7. 2012 年的《索马里临时宪法》(《临时宪法》)是最高和最重要的法律。《临时 宪法》各款要求国家适用平等、自由、非歧视，正义和公民原则，并保障索马里公 民的权利和自由。索马里联邦政府目前启动了重新评估《临时宪法》的进程。
8. 人权的一般性原则在《临时宪法》中占据显要位置，并体现在第 10、11 和 12 等条中，它们涉及诸如人的尊严、公民平等以及各项基本权利和自由。《临时宪法》
承认的其他人权原则是不歧视、保护边缘化和少数族群、社会正义、法治、问责和 人民的参与。此外，《临时宪法》强调了这些原则对所有国家机关和所有人都具有 约束力，必须纳入所有治理事务中。有关人权享有的其他《临时宪法》条款涉及：
国籍、土地所有权和公民权利；促进人民参与发展的政府权力下放制度；保护边缘 化和少数族群社区，以及公平分享资源和权力。
9. 公民身份一类规定，目前正在通过立法加以扩大。权力分立的原则载于《临时 宪法》。联邦政府的行政权力由《临时宪法》第 91(1)条赋予部长理事会。国家行政 机关包括总理、副总理、部长、国务部长和副部长，第 97(2)条。联邦议会的众议 院由 275 名议员组成。议会的职责分属若干专门委员会，代表种种特殊利益，例如 但不限于教育、国防和人权。议长及其副手的办公室与各委员会分开，负责指导和 协调议会的工作。
10. 宪法审查进程将于 2015 年底开始，经由对话、包容性协商和政治谈判进程进 行，随后举行全民公决。联邦政府已成功地开展活动，重点是公共联络和宣传、公 民教育和对话，以及促进建立主要的独立委员会，如全国独立选举委员会、国家宪 法审查委员会和边界和联邦委员会。这些委员会的建立引出了一些问题，政府意识 到包容性政治的重要性，正通过对话解决这些问题。此外，联邦政府将审查有关立 法，使部门性法律与《宪法》和国际标准保持一致。
B. 建州进程(建议 31、40、49、50、53、58、62、129)
11. 内政和联邦事务部牵头，正在执行建州议程，旨在组成索马里联邦的州实体。
联邦政府坚信，联邦州的组建要求政治领导、扶持性立法、国家的包容性对话和有 效的冲突解决机制。在《2016 年愿景》指导下，联邦政府正在推动组建临时区域行 政机构的进程，作为《临时宪法》宣告的联邦州的先声。
12. 为确保这一至关重要的进程具有包容性，联邦政府动员了所有利益攸关者的参 与，例如地方政府、传统和宗教领袖、民间社会组织、妇女和青年人。为此目的，
内政部作出了努力，促进谈判，倡导包容性，制定法律框架/立法。联邦政府关注 的一个重要的方面是建州后在新建地方各州的社区内的调停与和解。
13. 妇女和人权部倡导在这一至关重要的进程中容纳弱势群体。该部着重确保妇女、
青年和少数族群在新建地方各州的结构中有公平的代表性。联邦政府努力与非索特 派团一道，确保新建各州有机会获得人道主义援助。
14. 就长期而言，将需要联合国对新建的联邦各州给予支持，并相应调整有关方案。
联合国对联邦各州组建进程的支持将持续下去，直到完成全民公决。
C. 立法(建议 30-32、78、153)
15. 索马里联邦议会的一个核心职能是制定、辩论和颁布法律。联邦议会自 2012 年组成以来，通过了 15 项不同的法律。议会为经由立法维护人权通过了下列法律：
《索马里渔业法》、第 11 号和第 13 号《劳动法》、《外国工人法案》、《索马里与意 大利军事条约》、《边界问题联邦委员会法案》、《儿童权利公约》和《国家独立选举 委员会法》。
16. 必将在 2016 年颁布的其他法律包括：
• 《性犯罪法案》；
• 《媒体法案》；
• 《一般审计法案》；
• 《难民和国内流离失所者法案》；
• 《残疾人法案》；
• 《国家人权委员会法案》；
• 《电信法》；
• 《公共采购法案》；
• 《反洗钱法案》；
• 《公民身份法案》；
• 《国家反恐怖主义法》；
• 一些对落实《2016 年愿景》至关重要的法律，例如政党法，以及批准电 影审查理事会和国家独立选举委员会专员的法令。
17. 为使索马里公众了解和认识索马里立法者的重要工作，议会开设了一个每星期 两小时的电视节目，向公众宣传所有议会委员会的活动。议会相信，这将有助于提 高其工作的透明度。
D. 政策(建议 51、59、130、131、134)
18. 2012 年以来，联邦政府制定了政策，改善索马里人民对人权的享有，并颁布 了基于权利的政策。通过了国家政策和战略，为经济发展和政治转型搭建平台。联 邦政府在《和平和国家建设目标》框架内作出努力，推行经济转型和增长政策，以
确立中期和长期愿景，带领国家摆脱根深蒂固的贫穷。政府通过经济改革，旨在实 现参与、民主规则、善政和社会正义，同时消除几十年来的冲突。
19. 联邦政府 26 年来第一次有可能协助货币基金组织研究人员进行了经济数据收 集。该项研究表明，2012-14 年，经济状况迅速改善，2014 年期间，实际国内生产 总值提高了 3.7%。复苏的主导因素是牲畜(2014 年达到创纪录的 500 万)和渔业，活
E. 司法系统(建议 30、37、38、41、43、52、59、99–101、104、117、141、
142、151、153)
22. 获得优质和合格的法律援助仍是索马里面临的挑战。为提高司法系统的公信力、
25. 索马里法院援用宪法条款和国家的其他法律，作出了一系列重要判决，维护各
F. 安全(建议 3、46、52、54、61、83–95、114)
27. 国内安全部正在主导建立统一、负责和基于权利的安全机构的进程，为索马里
将需要通过海事安全部门的发展活动加以支持，例如重建业务和培训基础设施，培
G. 遵守国际人道主义法和尊重人权(建议 48、71、73-77、105、106、114-116)
33. 联邦政府采取步骤，确保其军事力量和非索特派团遵守国际人道主义法并尊重
四. 前次审议的后续行动的更多进展
37. 索马里在 2011 年第一次审议期间接受了 155 项建议。报告以下部分强调了所 接受建议的落实情况，按照联邦政府与其他普遍定期审议利益攸关者达成的协议，
分为几大主题领域。
A. 增进和保护人权：状况
履行国际人权义务(建议 1-17)
38. 索马里致力于履行其已批准的人权条约和公约所产生的义务。联邦政府尽全力 落实第一轮普遍定期审议建议中的一些建议。一个重要的里程碑是，索马里批准了
《联合国儿童权利公约》(《儿童权利公约》)，妇女和人权部正在执行这一公约。
在撰写本报告时，索马里成为批准《集束弹药公约》的第 97 个缔约国。联邦政府 成为另外三项国际劳工组织公约的缔约国，即：《消除最恶劣童工形式公约》、《组 织权利和集体谈判权利公约》以及《结社自由和保护组织权利公约》，在劳工组织 的八项公约中，索马里是其中六项公约的缔约国。
39. 联邦政府准备签署和批准一系列国际条约，例如：《消除对妇女一切形式歧视 国际公约》、《残疾人权利国际公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的 待遇或处罚公约》、《非洲人权和人民权利宪章》、《非洲儿童权利和福利宪章》以及 日内瓦四公约的第一、第二和第三附加议定书。
40. 报告：索马里目前正在按要求就其批准的条约，向联合国人权条约机构和委员 会作出全面和及时的报告。索马里是以下联合国人权条约的签署缔约国：《消除一 切形式种族歧视国际公约》、日内瓦四公约的第一、第二和第三附加议定书、《公民 权利和政治权利国际公约》、《公民权利和政治权利国际公约任择议定书》、《经济、
社会和文化权利国际公约》、《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处 罚公约》。此外，政府准备备在近期签署《儿童权利公约》的两项任择议定书，一 个涉及儿童卷入武装冲突问题，另一个涉及买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问 题。联邦政府承诺履行与其已签署和批准的公约有关的报告义务。然而，由于技术 和财政限制，政府不能满足其大部分报告义务。
国家人权机构的活动(建议 33-36)
41. 将在 2015 年底之前提交建立国家人权委员会的议会法案。联邦政府确保人权 委员会法案符合国际人权标准，尤其是国家人权机构巴黎原则。该机构将在保护和 增进索马里全体人民的人权方面发挥重要作用，并就各种人权问题向国家各机构提 供指导，推动国家建立人权文化。为提高民众的意识，进行了人权培训，并与政府 机构建立伙伴关系，以确保可持续地落实人权。一旦颁布了《国家人权委员会法》， 联邦政府将着手建立该委员会。为保证该机构能迅速进入角色，妇女和人权部将作 出努力，向该机构提供必要的技术和财政资源。
42. 自愿承诺和保证：索马里努力坚持《联合国宪章》、《世界人权宣言》和其他有 关人权文书中作为公认原则和规范载录的各项人权。在这一方面，采取了重大步骤，
发展各种机制，以信守平等、社会和谐、容忍和不歧视、诉诸司法权等原则，包括 维护儿童、妇女、少数族群、残疾人和弱势群体的权利。
与人权机制的合作(建议 57、143-155)
43. 索马里继续与联合国人权特别程序任务负责人全面合作。自上次报告以来，它 荣幸地收到所有特别报告员的请求，希望访问索马里，监测条约执行情况。联邦政 府针对各种问题，与专门的人权机制和人权高专办合作。例如，索马里人权状况独 立专家自上次普遍定期审议以来几度到访，研究索马里的人权保护状况。2012 年 11 月，联合国以雇佣军为手段侵犯人权问题工作组访问了索马里，审查私人保安公 司在该国的活动及其对索马里境内人权的影响。这就表明了联邦政府愿意继续与不 同的机制保持联系，批准任何访问请求，同时重申其在实施这些机制的建议时，迫
43. 索马里继续与联合国人权特别程序任务负责人全面合作。自上次报告以来，它 荣幸地收到所有特别报告员的请求，希望访问索马里，监测条约执行情况。联邦政 府针对各种问题，与专门的人权机制和人权高专办合作。例如，索马里人权状况独 立专家自上次普遍定期审议以来几度到访，研究索马里的人权保护状况。2012 年 11 月，联合国以雇佣军为手段侵犯人权问题工作组访问了索马里，审查私人保安公 司在该国的活动及其对索马里境内人权的影响。这就表明了联邦政府愿意继续与不 同的机制保持联系，批准任何访问请求，同时重申其在实施这些机制的建议时，迫