資源發展趨勢，以及提出策略性建議。因此， PECC 的 HRD 任務小組與 APEC 的 HRD 工作小組保持密切合作關係，且鼓勵各經濟體積極參與討論。

1995 年 PECC 的 HRD 年會會議報告中提及：「本會議主旨在討論亞太地區人力資源發展的動態剖析與未來發展方針，並研擬 PECC 與 APEC 在人力資源發展的合作計畫」³⁴。 1996 年 PECC 與澳洲就業訓練青年部提供經費發展人力資源資料庫，以支援 APEC 的 HRD 計畫案，此一資料庫正是 PECC 與 APEC 合作的代表作。³⁵ 為了與 APEC 的 HRD 工作小組更緊密地合作， 1998 年 PECC 的 HRD 任務小組會議有意推動 PECC 與 APEC 之間的聯合計畫： 2002 年 PECC 的 HRD

「全球化趨勢與人力資源發展」研討會則討論如何提升產業能力、培育中小企業

34 參見 PECC 中華民國委員會， PECC 第四屆 HRD 任務小組會議報告， 1995。

35 參見 PECC 中華民國委員會， PECC 第五屆 HRD 任務小組會議報告， 1996，頁 4。

人力資源、人力資源發展與高附加價值產業³⁶。

PECC 認為「培育中小企業人力資源」是亞太地區各經濟體非常重視的議題。除了需要政府提供適當的政策與架構來連結產業、訓練與研究外，更應致力於跨國間商品、人力、資本以及資訊的自由化與便捷化。企業必須發展出一套有效的人員評估與招募系統，並充分掌握市場趨勢、最新的科技發展與管理知識。學術界應推廣終身學習，培育適當人力資源與管理人才，並協助企業的訓練計畫。³⁷

2. 電信通訊、運輸及觀光議題（簡稱 3T 議題）

關於 3T 議題 — 電信通訊、運輸及觀光議題， PECC 希望透過學者專家與 APEC 合作，促進亞太地區電信通訊自由化、尋求亞太區域交通運輸體系的發展以及制定良善的區域觀光政策。例如： 1991 年在 PECC 的 3T 任務小組會議上， PECC 日本委員會的 Yujiro Eugchi 曾針對 3T 政策議題做一番檢討，他主要是根據 1990 年 5 月 PECC 常務委員會通過的政策議題為藍本，並加入一些修正意見後，提供 APEC 參考。³⁸

PECC 專家學者的論文發表、各項研究計畫與建議，皆是使政策建議越臻完善的過程，然後 PECC 透過與 APEC 正式及非正式的接觸，逐漸讓 APEC 的部長及資深官員將 PECC 對 3T 議題研究列入考量。例如， 1996 年 PECC 的 3T 國際顧問小組會議會後，我國陳文咸主委³⁹，宴請出席人員午餐並相互交換意見，這將是 PECC 與 APEC 在非正式場合討論、協商的實例。⁴⁰

36 參見 PECC 中華民國委員會， PECC 第七屆 HRD 任務小組會議報告， 1998； PECCHRD「全球化趨勢與人力資源發展」研討會報告， 2002。

37 參見 PECC 中華民國委員會， PECCHRD「全球化趨勢與人力資源發展」研討會報告， 2002 ，頁 3。

38 Yujiro Eugchi 教授曾在 1991 年的 PECC3T 任務小組會議發表演說，題目為：「 3T 政策建議的貢獻：邁向亞太地區的經濟合作」。參見 PECC 中華民國委員會， PECC3T 任務小組會議報告， 1991，頁 11。

39 陳文咸先生職交通部期間主管國際事務，於 1996 年擔任 PECC「電信、運輸、觀光工作小組」的國際總協調人，及擔任我國 APEC 及加入 WTO 電信、運輸、觀光三個工作小組的總協調人，負責國際諮商、談判等工作，使我國在 APEC、 PECC 3T 議題上，發揮空間增大。 PECC 在電信、觀光、運輸 3T 領域的努力亦是有目共睹。

40 參見 PECC 中華民國委員會， PECC3T 國際顧問小組會議報告， 1996，頁 4。

3. 廣義農業議題

廣義的農業議題包括漁業及海洋保育議題的範疇， PECC 非定期地研究農業及漁業議題並與「農業技術合作工作小組」、「漁業合作小組」及「海洋資源保育工作小組」維持良好的聯繫關係，對於 APEC 農業議題也提出許多良善的建議。⁴¹

(1) 漁業

PECC 設有漁業任務小組，主要功能在策劃 APEC 的漁業相關計畫，以促進非關稅障礙的消除，並進行區域漁業發展的研究以及管理海洋資源。⁴² (2) 海洋資源

關於海洋資源保育方面， APEC 於 1990 年成立「海洋資源保育工作小組」； 1996 年 APEC 永續發展（ Sustainable Development）部長會議將永續海洋資源環境列為重點議題； 1997 年「 APEC 永續發展環境部長會議」

（ Environmental Ministerial Meeting on Sustainable Development）更力邀 PECC 「海洋資源保育小組」參與海洋行動方案的研擬。最後， APEC 在 2001 年的第一屆「海洋部長會議」（ APEC Ocean-related Ministerial Meeting）中完成「漢城海洋宣言」，詳列海洋及漁業等相關政策及行動的指導方針，這乃是 PECC 長期協助 APEC 的成果。

(3) 糧食

1999 年 PECC 糧食暨農業研討小組，結合產、官、學界共同討論亞太地區農業與食品問題，對促進亞太地區糧食合作有實質意義，此後 PECC 也定期舉辦類似研討會，並將會議成果提供給 APEC 參考。另外， PECC「未來展望」（ Outlooks ）類別中設有太平洋糧食系統展望（ Pacific Food System Outlooks, PFO ）⁴³，每年分析亞太區域的糧食狀況並預測未來發展，以供 APEC 參考。

41 請見簡綺徽，〈 APEC 的農業議題及其與 WTO 之聯動〉，《亞太經濟合作評論》，第 10 期， 2002，頁 75。

42 參見 PECC 中華民國委員會，新加坡糧食暨農業研討小組會議報告， 1994，頁 5。

43 請參見太平洋經濟合作理事會中華民國委員會，太平洋經濟合作理事會糧食體系展望會議報告， 1999 ；以及太平洋經濟合作理事會中華民國委員會，太平洋經濟合作理事會糧食體系展望會議報告， 2000。

4. 礦產與能源議題

隨著能源議題逐漸受到重視， PECC 希望藉由研討會或任務小組的討論，分析及探討該議題領域的進展與現況及預測未來可能發展走向，藉此研究相關議題所涵括的內容與國際趨勢的演變，並針對未來可能面臨的困難與挑戰，提供 APEC 適當的因應方式。

PECC 在礦產與能源議題研究目標包括： (1)闡明能源自由化議題：以 APEC 架構下所討論的主要議題範圍為主，說明及分析其探討該議題領域的進展與現況，及未來可能發展走向，並以 APEC 主要經濟體為範例，探討其於相關領域的立場及其政策制訂的目的，藉此研析相關議題所涵括的內容與國際趨勢的演變。 (2)分享 PECC 各會員體的研究成果，並引介學者專家的看法，配合 APEC 能源議題現況的發展，提出合宜的政策建言，供 APEC 研擬能源政策參考。 (3)深化能源議題的內容，針對 APEC 會議的最新進展進行追蹤與分析，作為國內參與國際事務時的主要參考指標。

（二）評估 PECC 在 APEC 的 ECOTECH 領域的影響力

在人力資源發展議題方面， PECC 已經提出「人力資源發展原則」

（ guideline principle），然而 APEC 對此議題興趣缺缺。因此，保守來說，人力資源發展議題仍然算是討論階段，未到達政策研擬階段。畢竟人力資源發展議題不如貿易議題對國家利益有直接影響，因此 PECC 對於 APEC 人力資源發展議題的影響力較 APEC 的金融或貿易議題來得小。在 3T 議題部份， PECC 在電信及運輸方面的影響是比較具體的，因為 PECC 有設立專案在研究一些亞太電信及運輸議題，例如：在 2004 至 2005 年， PECC 研究「機場與飛機路線在貿易自由化及經濟成長的角色」（ Role of Airports and Airlines in Trade Liberalization and Economic Growth ）。至於觀光方面，由於亞太區域已經有「亞太旅遊協會」

（ Pacific Asia Travel Association ）主要管理區域觀光事務的，因此， PECC 在 APEC 觀光議題著力點較少。在農業議題上，由於 WTO 的農業協定對其會員具有強制規範性，與 APEC 決議對會員體的非拘束性（ non-binding rules）完全不同。隨著大多數 APEC 會員體成為 WTO 成員後， WTO 農業協定乃成為 APEC 農業政策方針的依據。⁴⁴ 在此情況下， PECC 漸漸與 APEC 農業技術合作工作小組

44 簡綺徽，〈 APEC 的農業議題及其與 WTO 之聯動〉，《亞太經濟合作評論》，第 10 期， 2002，頁

失去直接的連線，反倒是直接協助 WTO 研究農業議題，例如： PECC 曾針對 WTO 杜哈（ Doha）回合的農業談判提供許多建議。至於礦產與能源議題方面，目前僅澳洲、智利兩國對此議題較有興趣；由於 PECC 至少要有四個以上的會員體對一個議題有興趣，才能共同出資進行研究，所以礦產與能源議題目前尚沒有專案研究。再加上近年來亞太各國政府將原本提供給 PECC 的資金挪到 APEC 使用，以及 APEC 較重視 TILF 領域甚於 ECOTECH 領域；在以上種種情況下， PECC 在 APEC 礦產與能源議題的影響力十分有限。

在文檔中太平洋經濟合作理事會（PECC）對亞太經濟合作會議（APEC）的影響：國際非政府組織（NGOs）在亞太區域的角色與地位 (頁 21-25)