庭 遭 遇 問 題 情 況 （ 貧 窮 、 照 顧 、 子 女 教 養 、 家 庭 暴 力 情 況 ） 等 等 面 向 。
第三節 大陸及外籍配偶服務處遇
政 府 有 關 大 陸 及 外 籍 配 偶 的 服 務，則 以 內 政 部（ 2003）在 外 籍 與 大 陸 配 偶 照 顧 輔 導 措 施 專 案 報 告 明 確 指 出，針 對 大 陸 及 外 籍 配 偶 的 家 庭 可 能 因 為 婚 姻 感 情 基 礎 薄 弱、家 庭 經 濟 弱 勢、社 會 支 持 網 絡 薄 弱 及 家 庭 地 位 低 落 等 因 素，面 臨 有 生 活 適 應 不 良，衍 生 家 庭 社 會 問 題；生 育 及 優 生 保 健 問 題，影 響 人 口 素 質；停 留 期 間 工 作 不 易，難 以 改 善 家 計；教 育 程 度 低 ， 教 養 子 女 困 難 ； 或 遭 受 家 庭 暴 力 ， 社 會 支 持 網 絡 薄 弱 等 等 問 題 ； 內 政 部 於 2003.05.07 規 劃 「 外 籍 與 大 陸 配 偶 照 顧 輔 導 措 施 」 ， 包 括 生 活 適 應 輔 導、醫 療 優 生 保 健、保 障 就 業 權 益、提 昇 教 育 文 化、人 身 安 全 保 護 及 健 全 法 令 制 度 等 六 大 重 點 面 向。2003.06.23 增 修 協 助 子 女 教 養 及 落 實 觀 念 宣 導 二 大 項，將 六 大 重 點 面 向，修 正 為 八 大 面 向，並 於 健 全 法 令 制 度 項 下 ， 增 修 規 劃 設 立 「 入 出 國 及 移 民 署 」 。 內 政 部 另 於 2005 年 設 置「 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 基 金 」，分 十 年 每 年 籌 措 3 億 元，加 強 外 籍 配 偶 照 顧 輔 導 工 作 。 另 於 2007.01.02 成 立 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 ， 該 署 重 點 工 作 除 跨 國 境 人 流 管 理 及 非 法 移 民 管 理 外，移 民 輔 導 亦 為 重 點 工 作 項 目 之 一 。
王 永 慈（ 2005）的 研 究 顯 示，政 府 與 民 間 在 從 事 外 籍 暨 大 陸 配 偶 服 務 時，相 關 的 困 境 待 解 決 有 1.有 關 經 濟 補 助 的 方 面：補 助 經 費 不 足、社 工 員 人 力 不 足 及 受 服 務 者 身 分 取 得 等 等 問 題；2.生 活 適 應 輔 導 辦 理 方 面：
辦 理 經 費 不 足、外 配 家 庭 不 支 持、專 業 人 力 不 足、宣 導 不 易 及 外 配 學 習 意 願 不 高 等 等 的 困 難 ； 3.醫 療 優 生 保 健 ： 配 套 措 施 不 足 、 語 言 溝 通 障 礙 及 宣 導 不 易 等 的 問 題 ； 4.提 昇 教 育 文 化 ： 外 配 家 庭 不 配 合 、 宣 導 不 易 及 學 習 意 願 的 困 難 ； 5.人 身 安 全 保 護 ： 大 陸 及 外 籍 配 偶 的 社 會 支 持 網 絡 、 語 言 溝 通 障 礙 及 文 化 認 知 差 異 等 等 的 問 題。可 見 在 服 務 大 陸 及 外 籍 配 偶 時 ， 仍 有 許 多 可 以 突 破 之 處 。
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在 各 縣 市 政 府 方 面 ， 則 成 立 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 (或 稱 新 移 民 或 新 住 民 家 庭 服 務 中 心 )， 為 地 方 上 統 籌 外 籍 暨 大 陸 配 偶 及 其 子 女 的 服 務 專 責 中 心 （ 詳 見 表 2-3-1） 。 各 地 的 中 心 實 際 的 服 務 項 目 與 服 務 方 案 雖 不 盡 相 同，但 主 要 在 於 提 供 外 籍 或 大 陸 配 偶 相 關 福 利 及 政 策 宣 導；並 辦 理 有 生 活 適 應、文 化 教 育 及 資 源 轉 介 等 等 的 各 項 服 務。如 生 活 適 應 輔 導 班、 識 字 班、 機 車 考 照 輔 導 班、 家 庭 聯 誼 、子 女 課 後 照 顧、 通 譯 人 才 培 訓 及 就 業 輔 導 等 等 （ 游 美 貴 ， 2007） 。
表 2-3-1 各縣市負責外籍和大陸配偶家庭服務中心
縣 市 中 心 名 稱 縣 市 中 心 名 稱 基 隆 市 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 台 南 市 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 台 北 市 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 台 南 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 台 北 縣 新 住 民（ 外 籍 配 偶 ）家 庭 服 務 中 心 高 雄 市 新 移 民 家 庭 服 務 中 心 桃 園 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 高 雄 縣 新 移 民 家 庭 服 務 中 心新 竹 市 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 屏 東 縣 外 籍 及 大 陸 配 偶 家 庭 服 務 中 心 新 竹 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 宜 蘭 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 苗 栗 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 花 蓮 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 台 中 市 新 移 民 家 庭 福 利 服 務 中 心 台 東 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 台 中 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 澎 湖 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 南 投 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 金 門 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 彰 化 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 連 江 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 雲 林 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 嘉 義 縣 外 籍 配 偶 家 庭 服 務 中 心 嘉 義 市 新 住 民 家 庭 服 務 中 心
資 料 來 源 ： 研 究 者 自 行 整 理 自
http://chfamily.ath.cx/resource.php?action=list&show_rem_no=1242899278 （ 取 用 日 期 2009 年 7 月 20 日 ）
再 者，因 應 多 元 文 化 的 需 求，通 譯 人 才 資 料 庫 的 建 立 很 重 要，目 前 在 國 外 有 所 謂 「 語 言 銀 行 」 -Language Bank 的 方 案 衍 生 ， 讓 具 備 相 關 語 言 的 人 員 可 以 與 相 關 工 作 人 員 有 合 作 的 機 會 ， 透 過 一 起 工 作 （ working
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together ） 的 概 念 ， 培 養 出 合 作 的 默 契 ， 避 免 錯 誤 翻 譯 的 情 形 （ Yu &
Williams, 2006）。台 灣 則 在 許 多 的 服 務 中，增 加 至 少 五 種 外 國 語 言 的 通 譯 服 務。以 113 婦 幼 保 護 專 線 為 例，目 前 則 提 供 有 外 語 服 務 的 功 能。許 多 的 服 務 資 訊 與 簡 章 ， 也 加 入 外 國 語 言 的 說 明 ， 俾 利 外 籍 配 偶 們 使 用 。
有 關 大 陸 及 外 籍 配 偶 的 支 持 方 案 ， Williams 和 Yu(2006)提 出 有 下 列 幾 項 建 議 ：
1.專 業 人 員 需 具 備 有 文 化 能 力 （ cultural competence） ：
服 務 大 陸 及 外 籍 配 偶 時，如 果 對 於 她 們 所 來 自 的 文 化 背 景、宗 教 信 仰、民 族 特 性、生 活 型 態 甚 至 是 價 值 體 系 不 甚 了 解，可 能 產 生 服 務 輸 送 的 困 難 或 服 務 提 供 的 目 標 偏 移，也 可 能 使 服 務 提 供 者 產 生 挫 折 感 或 對 於 大 陸 及 外 籍 配 偶 的 誤 解。因 此，面 對 這 樣 的 需 求，建 議 在 社 會 工 作 的 專 業 教 育 養 成 過 程 中，應 該 放 入 有 關 文 化 能 力 或 多 元 文 化 議 題 的 相 關 課 程
， 使 得 在 投 入 實 務 服 務 工 作 前 可 以 具 備 基 礎 的 文 化 能 力 。 2.對 於 受 虐 的 大 陸 及 外 籍 配 偶 應 了 解 婚 姻 對 她 們 的 意 涵 ：
對 於 這 群 因 為 家 庭 暴 力 受 虐 的 大 陸 及 外 籍 配 偶，服 務 的 模 式 必 須 要 了 解 婚 姻 是 她 們 來 到 台 灣 很 重 要 的 意 涵，所 以 處 理 婚 姻 的 議 題 時，則 必 須 了 解 她 們 對 於 婚 姻 的 看 法 與 認 知。再 者，這 些 機 構 也 擔 負 了 重 要 的 倡 導 責 任，長 遠 的 角 色 必 須 協 助 婦 女 得 到 穩 定 且 合 法 的 地 位；短 期 的 目 標
，則 是 機 構 應 該 設 法 使 用 婦 女 所 熟 悉 的 語 言 提 供 服 務，並 且 在 服 務 的 輸 送 過 程 應 該 減 少 這 些 婦 女 使 用 的 障 礙 。
3.服 務 的 本 身 強 調 充 權 ， 減 少 婦 女 的 社 會 孤 立 ：
服 務 方 案 的 設 計 應 該 以 婦 女 為 主 題，強 調 婦 女 本 身 的 能 力，提 供 婦 女 與 其 他 外 籍 配 偶 相 遇 的 機 會；並 鼓 勵 其 成 立 支 持 性 團 體，充 分 的 增 權 以 提 升 其 自 尊 與 自 信 ， 降 低 婦 女 的 社 會 孤 立 。
4.語 言 為 跨 文 化 溝 通 扮 演 重 要 角 色 ：
新 移 民 若 要 與 主 流 文 化 之 社 群 溝 通，需 透 過 通 譯 者 的 翻 譯，因 此 通 譯 者 扮 演 著 新 移 民 得 到 服 務 與 支 持 的 媒 介 者，正 確 的 翻 譯 和 通 譯 服 務 應 該 作 為 提 供 服 務 的 第 一 步。同 時 好 的 通 譯 服 務 應 包 括 意 識 形 態 與 文 化 內 容 的 詮 釋 ， 如 此 一 來 才 能 使 服 務 更 具 文 化 觀 點 ， 而 不 被 錯 誤 的 引 導 。
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5.對 於 外 配 的 服 務 應 該 要 擴 及 其 他 家 庭 成 員 ：
往 往 在 服 務 大 陸 及 外 籍 配 偶 本 身 發 現，其 他 家 庭 的 成 員 才 是 主 要 需 要 輔 導 改 變 者，因 此 服 務 的 設 計 應 該 要 擴 及 其 家 庭 成 員，必 要 時 為 保 障 大 陸 及 外 籍 配 偶 的 權 益 ， 應 該 立 法 要 求 其 家 庭 成 員 配 合 之 。
因 應 內 政 部 入 出 國 及 移 民 署 的 成 立，將 婚 姻 移 民 的 事 務，原 只 是 社 會 問 題 的 窄 化 思 維，正 視 為 移 民 事 務 層 級。有 關 移 民 政 策、法 令、輔 導 及 人 權 保 障 等 等 種 種 事 宜 的 規 劃、擬 定 及 執 行，都 由 其 統 籌。設 立 專 責 單 位 除 統 一 移 民 事 務，亦 符 合 國 際 慣 例 及 時 代 需 求。目 前 國 內 在 外 籍 與 大 陸 配 偶 的 照 顧 輔 導 措 施 （ 詳 見 附 錄 二1） ， 可 分 為 生 活 適 應 、 醫 療 衛 生 保 健、保 障 就 業 權 益、提 昇 教 育 文 化、協 助 子 女 教 養、人 身 安 全 保 護
、健 全 法 令 制 度 及 落 實 觀 念 宣 導 等 八 大 重 點 工 作，40項 具 體 措 施。故 未 來 將 以 此 八 大 重 點 工 作 為 本 研 究 調 查 服 務 處 遇 需 求 的 項 目，逐 一 檢 視 處 於 弱 勢 家 庭 的 外 籍 配 偶 與 大 陸 配 偶 對 於 這 些 服 務 處 遇 的 瞭 解、看 法 和 期 待，以 作 為 本 研 究 重 要 的 研 究 目 的 之 一，研 究 結 果 亦 可 供 移 民 署 在 移 民 輔 導 之 參 考 。
1 內 政 部 9 7 . 8 . 2 0 內 授 移 字 第 0 9 7 1 0 2 7 7 2 9 號 函 修 正 。
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