壹、 紐西蘭公共電視 TVNZ 和 MAORI TV

人口近 412 萬人的紐西蘭，有許多不同國家移民，以及 15%的原住民（毛利 人）。公共電視在紐西蘭有 TVNZ 和 MAORI TV，後者於 2004 年 3 月開播，源 於政府對毛利語維護之責任，專為多元族群/原住民服務，且七人董事會中有四 人是由毛利選舉人團指派。

TVNZ 和 MAORI TV 的經費模式都來自廣告和政府，但 TVNZ 以廣告為主，

2005 年總收入約台幣 80 億，90%的經費來自於廣告，而政府的補助是依據 TVNZ 的表現每年不同，包括本地節目的製播比例、節目多樣性以及財務績效等指標。

MAORI TV 則以政府經費為主要來源，2005 年總收入約台幣 6 億，其中由政府而 來的佔近 96%。

一、 紐西蘭廣電環境與公共化脈絡

紐西蘭的廣電政策受到新自由主義私有化影響，制定出商業主義電視政策，

以經濟獲利為目標，因此 TVNZ 於 1980 年成立時被規劃為國有商業電視，需負 擔豐厚國庫的責任；當時，紐西蘭將公共廣電的理想，縮小到僅為產製本土內容

而已，由接受經費補助的機構產製本地內容（包括電視節目、廣播節目、音樂創 作、影音資料庫建構等），以此省下電視台運作的大筆經費成本。公廣機構的電 視部份，被改造為以營利為主的國營事業，收益優先，社文目標退居為次，表現 很惹爭議，包括：本土內容不多，內容欠缺多元性，深度新聞報導與時事節目不 足，廣告太多等（公共電視，2005b；王靖婷，2006a）。

到了 2000 年，紐西蘭的廣播電視政策，把電視公共服務的對象定義為公民 而非消費者；其次，也認知到電視公共服務需要專屬頻道播出，而非贊助相關節 目在不同頻道上播出；最後，將地面波電視作公共廣電服務的主體，不論是公營 或商營，頻道為國家全民的公共財，拍賣原則必須考量商業利益之外的因素。在 保留頻譜給非營利目的使用上，頻譜拍賣只限管理權部份，所有權不得更動，不 可以商業經營穩定性為由，改變國家擁有的正當性，且毛利族原住民也應取得優 先的競標權（程宗明，2001）。

二、 TVNZ 與政策立法的關係

為了抗拒廣播全球化之大勢，重新找尋紐西蘭文化定位，在經營自主和編輯 自主的原則下，製播一些體現當地人文化身份、反映當地生活特色的節目，2003 年起紐西蘭通過《紐西蘭電視法》以及《TVNZ 憲章》，將 TVNZ 轉型為公共電 視，增加公共服務目標，董事會由政府相關部長指派，但財務結構仍以商業收入 為主（呂書練，2002；王靖婷，2006b）。

三、 TVNZ 的公共化作為與限制以及與廣告主的關係

TVNZ 公共化後進行轉型的改革，包括整頓新聞部門、建立新的新聞地方中 心、增加專業新聞記者人數、調整節目編排策略、投入資源製播多樣且具有本地 文化意識的節目、調整節目委製程序，增加決策過程的透明性，並且積極與獨立

製作部門建立良好的合作關係。執行的方法則作了相應的機構人員精簡和資源調 整，比如將兩個電視頻道 TV One 和ＴＶ Two 統一由一個部門管理；承諾在黃金 時段每年會製播不少於五成的本土節目，而兩個電視頻道每年至少會分別贊助一 個社區活動等。

但 TVNZ 受到外在條件的限制，特別是公共服務和商業獲利的雙重使命，使 得節目編排面臨收視壓力，削弱執行公共服務的能力。政府象徵性的稀少補助使 得資金運用、生產成本等受到限制，電視台必須慎選合作對象，以具有商業潛力 或者能吸引較大規模觀眾群的節目為優先。此外，TVNZ 與商業電視台在不公平 的環境下競爭有限資源，紐西蘭政府放任私人電視台自由競爭，不需負擔制播本 地節目的義務，還可以申請公共補助基金。而直接影響 TVNZ 財務狀況的，則是 政府在決定公共化的同時，卻將其下兩間具盈利能力的子公司 TVNZ Australia 和 BOL 分柝，將收入直接上繳政府庫房，使得 TVNZ 必須更費力的尋求廣告收入

（王靖婷，2006b）。

而 TVNZ 新任總經理艾里斯（Rick Ellis）對於商營公共電視要如何賺錢的看 法，強調關鍵在於能否行銷自己節目內容的獨特價值，以及能否瞭解廣告主的需 求和廣告主所希望吸引到的觀眾的需求，以此達到在商業營運上成功且能符合公 共價值期待的雙贏局面。不過整體而言，TVNZ 在安排節目時，會常常將公共廣 電的責任置於商業需求之上（胡元輝，2006）。

四、 TVNZ 與 MAORI TV 的頻道規劃和服務內容

TVNZ 在廣電市場中的佔有率達 68.5%。TVNZ 的服務內容，TV One 以新聞、

時事和體育為主，兼顧國產的和國際的節目，例如得獎的紀錄片和戲劇。TV Two 以娛樂內容為主，播放本地產製戲劇、電影與進口影集，目標觀眾是年輕人與家 庭收視。另外，New Zealand Television Archive 是紐西蘭最大的視聽生產圖書館，

收藏新聞、時事、紀錄片、運動、娛樂和戲劇，以及紐西蘭國家檔案，並保留豐 富的族群文化資料。在數位化的準備方面，紐西蘭 2007 年將設數位平台 Free View，共 18 個頻道，TVNZ 將有 6 個，TVNZ 並提供衛星電視 DTH 服務（TVNZ，

2006）。

MAORI TV 的服務內容為自製的新聞、時事、族語教學、談話性節目，也有 音樂、運動節目和體育脫口秀，每日播出八小時。其中每日有半小時新聞，每週 有十小時兒童節目，皆須以毛利語播出（原民台，2006）。

五、 TVNZ 和 MAORI TV 與製作單位的關係

紐西蘭的節目製作能力具有一定的水準，但在製作人才方面，須仰賴澳洲的 製作人員，因此，紐西蘭增加在劇本與導演方面人才培訓的投資。TVNZ 在公共 化之前，大約有 75%以上的節目來自國外，如今主頻 TV ONE 所播出的本地節目 已逾 50%。TVNZ 和 MAORI TV 都積極的培養傳播媒體的專業人才，MAORI TV 每年都以薪資 3%的預算進行在職訓練（李天鐸、劉現成，1999；胡元輝，2006；

原民台，2006）。