學校員生消費合作社

儘管自己的生活環境中，所能觸及的合作組織僅為校園內的員生消費合作社，

但臺南女中──我的母校，步步為營地堅持合作社的營運，並持續拋出令師生、

校友都為之驚艷的彩蛋，讓學校合作社維持其精彩的生命力。故本研究將合作社 事務聚焦於學校員生消費合作社，本節將說明學校員生消費合作社的沿革、以及 學校員生消費合作社的功能與經營現況。

壹、 學校員生消費合作社的沿革

趙荷生（1977）於其所著「消費合作之原理與實務」、吳恪元（1995）於其

「合作經濟原理」一書指出，我國最早的學校員生消費合作社，首推成立於民 國七年的北京大學消費公社，該社由北京大學法科教授胡鈞在校倡導建立合作 組織，成立初衷係以專供教職員及學生購買物美價廉的日常生活用品為主。

謝明瑞（1992）將學校員生消費合作社定義為：學校教職員生為追求生活的 便利、消費負擔的減輕、以及福利的增進，根據政府頒布合作社相關法令，在 平等、互惠、互助與公開的原則下，成立消費合作組織，並具備經濟團體、地 位平等以及合理分享盈餘三種特性。

追溯臺灣學校員生消費合作社的起源與組成，楊玉珍（2003）提出「學校員 生消費合作社」始於民國四十四年，由縣市政府指導各級學校設置，組成成員 為學校教職員工生，為一獨立於學校行政體系之外，以學校業務區域為營運範 圍的合作組織，其社務、業務、財務多由學校教職員工兼辦。而在現行學校員 生消費合作社成立之前，其類似組織「福利社」，根據江榮崇（2011）的研究茲 將其發展依序簡述。

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一、「福利社」時期

李慧珠（1994）在其研究中提及：1949 年國民政府遷台，各級學校依據 1943 年 1 月 26 日公布之「職工福利金條例」成立「福利社」，其經營方式多為 委外經營，學校則是組成福利委員會，提供場地與水電，與商人洽談經營事 宜，並由商人繳交若干金額予校方，作為教職員工的「員工福利金」。

但因當時物資成本較無議價空間，考量經營成本、利潤，再加上「員工福 利金」的支出，售價無法降低而引起輿論批評；另外又因缺乏法令規範，管理 不易，少許校內人員易與廠商勾結掩護產生弊端，造成學校及教育主管機關的 困擾。

二、「員生消費合作社」時期

鑒於「福利社」種種弊端與問題，政府於民國四十四年以四四府社合字第 五七六四六號令，通令全省各級學校推動員生消費合作社，實施合作教育，增 進員生福利（黃萬章，1993）。民國六十九年，省府函頒「臺灣省各級學校員生 消費合作社改進要點」，明文規定各級學校均需設置員生消費合作社，且不得以 外包方式經營，同時規定學校每學期應舉辦各項合作宣導活動，此舉漸漸將

「福利社」轉變為依據合作法規成立的「員生消費合作社」（楊玉珍，2003）。

貳、 學校員生消費合作社的功能與經營現況

臺灣省合作事業管理處所編印的「臺灣省學校員生消費合作社經營手冊」

指出，學校員生消費合作社的設立宗旨為推行合作教育，依平等原則以共同經 營方法使學生體會合作功能。在思想上，樹立合作理論，實踐合理分配的民生 經濟；在功能上，應具備經濟、社會、教育三項功能。

（一） 經濟功能：不以營利為目的，提供物美價廉之物品滿足社員消費 需求，並按社員交易比例攤還盈餘。

（二） 社會功能：為外食學生提供安全衛生之餐點，分擔父母辛勞，間 接維護社會安定。

（三） 教育功能：透過「交易消費」行為，教導學生環保觀念、衛生習 慣等與生活、倫理、道德觀念之教育。

許文光（1999）提出員生消費合作社在學校扮演重要角色，藉由此合作組織 及其秉持的合作精神，老師以顧客至上的理念為學生做最直接的服務，給予學 生另一種楷模學習，因此員生消費合作社在教育方面有多元功能：

（一） 學生充分展現自我意識的場所

（二） 心理需求的地方

（三） 生理需求的供應站

（四） 學生人際互動的交流站 （合作社是彼此情感表露的交誼廳。）

（五） 生活教育的實習場

（六） 道德教育的觀測站

（七） 師生互動的交流站（相信這樣的相處模式直接造就的是師生互動 融洽。良好的師生關係是學習的要件，更是輔導的開端。）

（八） 學校附近社區雜亂的消弭所

（九） 正確消費教育的實驗室

（十） 經濟生活及經濟合作的試煉所

（十一）學生行為的觀測站

（十二）學生潛能及創造力的磨練站（透過合作教育活動，運用合作社經 費，發掘學生不同潛能，更能符合學生適性發展的教育理念。）

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綜觀以上，若是強化合作教育理念，學校員生合作社不僅是金錢、物品往 來的交易所，更是學生適應未來社會生活能力的訓練場，透過師生互動，共同 經營與維護，發揮其在經濟、社會、及教育長遠的影響力。

二、學校員生消費合作社的經營現況

隨著消費型態的改變，以及政府法令的調整，現今已非所有學校機關均有 員生消費合作社，以下依據《高級中等學校辦理員生消費合作社注意事項》，就 目前高中學校員生消費合作社的辦理與經營節錄下列要點：

（一） 關於員生社經營項目：各校得依需要設員生社，以提供校內教職員 工生基本服務及辦理學校委辦業務，並以社員共同經營方式為之。

員生社得經營下列業務，並得分部經營：

1. 供銷業務：辦理食品、飲料、學生用品、日用品及辦公用品等。

2. 生產業務：辦理園藝、飼養、手工藝等。

3. 公用業務：辦理餐廳、理髮、洗衣等。

4. 代辦業務：接受學校委託代辦教科書、學生制服及運動服、膳食

（團膳、團體餐盒）、實驗（習）器（工）具，辦理時應由學校與 員生社訂定代辦契約，約定代辦業務之處理，並應依政府採購法 規定辦理。

（二） 關於社員資格與權益：學校其教職員工均得參加員生社為社員，在 學學生為預備社員，預備社員得選派代表參加社員大會。

（三） 關於員生社運作：員生社應依合作社法、合作社法施行細則、合作 社組織編制及經費處理準則等規定運作，其經營應受學校指導監 督。員生社各項法定會議，校長及家長會代表得列席指導，其會議 紀錄經校長閱後，報縣（市）合作社主管機關備查。

（四） 員生社之經理、文書、會計、出納人員，以學校教職員工兼任為原 則；其經理事會通過並徵得校長同意後聘任之，必要時得聘任專職 人員，並報學校備查。

（五） 合作社理事會主席或理事駐社辦公，監事會主席或監事駐社監查期 間，合作社得酌給公費。合作社理事、監事出席理事會、監事會或 社務會，合作社得酌給出席費。但已支領前項公費人員，不得支領 出席費。駐社辦公費及津貼支給，參酌學校組長兼職加給辦理，不 得高於行政院人事行政總處所定兼職費之上限。

（六） 關於員生消費合作社的合作教育：員生社得經學校同意，召開社務 會議規劃，鼓勵學生參與員生社各項工作；學校為加強實施合作教 育，每學期得於學校行事曆中訂定合作教育週，利用各種課程啟發 學生互助合作精神，並配合舉行各種合作教育活動，使學生體驗合 作效用；員生社得視業務收支情形編列預算，配合學校辦理各項全 校性合作教育活動；員生社得配合學校加強生活、消費、環境保護 等教育，對交易時之禮儀、秩序等予以示範及指導。

跟據上述高中學校員生消費合作社辦理要點可得知，學校員生消費合作社 是由學校教職員工及學生共同組成的組織，組織為全體社員所共有，並以民主 方式管理、共同經營；而校內教職員工依合作社法推選社員代表及理、監事，

負責合作社業務之推動，服務全體社員。

但在整個教育環境轉變之下，對於需面對沉重教學工作、班級經營、以及 繁瑣行政業務的校內教職員工來說，光是費心於教育本業就已分身乏術，遑論 承擔非自身專業的合作社經營管理。

過去更爆發不少合作社經營醜聞，例如高中職合作社代辦學生制服賺取高 額價差；亦有合作社被校內有心人士掌權把持，運用手段只為爭取連任或替自

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統，2011）……，種種嚴重的合作社問題讓美好的合作精神蒙上陰影，更使得許 多學校員生消費合作社因經營不善而走入歷史，甚至改由連鎖便利商店經營，

造成學校合作社的合作教育精神蕩然無存。

「在學生的需要上，看到教育的責任」，前臺北市中正高中校長劉正鳴

（2011）在中國時報投書，他認為學生來校學習，校方理當照顧學生需求。雖然 不贊成因噎廢食停辦合作社，但應正視其亂象所產生的教育質變，設計權責相 符的規範。

合作社理當回歸學校、再度在校園中燃起合作教育的熱情。全國教師工會 文宣部主任羅德水（2011）指出：合作社是合作經濟在校園的體現，學校成立合 作社更是推展合作教育最為貼切的實境教學，其社員互助互利、集體協助弱勢 之理念，與教師工會之精神亦完全一致，循此脈絡，如有教師工會成員從中牟 利者，無異是對工會理念的背叛。

因此，本研究將透過學校員生消費合作社經營的視角，探究合作社經營的 根本精神，以及如何面對與解決經營時所遇到的困難；除了學校教職員工須努 力體現合作精神，政府也應積極給予學校合作社協助，並制定友善的相關政 策，避免以資本主義市場經濟思維看待學校合作社經營。不只是校園內，而是

因此，本研究將透過學校員生消費合作社經營的視角，探究合作社經營的 根本精神，以及如何面對與解決經營時所遇到的困難；除了學校教職員工須努 力體現合作精神，政府也應積極給予學校合作社協助，並制定友善的相關政 策，避免以資本主義市場經濟思維看待學校合作社經營。不只是校園內，而是