本節主要探討學校行政效能的理論與相關研究，首先敘述學校行政 效能的理論，包括學校行政效能的意義、學校行政效能的理論模式與評 量指標，最後探討學校行政效能的相關研究。
壹、學校行政效能的定義 一、效能與效率的分別
學校行政效能在組織行為的研究中，有關效能(effectiveness)與效 率(efficiency)的概念經常被相提並論。Barnard(1938)認為「效能」係 指組織在一定時限內達成組織目標的結果，以多層面的指標來評鑑；
「效率」則指組織成員個人需求的滿足與組織資源運用的能力與效果 (何志峰，2000)。
吳清山(1998)則指出效能與效率是不同的兩個概念，前者重視組 織目標的達成，後者強調資源的有效利用;所以有效率的組織不一定是 指有效能的組織;有效能的組織也不完全是有效率的組織。
張潤書(1998)認為效率與效能是一體兩面，所謂效率是指運用資 源的程度與能力；而效能則為達成目標的程度，是指資源運用以後所 產生的結果。
張慶勳(1996)根據文獻對「效能」與「效率」二者的概念與關係 進行比較，如表210：
表210 效能與效率比較表
效 能 效 率
1、強調組織目標的達成 2、強調資源運用的結果
3、考慮輸入、過程、產出的循環 關係
4、強調做對的事
5、強調領導策略的運用
6、兼顧組織內外環境的要求與標 準
7、尋求解決問題的最佳方案 8、對有限資源最佳的運用 9、追求利潤
10、講求績效
1、強調組織成員個人需求的滿足 2、注重輸入與產出結果間的比值 3、考慮輸入與產出的關係
4、強調把事情做對 5、強調管理技術的層面 6、強調組織內部的狀況
7、偏向解決問題的「經濟」層面 8、保護資源
9、降低成本 10、負責盡職
資料來源：張慶勳(1996)。國小校長轉化、互易領導影響學校組織文化特性與組織效 能之研究(77 頁)。國立高雄師範大學教育研究所博士論文，未出版，高 雄。
綜合以上學者的論述，研究者將效能與效率歸納如下：效能是正 確達到組織的目標的程度，必須兼顧內外環境的需求，以能否達成組 織目標為努力方向；而效率是追求組織目標過程中的一環，注重事務 面的降低成本，是以經濟層面做考量。因此，對組織而言，效能比效 率更重要。
二、學校效能的定義
最初對學校效能的看法，認為是學校能夠造成差異(school can
方法，在學校會有良好的表現。因此，謝小苓(1988)認為有效能的 學校係指智育成績優良的學校，智育成績通常以閱讀(reading)和數 學(mathmatics)二科為代表。然而從 1970 年代開始，研究的重心則 強調學校效能的達成並非僅以學生的學業成就表現作為評量的準 據，而是應當從學校效能的影響因素切入，進一步剖析出不同層面 的特性。
Levine & Lezotte（1990)認為，學校效能的產出，應包括學校的氣 氛和文化、學生學習技巧的獲得、適切監控學生的進步、實用取向的 教職員工之發展、傑出的領導、家長的積極參與、有效的教學安排、
以及對學生的高度期望等方面都能達成預期之目標。
Scheerens(1992)認為學校效能與教育品質有密切關聯，效能的概 念是方法¾¾目的的歷程，應用在教育上，效能乃是經由教育方法或 過程，達成教育目標的程度。
Stoll & Fink (1992)認為有效能的學校包括教學領導、清楚目標、
分享價值和信念等一般性任務層面；學生投入和有責任感，物質環 境、再認知和激勵、積極的學生行為、父母和社區的投入和支持等引 導學習氣氛層面；教學與課程的重視、教師發展、高期望、時常監督 學生的進步等強調學習層面。而一般任務、引導學習氣氛、強調學習 等層面能達到目標即是有效能的學校。
吳清山(1992)認為，學校效能是指一所學校在各方面均有良好的 績效，它包括學生學業成就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和 策略、學校文化和價值，以及教職員發展等，因而能夠達成學校所預 訂的目標。
沈翠蓮(1994)認為學校效能的意義是指學校中校長、教師、家長、
學生都能夠為完成教育目標及達到學校所預定的目標而努力，而使學
校獲致良好績效。它包括學校的教學領導、參與溝通、課程與教學設 計、學生的行為表現與學業表現都能有良好績效。
張慶勳(1996)指出，學校效能乃是學校領導者運用領導策略，從 學校外在環境中獲取必要的資源，並統整學校組織靜態、心態、動態、
生態的層面，經過學校組織的運作，以達成學校目標與教職員工生等 個人需求及增進學校組織的發展。
林偉人(1998)指出學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績 效，以達成學校教育目標。學校效能包含多個層面，包括學生學業成 就、校長的領導、學校的氣氛、學習技巧和策略、學校文化和價值、
成員發展、教師工作滿足、學校環境規劃、學校與家長和社區的關係、
師生以及家長的需求等。
蔡進雄(2000)將學校效能定義為:指學校在教育目標達成的程度，
它包括行政溝通、環境規劃、教師工作滿意、教師教學品質、學生行 為表現、學生學習表現、家長與學校關係等方面的表現與達成程度。
葉天賞(2001)認為學校效能是指一所學校在各方面均有良好的績 效，包括環境規劃、教師教學、學生表現、學校氣氛、家長參與等，
因而能夠達成學校所定的目標。
林蕙質(2002)認為學校效能係指學校在校園環境規劃、行政領 導、教師教學品質、學生學習與生活常規及學校與社區互動等方面，
都有良好績效而言。
張賜光(2003)認為學校效能是指學校在教育目標達成的程度，它 包括行政溝通協調、環境規劃、學校氣氛、教師工作滿意、教師教學 品質、學生行為表現、學生學習表現、社區家長與學校關係等方面的 表現與達成程度。學校中的校長、教師、學生及家長必須依照學校所 設定的目標而努力。
黃志中(2004)認為「學校效能」是以目標為核心，而為了促使目 標之達成，舉凡與學校運作有關之事務，都必須盱衡情境現況通盤考 量，透過有計畫的行動方案，以獲致令人滿意的結果。
綜合以上學者的看法，研究者認為學校效能可以定義為：學校效 能是指學校在校長領導、行政協調、學校氣氛、學校環境、教師教學、
學生學習、家長和社區滿意等各方面皆達良好的績效，各方面績效愈 好，則學校效能就愈高。
三、有效能學校的特徵
Owens 提出了學校效能十三項特徵(林明地、楊振昇、江芳盛譯，
2000)：
(一)以學校為基礎的管理以及民主式的決定，亦即個別學校對於教 育問題的解決有更大的自主空間，並承擔更大的責任。
(二)來自學區的支持，以增加學校定義及解決重要教育問題的能力。
(三)強勢的領導，這可以來自行政人員或是小組成員。
(四)教職員的穩定性，這可以助長一個強烈且具凝聚力的學校文化。
(五)有計畫、統整的課程。
(六)全校性的教職員專業發展。
(七)家長參與及支持。
(八)對於學業成功的全校性認同。
(九)強調用於教學與學習的時間，減少臨時活動的干擾。
(十)合作性的計畫與同僚專業互享關係。
(十一)學校有一種猶如社區的感覺，成員彼此互相分享。
(十二)共享的明確目標與高度可成就的期望。
(十三)秩序與紀律的共識。
Teddlie and Stringfield 指出，學校效能的特徵可從校長、教職員
和學生等三個層面加以界定(引自江志正，2000)：
(一)校長
1.穩定且適當的領導。
2.適切且正式的組織架構。
3.和同仁分享的學術領導。
4.抗拒來自外在的變動。
5.行政人員間關係密切。
6.對成員的學術方面支持且善導。
(二)教職員
1.教職員溫暖且友善。
2.具有強烈的凝聚力。
3.無明顯的個人間之衝突。
4.相互的支持。
5.合作努力促進教學。
6.高度的穩定性。
7.高度的時間投入工作。
8.積極的教室氣氛。
9.不同班級間有公平一致的教學。
10.對新成員自由開放且協助。
(三)學生
1.優良的紀律和對規範的瞭解。
2.學生投入學校的運作中。
3.很少體罰。
4.學生取向的氣氛。
5.高度且一致的學生表現。
吳清山(1992)綜合各學者的看法，指出學校效能的特徵至少包括 下列九項：
(一)強勢的行政領導。
(二)和諧的學校氣氛和良好的學校文化。
(三)重視學生基本能力的習得。
(四)對學生有高度的期望。
(五)教師有效的教學技巧。
(六)經常督導學生的進步。
(七)教職員的進修與發展。
(八)妥善的學校環境。
(九)社區、家長的參與和支持。
張德銳(1994)綜合各學者的看法及其研究經驗認為，一所有效能 學校必須具備下列八個特徵：
(一)重視學校環境的維護
(二)學生紀律良好，老師能有效控制教室秩序。
(三)教師和行政人員都能體認學生學習的重要性。
(四)學生的學習成就和老師的教學成就普遍受到肯定。
(五)行政人員和老師均享有高度的自主權。
(六)能創造並維持和諧的學校氣氛。
(七)學校提供學生自治、參與校務及服務的機會。
(八)鼓勵家長參與校務。
綜合以上學者的論述，研究者認為有效能學校的特徵應包含下列 各層面：
(一)環境設備：有效能的學校其學校環境應是整齊乾淨的，教學設 備應完善而充實。
(二)校園氣氛：學校的氣氛應是和諧愉快、溝通良好的。行政與教 師之間能有共識、學生敬愛老師、同學和樂相處、家長支持學 校等。
(三)人員因素：包括校長有效領導、行政人員團結合作、教師有效 教學、學生學習成效高、家長及社區滿意。
四、學校行政效能的內涵
學校行政是學校運作的主要機制，行政運作順暢才能有良好的行 政效能，所以學校行政是學校教育能否成功的重要關鍵。若以管理學 的觀點來看，學校行政的內涵可以分成四個方面：一是管理內容：包
學校行政是學校運作的主要機制，行政運作順暢才能有良好的行 政效能，所以學校行政是學校教育能否成功的重要關鍵。若以管理學 的觀點來看，學校行政的內涵可以分成四個方面：一是管理內容：包