專案品質計畫管理案例

筆者承○○營造公司支持，提供該公司實施 ISO 品質管理及參與 921 震災校園重建工程相關評鑑資料作為本論文研究之參考，由資料 中顯示該營造廠於 921 地震後，承包苗栗縣銅鑼國民小學 921 震災校 園重建工程。民國九十年六月廿一、廿二日行政院公共工程委員會就

○○營造公司所承包之苗栗縣銅鑼國民小學九二一地震災後校園重 建工程召開工程施工品質評鑑檢討會，並將有關評鑑檢討之會議紀錄 檢送苗栗縣政府轉苗栗銅鑼鄉銅鑼國民小學，請其於文到後一個月內 將有關缺失改善完成後填寫「評鑑矯正預防措施回復表」並檢附改善 前、中、後之照片送該會備查。

此次銅鑼國民小學九二一地震災後校園重建工程評鑑結果係 82.7 分為廿五件評鑑工程中名列前茅（及格標準為 70 分），參加之單 位及人員有工程會代表、本案三位評鑑委員、九二一震災災後重建推 動委員代表、苗栗縣政府代表、苗栗銅鑼國小代表、規劃設計建築師 事務所及承包廠商營造公司代表，謹將該項工程評鑑案例簡述列后。

本工程名稱為「銅鑼國民小學九二一地震災後校園重建工程」，

主辦機關苗栗縣銅鑼鄉銅鑼國民小學，承包商為○○營造公司；工程 合約八千六百九十六萬八仟元正，評鑑日期為九十年六月二十一日下 午，地點在苗栗縣銅鑼鄉。本工程內容為地下一層、地上四層鋼筋混 凝土構造建築乙棟，九十年五月一日開工，預定進度為 10％，實際進 度為 5.7％，落後 4.3％（因設計變更）。評鑑時工程施工現況為大底 澆置完成，正進行地樑綁紮，其評鑑結果八十二‧七分，合格（及格 標準為七十分）。評鑑結果優、缺點分述如下：

（一）結構體施工方面 優點：

１、混凝土完成面平整，且予以灑水養護。

２、現場鋼筋綁紮及組立模板，尚稱良好。所使用模板大部 分為新材，且組立堅固。

缺點：

１、地樑鋼筋部份主筋與副筋配置間距不良，應於混凝土澆 灌前予以調整。

２、部份地樑樑底雜物未清除，請預留清潔孔並於封模前加 強清理。

（二）施工管理方面 優點：

１、本工程之業主、監造單位、承包商等三方互動良好，溝 通協調暢通，應變處理迅速，令人激賞。

２、施工廠商主動積極，工地日誌詳實記載，並主動繪製鋼 筋加工圖。

３、工地施工環境整潔，勞安管理良好。

４、承包商提供文件平實，如於文件中記載兩家混凝土公司 提供之水灰比一為合格（0.48），另一家為不合格

（0.56），表示工地主任用心管理現場；另材試紀錄有 經品管人員判定，值得肯定。

缺點：

１、本案進度落後，且未繪製進度圖表控制進度。

２、細部施工計畫書不完備，針對特殊施工項目如斜屋頂、

圓弧壁、隔子樑、大懸臂版等項，未做妥善之前置規劃。

另本案施工計畫等送審雖已送核並署名，但為加強適法 性，請補正換文手續（校方、建築師、承包商三方面）。

３、由照片得知，有些工地人員未帶安全帽；部份護欄及路 旁圍籬之夜間警示燈待加強。

（三）建議事項

１、本案有特殊之構造如隔子樑、大懸臂版、階梯教室等局 部配筋大樣圖，建議設計單位檢討繪製，以利施工。

２、本案由二家預拌廠出料，對於試拌、坍度及品質之控管，

應採一致性。

３、監造單位所使用之材料抽驗與施工查核紀錄表，建議改 以檢查表方式執行。查驗結果若有缺失，應予立即追蹤 改善，並再簽章及附日期。施工單位之自主檢查表，如 檢查結果有缺失，應予追蹤改善，並於改善後簽章確認 及附日期。

４、本工程之進度落後，請建築師儘速辦妥設計變更並責成 承包商提出趕工計畫與進度表。

５、因本案臨坡地，雨季將屆，請注意防災措施，如可於施 工道路旁加強截水設施及防災設備。

６、本工程外部防水設施受到經費限制，未能施設。未來可 考慮於上坡面施作防水設施。

７、甲、乙兩方面的合約書所附之「預算書」，請改名為「詳 細表」或「明細表」，以符常規。

苗栗縣銅鑼國民小學 921 震災校園重建工程承包廠商於二十五件 校園重建工程評鑑案獲得 82.7 分，依行政院公共工程委員會附該工 程專案之施工品質評鑑，謹就「主體工程」、「一級品質管制」、「二級 品質保證」、「安衛環保」等四大部份依其缺失分類歸納，並與全部校 園重建工程缺失比對彙整如表 4-5。由表 4-5 資料再進一步分析苗栗 縣銅鑼國小校園重建工程與九二一震災二十五件校園重建工程品質 評鑑缺失，依其「主體工程」、「一級品質管制」、「二級品質保證」、「安 衛環保」等四大部份分別比較（如表 4-6）。就「主體工程」部份，總

缺失 105 件，每件校園重建工程缺失平均數為 4.2 件，而銅鑼國小此 部份僅為 2 件；又「一級品質管制」部份，總缺失 88 件，每件校園 重建工程缺失平均數為 3.5 件，而銅鑼國小此部份僅為 2 件；另「二 級品質保證」部份，總缺失 44 件，每件校園重建工程缺失平均數為 1.8 件，而銅鑼國小此部份無缺失；最後一項「安衛環保」部份，總 缺失 41 件，每件校園重建工程缺失平均數為 1.6 件，而銅鑼國小此 部份無缺失。綜上合計，銅鑼國小重建工程品質評鑑缺失合計 5 件，

遠較每件校園重建工程缺失平均數（11.1 件）為低，故可知本專案工 程施工品質優良，評鑑得到高分有其道理。

本工程承包廠商○○營造公司所研擬之施工計畫書其篇幅包括 總則、工程概述、工程管理組織及工程進度管理計畫、假設工程、品 質管理計畫、廢棄土處理計畫、驗收項目及驗收辦法、安全衛生管理 計畫及緊急應變計畫等玖項。謹就○○營造專案施工計畫與該公司平 時實施 ISO 9000 品質管理之關係及其獲得工程評鑑名列前茅的淵源 分析如下：

一、承包營造廠於民國八十六年通過德國 ISO 9000 驗證，當時對工 程品質之自主管理已有完整系統與作法（如表 4-7）原有 QP 作業 程序書，由管理辦法、品質制度、合約審查辦法、文件與資料管 制、採購發包管理、業主供應品之管制、鑑別與追溯性管制辦法、

施工作業管制辦法、專案計劃書管制辦法、檢驗與測試管制辦 法、儀器校驗保養辦法、檢驗狀況標示辦法、不合格品管制辦法、

矯正與預防措施辦法、工地物料管理辦法、工地驗收點交辦法、

品質記錄管理、內部品質稽核、教育訓練、服務管理辦法至統計 技術運用辦法均有一系列之作業程序。另於作業指導書（如表 4-8）方面，在土方作業、鋼筋加工及綁紮作業、模板作業、混 凝土搗築作業、鋼管鷹架作業、清水模板作業、泥作作業、油漆

作業、門窗作業亦於 ISO 品管中建立文件並予編號、註明初版日 期、生效日期及版本，依公司內部程序擬案核准後發行作為相關 施工作業人員工作之準則，以達到各項工作於品質管理系統之運 作下，確實實踐「品質是檢查、製造、設計、管理、習慣出來」

的觀念。

二、○○營造公司在平時實踐 ISO 9000 品質管理既有之品管基礎上，

承包銅鑼國小 921 震災校園重建專案工程，在該工程品質管理計 畫中之工程專案品質管理系統方面即依據其原有建立 ISO 程序書 執行，由 1.1 管理階層之責任至 1.20統計技術等廿項專案品管 系統均依據表右之原有程序書執行。另在品質管理計畫中之主要 工程作業指導書及自主檢查表方面在基礎工程之土石方作業指 導書、結構體工程之鋼筋加工及綁紮作業指導書、模板作業指導 書、混凝土搗築作業指導書、鋼管鷹架作業指導書、清水模板作 業指導書及裝修工程之泥作作業指導書、油漆作業指導書、門窗 作業指導書均係依據○○營造實施 ISO 9000 品管原有建立之作 業指導書進行作業。

三、本工程案例於工程評鑑中獲進度落後之評鑑，歸因於設計變更耽 誤工程進度。縱然施工管理方面評鑑單位對業主、監造單位、承 包廠商等三方互動良好，溝通協調暢通，應變處理迅速萬分激 賞，仍無法依施工進度計畫進行施工，可見工程進度僅靠人為間 之互動聯繫尚屬不足，仍須靠書面圖表之輔助監督始能確切掌控 全部施工進度。

四、以本評鑑案例上述之分析可得下述結論：

（一） 國內工程主辦單位於建立品質保證制度，應參照 ISO 9000 系列標準的規定，融合工程會頒行的「公共工程施工品質管 理制度」，使制度內容更加完善實用。

（二） 為徹底解決公共工程品質低落的現況，必須使參與工程之所 有成員均能重視施工品質，建立品管觀念，承包商應負責「品 質管制」，監造單位亦須確實執行監造「確保品質」，主辦單 位則應確切扮演「品質稽核」角色，使三級品管權責分明以 一體多面之理念共同推動品管工作。

（三） 本評鑑案例，承包廠商平時內部即實施 ISO 9000 品質系統，

依照 ISO 9000 的要求，於 4.1 至 4.20 各項管理制度要求下 建立公司內部整體之品管制度，對銅鑼國小 921 震災校園重 建工程，營造廠依業主要求之規範及工程地理位置、地質分 類之特性研訂施工計畫，再根據其內部既有訂定的品質管理 制度，參照客戶要求做增補、規劃管理項目、處理辦法、驗 收項目使成為一整合性的專案品管計畫。在品管組織方面因 全體成員平時已有品管觀念於「說、寫、做」一致的 ISO 精 神訓練下，已養成品管習慣，對專案工程，其工作自然融於 品質管理之基礎上，故在品質評鑑上當輕易可達到評鑑之標 準。

（四） ISO 品管之實施對營造廠而言，實係提昇工程品質，增加競 爭力之利器，營建業欲面對 WTO 國際市場之競爭，實施 ISO 品管認證，以國際公認之標準參與國際公平競標是未來走 向，亦是營建業脫胎換骨自我提昇，迎接新挑戰的必備條件。

（五） 本評鑑案例之承包廠商，於營建業屬中型規模營造廠，於台 灣大多數之營建廠均屬此種類型，政府若能於營造業強力推 動 ISO 品質管理制度，藉由 ISO 品管制度與工程會頒行的施 工品質管理制度相輔相成，協助中小型營造廠提昇施工品 質，擔負公共工程建設之責任，對國家整體經濟與建設上不 失為一邁向成功的轉機。