廿 一 世 紀 前 夕 世 界 各 國 均 致 力 於 教 育 改 革 ， 「 追 求 卓 越 與 提 昇 品 質 」 ， 是 各 國 政 府 與 教 育 學 者 共 同 努 力 的 目 標 ， 也 是 我 國 教 改 以 來 一 直 被 重 視 的 議 題 。 學 校 是 屬 於 正 式 組 織 ， 也 是 一 個 複 雜 的 社 會 系 統 ， 對 於 績 效 的 追 求 、 組 織 目 標 的 達 成 除 了 受 到 內 部 環 境 因 素 會 有 影 響 之 外 ， 學 校 效 能 的 高 低 也
受 外 在 環 境 的 影 響 。 有 效 能 的 學 校 才 能 達 成 學 校 的 目 標 ， 因 此 如 何 採 取 適 切 的 策 略 來 提 高 教 育 品 質 ， 提 升 學 校 的 效 能 是 當 前 重 要 課 題 。
壹 、 效能的意義
效能（effectiveness）與效率（efficiency）經常被混淆使用，事實 上卻代表不同的意義。效能是指組織目標之達成，效率則指投入與產 出之比例而言。
效能（effectiveness）容易和效率（efficiency）、績效（performance）、 生產力（productivity）等名詞相混淆，表面上看似類似，實際上卻分 別代表著不同的意義。效能和效率都在追求產出最大化，但效率指投 入和產出之間的比例，偏重於經濟層面；而效能則指組織目標之達成，
通常為非經濟層面，其涵蓋的範圍較廣；至於生產力與績效雖均偏重 於輸出導向，但前者重視輸出的數量，後者則兼顧數量與品質的提升；
而績效則具有雙重意義，一是具有審計、查核的功能，可以獲得相關 資訊，增進對組織的瞭解，另一是對組織具有前瞻性影響力，可以檢 討改進過去錯誤的行動，引導未來目標的訂定及資源分配之方向（引 自鄭友超，1993）。
關於效能的意義，茲簡要介紹國、內外學者的看法，再加以歸納：
Barnard（ 1938）認為效能是指組織目標的達成；而效率則是指 組織成員需求的滿足。
Hit , Middlemist 與 Mathis（1986）認為效能是指組織在一段時間 內有效達成其目標；而效率則指在短期內組織善用其資源。
Mondy、Sharplin、Homes 和 Flippo（1986）等人認為效能是過 程產生所要結果的程度，效率則是指輸入的質與量及輸出的質與量之 比例關係。
Chaffee（1987）認為效能有三種：分別是目標的達成、顧客的滿
意度與資源獲得的程度。
Simon 認為效能應涵蓋效率；而效率乃指組織成員需求的滿足，
故效能可視為組織目標的達成(引自鄭友超，1993)。
吳明清（1991）認為效能重點在於能否達成組織預期目標。
蔡培林（1993）認為效能是指成果和目標的關係，強調目標的達 成。
劉春榮（1993）認為效能是達成組織目標的方法、步驟或程度。
張奕華（1997）認為效能乃指組織目標達成的過程、策略、手段 及成果。
高義展（民87）認為效能即是在一定時間內和有限資源內，有效 達成目標的程度。
梁靜茹（2002）認為效能乃是為達成組織目標所採用的策略、步 驟、手段及成果
。
而效率是指資源充分利用的程度。張潤書（1998）認為效能係達成目標的程度，是指資源運用以後 的結果，凡是完全達成目標者即為效果。
潘慧玲(1999)指出「效能」概被認為著重組織目標的達成，「效率」
則著重以最少的資源達成組織的目標。
復立圻(1999)指出效能可顯示一名行政人員的表現，是指一種能選 取合適的目標或切合時宜的行動，以達成目標的能力。
王慧秋(2001)認為效能係組織在輸入到輸出的轉換過程中， 其達 成目標之程度， 包含數量的增加、品質的提升、人員持續性參與的程 度及組織因應外在環境變遷之適應能力。」故效能實具有“ 質量並 重＂ 之概念， 並兼顧個人需求與組織目標。
綜觀以上專家學者例如Barnard、Hit , Middlemist 與 Mathis、
Chaffee、Simon、吳明清、劉春榮等一致認為是組織達成目標的程度。
也就是說，在一定時間內，運用有限的資源與適當方法，以有效達成 組織目標的程度。
貳、學校效能的意義與特徵 一、學校效能的意義
Georgopoulos 和Tannenbaum（ 1957）認為學校效能是任何教育 組織運用某些資源與方法達成其組織目標的程度。
Purkey & Smith（1983）研究發現，有效能的學校不單是有較高的 智育成績（通常以閱讀和數學二科的成績為準）之單一特徵，而是具 有普遍而共同的多元特性。所以學校效能，應是由很多因素組成：如 校長的領導、學校氣氛、課程與教學等方面。
Levine 和 Lezotte(1990)指出，學校效能是指學校在學校氣氛和文 化層面、學生學習技能的獲得、適切督導學生的進步、實用取向的教 職發展、傑出的領導、家長的積極參與、有效教學的安排與實施、教 師對學生的期望與要求均能達成目標。
Stoll 和 Fink（1993）認為有效能的學校能達到普通任務（教學領 導、清楚目標、分享價值和信念）、傳導性學習氣氛（物質環境、再 認知和激勵、積極的學生行為、父母和社區的投入、學生投入和有責 任感）、強調學習（教學與課程的重視、教師發展）等層面的目標。
Young(1998)認為「學校效能」是學校運用現有的教育資源，表現 於提振教師工作士氣及學生學業成就的程度。
方德隆（1986）認為組織效能原指組織為達成目標而產生預期的 結果，而學校效能則兼顧教師個人的目標與學校組織目標。
吳宗立（1988）認為學校效能是指達成學校教育目標，滿足成員 需求，發揮行政績效與促進組織永續發展的程度。因此，學校效能的
性質可從學校組織的靜態、心態、動態、生態層面加以分析：(一)就靜 態而言，學校效能是指達成組織目標的程度；(二)就心態而言，學校效 能是指滿足組織成員需求的程度；(三)就動態而言，學校效能是指發揮 行政績效的歷程；(四)就生態而言，學校效能是指促進組織永續發展的 程度。
游進年（1990）認為學校效能是指學校，為達成目的而產生的預 期效果，具有許多普遍而共同的特性。
吳璧如（1990）認為學校效能是指學校目標與其實際成效符合的 程度。
吳清山(1991)指出學校效能乃指一個學校，在各方面均有良好績 效，它包括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧與策 略、學校文化和價值，以及教職員發展等。
張清濱(1991)認為在教育文獻上，有所謂「成功的學校」(Wilson &
Corcoran,1998)或「有效能的學校」(Witte & Walsh,1990)。二者皆指「學 校績效」或「學校效能」而言。
劉春榮（1993）認為學校效能，係指學校為達到教育目標、促進 教學效果、強化行政效率滿足師生需求、促進教育成長及學生良好成 就表現的預期結果。
黃振球(1991)根據國外許多學者的研究結果，依其出現的頻率加以 統計，發現影響學校績效的因素可分為五類：(一)行政方面：校長領導、
教育目標、學習環境；(二)教師方面：教師素質、教師的凝聚力、教師 對學生的期望；(三)學生方面：學生的出席率、聯課活動的參與、學生 的行為、有系統評鑑學生的成就；(四)課程與教學方面：重視基本學科、
較多家庭作業；(五)家長社區方面：家長參與學校活動、社區人士對學 校的滿意及信任、學校與社區的溝通等。
沈 翠 蓮 (1994)認 為 學 校 效 能 是 指 學 校 中 校 長、老 師、學 生
及 家 長 都 能 夠 為 完 成 教 育 目 標 與 達 到 學 校 所 預 定 的 目 標 而 努 力 ， 使 學 校 獲 致 良 好 的 績 效 。 它 包 括 學 校 的 教 學 領 導 、 參 與 溝 通 、 課 程 與 教 學 設 計 、 學 生 的 行 為 表 現 、 學 生 的 學 要 表 現 都 能 有 良 好 的 績 效 。
鄭 燕 祥 （ 1996） 將 學 校 效 能 定 義 為 ： 學 校 能 夠 適 應 內 在 與 外 在 的 限 制 ， 並 於 最 後 能 夠 達 成 不 同 群 體 所 要 求 的 多 重 目 標 的 程 度 。
黃久芬（1996）認為學校效能，是指學校在各方面的表現所能達 成學校教育目標的程度，它包括學校環境規劃、教師教學投入、教師 工作滿足、學生學業表現和學校氣氛等。余瑞陽界定學校效能，為學 校達成目標而產生預期的結果，同時它具有許多普遍共同的特性，包 括學校環境規劃、教師教學品質、學生學習表現、家長參與和領導表 現等。
余瑞陽（1997）提出學校效能，乃是關注於學校行政與領導、教 師教學效能、學生的五育均衡發展、重視學校氣氛與文化、鼓勵教職 員工的進修與發展、家長社區的參與、以及公共關係的推展等，因而 促使學校達成教育目標。
張奕華（1997）認為學校效能，包括了行政運作效能、教師效能、
以及學生效能等，惟欲達成彼等效能，則需透過有計劃的方法與步驟 之施行。學校經由計劃性、目標性、系統性的過程，達成高品質的行 政效能、教師效能、學生效能，謂之學校效能。
張慈娟（1997）認為學校效能是指學校在各方面均有良好的績效，
它包括學生學業成績、校長的領導、學校組織的氣氛、學習技巧和策 略、學校文化與價值、以及教職員發展等，因而能夠達成學校所預定 的目標。
謝金青（1997）指出學校效能係對學校教育實施效能表現的客觀測
量結果， 以明瞭學校教育的實施狀況、達成程度或標準， 以及與預 期教育或學校目標的符合程度， 同時也考察教育過程中投入、計畫歷 程是否健全、合理與周密。
吳清山（1998）對學校效能所下的定義為，學校效能是指一所學校 在各方面均有良好的績效，它包括學生學業成就、校長的領導、學校 的氣氛、學習的技巧和策略、學校的文化和價值，以及教職員的發展 等，因而能夠達成學校所預訂的目標。
陳燕慧（2004）認為「學校效能」係指學校能夠關注並支持以下 層面：行政領導、校園環境、課程教學、師生互動、學生學習、社區 家長等，使各方面展現良好的績效並達成教育之目標。此一定義的要 點如下：(一)學校能夠關注並支持某些層面；(二)本定義關注的層面 如下：行政領導、校園環境、課程教學、師生互動、學生學習、社區 家長；(三)學校各方面展現良好的績效並能達成教育之目標。
由於關於學校效能的論述國內、外學者均有論述，謹將「學校效 能」的定義歸納如表2-2，以供參考：
表2-2 「學校效能」的定義
表2-2 「學校效能」的定義