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中華民國九十一年十二月

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Academic year: 2022

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(1)

中 華 大 學 碩 士 論 文

題目:營建業實施 ISO9000 品管制度應用在公 共工程施工品質評鑑之案例探討

系 所 別:土木工程學系碩士班 學號姓名:M08904035 張建益 指導教授:李錫霖 博 士

中華民國九十一年十二月

(2)

誌謝

民國八十七年七月有幸從公路總局復興工務段調任至新竹工務 段服務,並承公路總局長官之栽培與愛護,得有機會於八十八年就近 於中華大學土木工程學系碩士班選修課業;八十九年三月在恩師李錫 霖博士及邱垂德、劉俊杰兩位教授的鼓舞與勉勵下,僥倖考取中華大 學土木工程學系碩士班就讀深造。

求學期間,感謝公路總局各級長官、同事之關懷與愛護,使得工 作與學業皆能兼顧;對於學長許阿明、張運鴻、張春貴在課程討論、

作業研究上熱心引導支持,使我能順利畢業,在此謹誌最衷的感謝。

另本系各位老師不辭辛勞的指導與教誨亦一併致謝。

本論文得以順利完成,歸功於恩師李錫霖博士悉心指導與鼓勵,

對於論文選定、架構建立、觀念啟發、資料提供、初槁之斧正等無不 殷切指引,師恩浩蕩,永銘肺腑,畢生難忘。論文審核口試期間,承 張主任奇偉、劉教授俊杰、交通大學總務長黃博士慶隆及新竹市政府 工務局陳局長炳煌,提供許多寶貴意見,使本文更具完整性,特表謝 忱。

最後,謹以此論文獻給拙荊林春秀小姐,感謝其鼓勵、諒解與持 家辛勞,更以此獻給敬愛的雙親。

張建益 謹誌於中華大學土木工程學系營建技術組 中華民國九十一年十二月

(3)

摘 要

公共工程品質之良窳關係國家整體建設及國人民生生活品質,

本研究論文一方面蒐集國外工程建設品管發展過程之資料,參酌世 界先進對工程品質管理之作法,依國內公共工程推動品質管理制度 的實際情況及未來走向,就營建業推行 ISO 品質管理之現況與困難 作一研討;另一方面參照政府推動公共工程三級品管架構之作業,

深入討論目前工程品質低落的原因,並分析 ISO 品質管理於營建業 落實推動的迫切需要性。文中藉由評鑑案例證實中、小型營建業,

只要具有推動 ISO 品質管理之決心,確實實施工程品質管理、加強 專業訓練亦能小兵立大功於國家建設之洪流中擔當重任。

文中亦將 ISO 9000 作業標準與公共工程施工綱要提出探討,期 盼藉由政府之整合力量蒐集各項資源、資訊,全面規劃專業工程人 才、品管人員、評鑑人員之培訓工作,並對各項工程施工標準進行 資訊標準整合工作,使營建業者可依照一定之施工品質標準確切施 工。並強調惟有建立正確品質管理觀念及制度使政府、監造單位、

民間營建及相關產業結合於完善之品管制度與專業訓練中與規範下 彼此合作、上下一心成為一國家建設工作團隊,始能共譜高品質的 工程生活品質。

適值我國進入 WTO 國際組織,營建業面臨國際競爭市場之衝擊 甚大,為提昇營建業工程品質、增進營建業於國際市場之競爭力,

建議政府宜積極建立 ISO 品質驗證機構及認證管理制度,統合 ISO 驗證標準,早日全面於營建業及相關產業推動 ISO 品質管理制度,

藉使 ISO 品管制度之輔助汰除施工品質不良之廠商,進而使我國工 程品質亦能擠升國際與其他先進國家併駕齊驅。

關鍵詞:ISO 品管制度、全面品質管理、三級品管、施工品質評鑑

(4)

目 錄

摘要 ... i

目錄 ... ii

圖目錄 ... v

表目錄 ... vi

第一章 緒論 ... 1

1.1 研究動機 ... 1

1.2 研究內容 ... 2

1.3 研究方法與流程 ... 2

第二章 ISO 9000 系列與營建業運用現況檢討 ... 6

2.1 世界各國工程品質管理現況... 6

2.2 品管制度於台灣推行的情形... 13

2.3 ISO 9000 品質系統文件回顧 ... 14

2.3.1 ISO 9000 之背景與起源 ... 14

2.3.2 ISO 9000 之內涵與架構 ... 16

2.3.3 ISO 9000 2000 年版的改版 ... 19

2.3.4 ISO 9000 2000 年版的改變特色 ... 23

(5)

2.4 ISO 9000 在營建業適用情形探討 ... 30

2.4.1 我國公共工程品質管理制度推動的情況... 30

2.4.2 營建業 ISO 9000 品質系列驗證... 33

2.4.3 ISO 9000 於營造工程產業暫緩執行 ... 34

2.4.4 營建業實施認證的困難... 35

2.4.5 營建產業對工程品質認證的需求... 36

2.4.6 營建工程領域認證驗證狀況... 37

第三章 公共工程施工品質管理制度現況及探討... 40

3.1 公共工程品質低落之原因... 40

3.2 推動公共工程施工品質管理制度之法令措施... 42

3.3 公共工程品質管理基本要求... 43

3.4 公共工程施工品質管理三級品管架構... 44

3.5 品管人員之設置 ... 48

3.6 公共工程施工品質評鑑作業... 49

3.7 公共工程施工綱要規範實施要點... 51

3.8 ISO 9000 品質管理系統與公共工程施工品質管理制度之探討 ... 58

3.9 ISO 9000 稽核與公共工程施工品質評鑑之探討 .... 62

3.10 ISO 9000 作業標準與公共工程施工綱要之探討 ... 66

(6)

第四章 公共工程施工品質評鑑之案例... 68

4.1 品保建立階段分析 ... 68

4.2 營建業 ISO 9002 認證流程... 70

4.3 品保制度之維護 ... 73

4.4 專案品質管理計畫 ... 74

4.5 營建工程專案管理 ... 75

4.6 評鑑案例分析 ... 79

4.6.1 九二一震災校園重建工程之評鑑結果... 80

4.6.2 專案品質計畫管理案例... 96

第五章 結論與建議 ... 106

5.1 結論 ... 106

5.2 建議 ... 110

參考文獻 ... 114

附錄 附錄一:行政院公共工程委員會八十八年三月五日(八八)工程管字 第八八○三一一○號函 ... 118

附錄二:公共工程施工綱要規範實施要點... 120

(7)

圖 目 錄

圖 1-1 本論文章節架構流程圖 ... 4

圖 2-1 ISO 9000 系統淵源圖 ... 15

圖 2-2 ISO 9000 文件架構圖 ... 16

圖 2-3 ISO 9000 系列架構圖 ... 21

圖 2-4 品質系統之驗證流程 ... 22

圖 2-5 以流程為基礎之品質管理系統模式 ... 26

圖 2-6 認證委員會組織架構圖 ... 36

圖 3-1 公共工程施工品管制度架構圖 ... 44

圖 3-2 四合一整合計畫流程圖 ... 55

圖 3-3 資訊整合中心作業架構圖 ... 56

圖 4-1 ISO 9000 輔導認證流程圖 ... 72

圖 4-2 九二一震災後校園重建工程主體工程缺失分析柏拉圖 .. 84

圖 4-3 九二一震災後校園重建工程一級品質管制缺失分析柏拉圖 ... 84

圖 4-4 九二一震災後校園重建工程二級品質保證缺失分析柏拉圖 ... 85

圖 4-5 九二一震災後校園重建工程安衛環保缺失分析柏拉圖 .. 85

圖 4-6 九二一震災後校園重建工程工程品質評鑑主要缺失分布圖 ... 86

(8)

表 目 錄

表 2-1 營建業於 ISO 9000 系列品質系統適用情形 ... 18

表 2-2 ISO 9001 / 9002 / 9003 適用之條款... 20

表 2-3 ISO 9001:2000 第 3 版與 1994 年版程序書對應差異表. 27 表 2-4 公共工程施工品質品質管理作業要點摘要 ... 32

表 2-5 公共工程相關產業實施 ISO 9000 驗證期程 ... 33

表 2-6 營造廠商業務細分類 ... 38

表 3-1 三層級品質組織之主要工作項目 ... 45

表 3-2 承包商施工品質管制工作項目 ... 46

表 3-3 主辦單位施工品質管理工作項目 ... 47

表 3-4 主管機關施工品質評鑑工作項目 ... 48

表 3-5 公共工程施工品質評鑑作業要點 ... 50

表 3-6 以鋼筋施工規範為例,各機關施工規範差異比較表 .... 53

表 3-7 CSI 編碼系列(CSI Master Format) ... 54

表 3-8 施工規範細目編碼分辦單位 ... 55

表 3-9 完整版施工綱要規範分辦現況摘要表 ... 57

表 3-10 施工綱要規範各子計畫之作業成果表 ... 58

表 3-11 ISO 內部品質稽核與施工品質評鑑制度之比較表... 65

表 3-12 以鋼筋施工規範為例與○○營造 ISO 作業標準比較表 . 67 表 4-1 九二一震災校園重建工程品質評鑑明細表 ... 80

(9)

表 4-3 九二一震災校園重建工程品質評鑑缺失彙整表 ... 82 表 4-4 評鑑之各項主要缺失及對策分析表 ... 87 表 4-5 九二一震災銅鑼國小校園重建工程品質評鑑缺失彙整表102 表 4-6 九二一震災二十五件校園重建工程與銅鑼國小校園重建工 程品質評鑑缺失比較表 ... 103 表 4-7 ○○營造鋼鑼國小 921 災後校園重建工程專案品質系統依 據原有品保系統對應表 ... 104 表 4-8 ○○營造已建立施工作業指導書運用於銅鑼國小災後校園 重建工程一覽表 ... 105

(10)

第一章 緒論

1.1 研究動機

近年來我國經濟發展迅速,隨著工程建設的不斷推進,帶動了國 家社會整體發展,更使人民生活品質快速提升。由於工程建設品質之 良窳攸關國家發展與人民生命財產權益,現今政府大力推動高速鐵 路、捷運交通等重大公共工程建設,工程品質良莠更直接影響國家經 濟建設。故如何真正落實公共工程品管、提升公共工程品質,以期提 高人民生活水準,實為刻不容緩之工作。

台灣營建業自 1993 年導入 ISO 9000 品質系統,廣受業界迴響,

各知名廠商爭相投入,以取得 ISO 驗證為榮,並借此提昇自身能力,

進軍國際營建市場。惟國內營建業大部份承包商均屬中小型廠商,欲 真正落實 ISO 品管制度尚難執行,公共工程委員會有鑒於國內部份營 建廠商在取得 ISO 9000 系列驗證後未落實執行,而公共工程相關產 業現行取得之 ISO 9000 系列驗證證書均係外國驗證機構在台分公司 所發,該等機構並未取得我國認證委員會之認證核可,衡酌目前客觀 環境,公共工程委員會經多方面考慮決暫緩實行。

於民國 82 年行政院公共工程委員會頒佈「公共工程施工品質管 理制度」,強力推行三級品管制度,整合國內重大工程品管作業方式。

另於政府採購法實施後,為落實採購法第 70 條工程採購品質管理,

更於民國 89 年施行「公共工程施工品質評鑑作業要點」,責由工程主 管機關辦理公共工程施工品質評鑑,以提升公共工程施工品質。近年 來公共工程藉由施工評鑑作業改善工程缺失確已獲得工程界之認同 與支持,對提升公共工程品質亦確實有正面成效;然品管制度仍未落 實於工程主辦機關中,致缺失項目流於書面形式,其後續改善追蹤處 理尚有待加強。

(11)

1.2 研究內容

本研究內容以 ISO 9000 品管制度為主要架構,並將其品管制度 延伸應用於公共工程施工評鑑中,藉由了解公共工程施工品質之實際 運作與問題之產生,進而提出改善建議。其研究內容分述如下:

1. 了解工程品質相關觀念

本研究主要探討 ISO 9000 品管制度,明確認知工程品質內涵及基 本理念,作為研究工程品質之重要根基。

2. 研討營建業實施 ISO 9000 之現況

公共工程委員會推動營建業落實 ISO 9000 品管制度、實施認證困 難之原因探討,並說明營建業認證驗證之現況。

3. 研討公共工程品質管理制度

彙整公共工程品質管理制度相關法令及措施,並探討品質管 理制度應用於工程之要求與設置。另一方面,探討三級品管架構、

公共工程施工綱要及公共工程評鑑作業之運用與執行。

4. 工程評鑑案例探討研究,提出改善具體方法

公共工程評鑑案例整理與分析探討,歸納工程品質不佳之癥結及主 要原因,並針對問題提出改善之具體方法,以期對公共工程品質提 升能有所助益。

1. 3 研究方法與論文架構

本研究將蒐集 ISO 9000 品管制度方面相關之資料,對其在營建 業之應用情況分析探討,並針對其應用於公共工程施工品質成效檢討 及評鑑過程、結果分析彙整,進而提出改進建議。

本研究採行之方法如下:

(12)

1. 品質系統文件回顧及整理

蒐集有關品質管理、品質管制制度推動現況之相關資料,探討世界 各國品質管理現況,以為研究之開端。

2. 營建業實施 ISO 9000 適用情形探討

ISO 9000 系列品質管理及品質保證標準之探討,營建業實施 ISO 9000 情形及 ISO 9000 2000 年版的改版研究與分析。

3. 公共工程施工品質管理制度現況及探討

公共工程委員會推動之三級品管架構深入研討,工程主辦機 關及承包商對所屬工程進行品質管理及品質管制,各層級的品質 制度落實將深入了解,探討公共工程品質低落之原因及推動困難 所在,以使品質管理制度更加完備。

4. ISO 9000 品質管理制度與公共工程施工品質管理制度

ISO 9000 品管系列是國際公認之品管標準,在政府積極推動各項 工程建設,並擠身已開發國家之際,各工程主辦單位通過 ISO 9000 系列驗證,已是刻不容緩。又公共工程施工品質提昇,主要在於品 質管理制度之落實施行,另由品質低落原因予以探討督促改善,始 能發揮品質提昇至臻至美的目標。

5. 公共工程評鑑與案例分析

藉由 ISO 品保建立階段分析及營建業推動 ISO 9002 認證與品保制 度維護之常態品管制度導入專案公共工程品質管理與評鑑結果分 析其作業流程之優缺所在,並研擬改善方案,以達評鑑實質目的,

藉以探討工程評鑑對品質提昇之重要。並由營造商成功之案例說明 營建業欲面對未來 WTO 國際市場之競爭,實施 ISO 品管驗證實係刻 不容緩的作為。

6. 研擬落實公共工程施工品質管理制度之方案

歸納前述分析與探討,提出具體建議方案,以期對工程品質管理制 度之改善與品質之提昇有所助益,及對營建工程各界提供參考。

(13)

本論文研究流程架構依前述各項過程彙編整合,其章節架構如圖 1-1 所示。

第一章 緒論 1.1 研究動機 1.2 研究內容

1.3 研究方法與論文架構

第二章 ISO 9000 系列與營建業運用現況檢討 2.1 世界各國工程品質管理現況

2.2 品管制度於台灣推行的情形 2.3 ISO 9000 品質系統文件回顧 2.3.1 ISO 9000 之背景與起源 2.3.2 ISO 9000 之內涵與架構 2.3.3 ISO 9000 2000 年版的改版 2.3.4 ISO 9000 2000 年版的改變特色 2.4 ISO 9000 在營建業適用情形探討

2.4.1 我國公共工程品質管理制度推動的情況 2.4.2 營建業 ISO 9000 品質系列驗證

2.4.3 ISO 9000 於營造工程產業暫緩執行 2.4.4 營建業實施認證的困難

2.4.5 營建產業對工程品質認證的需求 2.4.6 營建工程領域認證驗證狀況

第三章 公共工程施工品質管理制度現況及探討 3.1 公共工程品質低落之原因

3.2 推動公共工程施工品質管理制度之法令措施 3.3 公共工程品質管理基本要求

3.4 公共工程施工品質管理三級品管架構 3.5 品管人員之設置

3.6 公共工程施工品質評鑑作業及相關法規 3.7 公共工程施工綱要規範實施要點

3.8 ISO 9000 品質管理系統與公共工程施工品質管理 制度之探討

3.9 ISO 9000 稽核與公共工程施工品質評鑑之探討 3.10 ISO 9000 作業標準與公共工程施工綱要之探討

(14)

第四章 公共工程施工品質評鑑之案例 4.1 品保建立階段分析

4.2 營建業 ISO 9002 認證流程 4.3 品保制度維護

4.4 專案品質計畫管理 4.5 營建工程專案管理 4.6 評鑑案例分析

第五章 結論與建議 5.1 結論

5.2 建議

圖 1-1 本論文章節架構流程圖

(15)

第二章 ISO 9000 系列與營建業運用現況檢討

工程建設於國家整體發展歷程中肩負著火車頭帶動之重要角 色,其能否健全推動不僅關係國家社會整體經濟持續成長,亦具有提 昇人民生活品質、滿足民生需求、剌激投資意願及促成全民福祉等多 項功能。茲值政府大力推動亞太金融營運中心及鐵、公路交通建設,

縮短城鄉間之差距,再再顯現工程建設於國家經濟上具有舉足輕重的 地位。

工程建設以其使用目的來區分大概可分為土木工程與建築工程

,土木工程係指攸關民生所需之建設諸如交通、水利、環保等重大工 程均屬之,而建築工程大多指民生所用的建築物諸如國宅、集合住 宅、高層建築等,故營建工程品質之良莠對民生生活品質及國家經濟 建設的發展影響甚鉅,尤其當今政府積極加入關稅暨貿易總協定

(GATT)與世界貿易組織(WTO)之際;營建業市場將由過去的封閉 環境邁向全面開放自由競爭的國際市場,若僅持有過去一昧追求利 潤,犧牲建設應有的工程品質,勢必被國際市場所淘汰,因此營建廠 商如何建立品質管理制度提昇工程品質,建立良好信譽,爭取顧客之 信心與信任,將是營建業於開放性競爭市場中必需努力不懈以達永續 經營的目標。

2.1 世界各國工程品質管理現況

1.美國:

在美國工程界較流行採用全面品質管理方式進行工程管理,1987 年通過推動全面品質管理(Total Quality Management, TQM)法案,

以美國商務部長之名設獎,即美國馬爾康巴德里基獎(Malcolm Balarige, National Quality Awarad),並於 1984 年 10月訂之為國

(16)

家品質月。

全面品質管理就字面上的意義可分別定義如下[1]

(1)全面(Total):全體全部之意指全公司方位的組織系統,包 括公司之供應商與次供應商。

(2)品質(Quality):生產產品之過程以及產品之品質。

(3)管理(Management):指處理、管制、指導、統御領導的方法 與藝術。

全面品質管理是企業及消費者雙方持續追求高品質歷程逐漸蛻 變形成的一套組織機構管理制度,它以顧客、製程為導向,持續改進 根據事實做決策,其重點在於「重視顧客、領導能力、共同參與、程 序改善」,因此參與工程各階段的從業人員均有責任改善工程設計,

提昇施工品質。

美國的克勞斯比博士於 1979 年提出改善組織的 14 個步驟;戴明 博士在 1986 年於改善品質管理總結 14 項方法;費根堡博士於 1983 年就其所著「全面品質管制(TQC)」,再度提出補充;美國國防部於 1986 年公佈「全面品質管理(TQM)」;裘蘭博士於 1998 年提出所謂 10 法改善品質成本;以上諸家的主張與重點雖有差異,然差異度並 不大,綜合其精華可歸納下列十三項決定全面品質管理成功與否的要 素[2]。

(1)高階主管的參與

成功的全面品管計畫係透過組織機構內每一個人的努力與貢 獻,若高階主管積極參與更能促成該計畫的貫徹執行。

(2)消費者需求的驅動力

消費者滿意才是全面品質管理的驅動力,匯集消費者需求,以 為決策之用是全面品管不可缺的因素。

(3)鼓勵生產線服務設計

鼓勵生產線服務設計減少浪費,可促進員工更瞭解生產問題。

(17)

(4)著重製程管理,建立操作程序

裘蘭博士於其著作品質三部曲中曾提到品質規劃有必要建立 符合品質標準的製程;品質管制旨在瞭解何時需要採取矯正措 施;品質改進則在尋找做事更佳的方法。

(5)品質資料與報表的建立

欲達到事後對有關品質可追溯、考核、評估、品質資料的建立 及分析是必要的。

(6)追蹤造成結果源頭

若對結果之原因未實施追蹤考核,溯本清源僅一謂肓目的追求 改進,將浪費人力、財力、時間。

(7)工具、量具的管理

工具、量具皆為生產器財亦為公司資產,有妥善使用管理之必 要。

(8)建立與他廠商競爭的標竿

為提昇競爭力、精益求精,擬找出同業中表現最好的廠商,以 其為標竿努力超越。

(9)持續不斷改進

為使品質提昇,持續追求品質改進,提供最佳服務產品,以增 進客戶滿意度。

(10)充分授權

訂定品質改進的目標,授權員工完成品質改進的責任,並賦決 策權予對問題,解決方法具洞悉力的員工,使其對工作產生榮 譽感。

(11)小組活動

透過小組會議進行腦力激盪集思廣益,提出解決問題的方法,

進而確切解決問題,可促進員工合作無間共享成功。

(12)訓練

(18)

授予品質管制工具的訓練或統計方法的教育。

(13)選擇優良供應商

供應商被視為製程的工作伙伴,有優良供應商提供優良的零 件、材料、製造商始可產生優良品質的最終產品。

由以上十三項觀點與作法可知美國產業界參與全面品質管理及 重視品質提昇、爭取客戶滿意度的共識。

美國政府並未介入 ISO 9000 之推展活動,主要是由美國品質管 制學會(American Society of Quality Control, ASQC)就 ISO 9000 原文版改版命名為 ASQC Q90,並與美國國家標準學會(American National Standard Institute, ANSI)共同負責。近年來由於美國 營建產業逐漸復甦好轉,申請認證之相關產業逐漸增多,遍及設計公 司、建築設計、施工單位、開發公司、工地組織、顧問公司、工程施 工單位,其全面品質管理的追求目標為顧客滿意( Customer’s Satisfaction)與精益求精(Continuous Improvement)。

在開放競爭的環境中組織或機構所產出之成品,必須依靠顧客的 消費才能維繫該組織機構的立足存活,而組織機構之產品又必須符合 客戶需求,始能獲得客戶青睞,一般顧客對某產品的需求性莫外乎產 品的可靠性、便利性、服務性、維修性、測試性、再造性及棄置性。

組織機構必須依循客戶的需求(經過行銷部市場調查之結果)透過流 通方法管道將「客戶的心聲」轉化為各部門應達成的品質目標或遵循 規範,具備了各部門功能與客戶需求性後又必須運用管理方法確認各 部門均已依一定程序達到組織目標與規範(該套管理方法可參用 ISO 9000 品質管理與品質保證標準),此品質管理之立體模式係由各部門 相互關聯溝通藉由品質管理之理念與作法達到顧客需求及滿意之目 標。

2.日本:

日本科技聯盟早於 1950 年邀請美國品管大師戴明博士赴日演

(19)

講,於 1951 年即設立戴明獎,並於 1984 年開放給外國企業申請,晉 升為國際級品質獎,日本營建業如竹中工務店因推動全面品質管制

(Total Quality control, TQC)榮獲戴明獎殊榮,於營建業樹立良 好典範。

事實上日本各行各業推行全面品質管制與品質管制圈(Quality Control Circle, QCC)已有多年,成功的塑造了「日本第一」的形 象,其全面品質管制較 ISO 9000 風行的主要因素有[3]:

(1)ISO 9000 標準對日本企業界而言可算是一新制度,企業界對 其是否有實質改善企業體質之效益存疑。

(2)ISO 9000 制度強調所有文件與活動必須書面化,而全面品質 管制則強調全員參與,此可反映歐美重自我與守法,日本重團 隊團結,充份反應東、西文化的差異。

(3)ISO 9000 標準強調產品必須符合顧客需求,而全面品管制度 則強調供應業者,對自我產品品質的要求,觀念上有所不同。

(4)ISO 9000 標準應用於維持公司應有的品質水準,而全面品管 制度則主要在建立、研發技術水準。

ISO 9000 系列品質標準在日本已列為日本國家標準 JISZ 9900 系列,然而日本營建相關產業認證風氣未如預期熱烈,反而日本營建 業在海外基於營運策略之需要,申請認證較國內興盛,足以說明 ISO 9000 證書在產業國際化的潮流中係一項不可缺之憑證,亦是競爭中 的利器。

3.英國:

英國為歐洲共同市場(European Economic Area EEA)成員之 一,亦是國際標準組織之會員,其國家標準 BS 5750 即引自 ISO 9000 系列,而歐洲共同市場之品質管理標準 EN 29000 亦直接引用 ISO 9000 系列標準,可見 ISO 9000 在歐洲地區所受重視的程度。

英國自 1993 年起兩年中取得認證的廠商約 2200 家,其中營建相

(20)

關行業即約佔有 10%。在先有歐洲共同體(European Community, EC)

歐洲自由貿易組織(European Free Trade Association, EFTA)與 歐洲共同市場,後有關稅暨貿易總協定(The General Agreement of Tariffs and Trade, GATT ) 與 世 界 貿 易 組 織 ( W orld Trade Organization, WTO)先後相繼組成,於國際間重視貿易品質要求下,

推動 ISO 9000 已係國際潮流之趨勢[4]。

4.澳洲:

澳洲已引用 ISO 9000 為其國家標準 AS 3900,以往該國於營建 工程專案品質制度的國家標準係 AS 2990,澳洲新南威爾斯道路交通 局即以該標準實行工程品質管理[5],其重點有:

(1)1998 年通過澳洲百年道路法案(Australia Centennial Road Development Act, ACRD)要求各洲與區域道路當局,針對聯 邦出資的國道工程落實品質制度,各單位可以此要求承包商配 合,以符合該國國家標準 AS 2990 或 AS 3900 之要求。

(2)成立跨部門推動委員會由顧問協助,全面推動品質制度,相 信全單位推行 ISO 9001 品質制度的作法必獲益非淺。

(3)針對該局上下同仁及所有可能之承包商全面辦理教育訓練活 動。

(4)於與該局簽訂之合約中提出品質保證的要求,如投標書內說 明技術要求,品質保證責任及 AS 2990 Category 所列的項目。

並於投標資格限定曾參與該局主辦的研習訓練活動廠商,除召 開標前會議並要附品質手冊,品質保證費用估算表等。

(5)由顧問及該局人員組成委員會進行品質管理可行性及功能的 審查。

澳洲新南威爾斯道路交通局即透過技術程序、人力資源運用、整 體技術理念及組織彈性變更達成其改善生產力、降低成本及提昇品質 的目標。

(21)

5.新加坡:

新加坡將 ISO 9000 訂為其國家標準 SSISO 9000 系列,其導入公 共工程分下列二階段進行[6]:

(1)施工過程進行認證

新加坡在 1985 年,營建產業急遽開展,倍感人力不足,新加 坡房屋署與房屋發展會報(Housing & Development Board)

合作執行品質改善計畫,並於 1988 由新加坡國家發展部

(Ministry of National Development)成立營建產業發展會 報(Construction Industry Development Board, CIDB),1989 年建立乙套施工品質評估標準(即為施工品質評估制度 Construction Quality Assessment System, CQAS),對達到 該評估標準之廠商給予標價 5%之優惠,對營建業實係一大誘 因,享有該項優惠的廠家逐年晉升。

(2)建設過程進行認證

經過上項熱身運動後,新加坡國內營建業亦重視建設過程的品 質,由於施工品質評估制度僅針對施工過程進行評估,對象大 多限於承包商,於此情勢將設計單位與開發公司導入 ISO 9000 認證正好係一良好之切入點。

鑑於大多數產業對 ISO 9000 標準未盡明瞭,新國營建產業發展 會報特舉辦多次訓練課程,針對營建業、政府單位人員做各種長、短 期訓練,並於 1991 年該會報與新加坡標準與工業研究院共同合作研 擬營建業界的認證計劃,並與英國標準協會(British Standards Institution, BSI)簽署備忘錄,並於 1992 年英國標準學院稽核新 加坡營建產業發展會報之品質稽核作業後已正式生效,從此凡獲新加 坡該會報認可之機構母需經英國認證單位重新認可。新加坡營建建業 提昇產業品質又向前邁進一大步。

(22)

2.2 品管制度於台灣推行的情形

品質管理在台灣之發展較日本、美國等國家晚了許多,綜合品質 管理在台灣之推展情形,大約可分成下列五個階段:

1.第一階段:導入階段(1952-1954)

民國 42 年台灣肥料公司新竹廠(即原第五廠)開始試辦統計的 品質管制,接著聯勤兵工生產署,在兵器彈藥製造,亦著手實施品質 管制,此為台灣品質管制之開端。

2.第二階段:輔導階段(1955-1961)

民國 44 年 11 月中國生產力中心成立,基於經濟發展之需要以推 行品質管制為主要工作項目之一。每年選擇具備實施品質管制條件之 二至三家工廠協助推行,藉由示範,並舉辦品質管制補習班、講習會,

以訓練品質管制人員。到民國 50 年,經其協助實施品質管制之工廠 達 45 家,舉辦品管班 39 班,同時也出版有關品質管制之書籍及參考 資料,以提昇工業界實施品質管制之水準。

3.第三階段:推廣階段(1962-1968)

民國 51 年政府成 立「經濟部工礦產品品質審議委員會」。民國 52 年釐訂「推動國內工業實施品質管制辦法」。民國 53 年「中華民 國品質管制學會」成立,每月發行品管月刊。民國 54 年中華民國品 質學會和中國生產力中心合頒「品管團體獎」、「品管個人獎」、「品管 經濟部長獎」。民國 55 年開始舉辦公營事業的品質管制考核。

4.第四階段:成長及應用階段(1969-1985)

民國 58 年推行品管圈,民國 60 年代中期推行 TQC,CWQC,民國 73 年工業局中衛體系推動小組成立。

5.第五階段:自動調整品質管理階段(1986 迄今)

延續 TQM,將人事、機器、設備上網路隨時提供品質相關資訊。

經濟部中央標準局也將 ISO 9000 品質系統之相關品質保證模式納入

(23)

中國國家標準 CNS12681(ISO 9001)[7]、CNS12682(ISO 9002)、

CNS12683(ISO 9003),相關廠商開始積極申請 ISO 9000 系列之品質 認證。

台灣營建業引入 ISO 9000 國際品質管理標準來建立品質管理體 系,係著眼於此一品質管理制度可經由品質環圈,自主管理來改善品 質,自 1993 年台灣營建業導入 ISO 9000 品質系統,於業界受到廣泛 迴響,許多知名廠商相繼投入,建立完善之品管制度。

2.3 ISO 9000 品質系統文件回顧

2.3.1 ISO 9000 之背景與起源

ISO 是國際標準組織的簡寫(International Organization for Standardization),於 1946 年由 25 個國家於英國倫敦集會決議成 立,總部設於瑞士日內瓦,是一個遍及全世界國際標準機構,至今會 員國已達 137 個,自1994 年首版標準發行至今,ISO 9000 已成為國 際間超過 150 國企業品質管理系統及驗證的應用標準。ISO 提供工業 界各種類型的標準,諸如規格、測試方法、業績的需求等,不論是品 質管理系統 ISO 9000 或環境 ISO 14000 等各項標準,其標準之制定 係將制定標準的工作,先分配給 ISO 組織中各會員國所組的技術委員 會,當技術委員完成建立各項標準後,這些標準即於聯盟中提出,經 所有會員國投票獲 75%會員國贊成後即予發行,其目的係建立國際間 的共識,以便在貿易溝通和技術要求上更方便能達成溝通協商的目 的,使 ISO 成為國際間品質要求共同的語言。

另 ISO 的淵源可追溯至 60 年代,歐美國家對國防工業以及核能 工業的品質要求,美國國防部訂定了 MR-Q-9858 與 MIL-I-45208,北 大西洋公約組織訂立了 AQAP-1(Quality System),英國亦發展一套 國防標準(Defense Standards),1979 年英國國家標準協會(British

(24)

Standard Institution)判定英國國家標準 BS 5750,可廣泛用在各 工業實務中的品質管理要求上,提供了客戶與供應商在品質要求上的 共同語言,省下很多爭議與溝通的困難。

國際標準組織因應歐體 18 個會員國協議,取消彼此貿易保護,

改用產品認證制度,並承襲 BS 5750 的精神,在 1987 年制訂了一套 品質保證與品質管理的標準 ISO 9000 系列,制定此一品保標準的目 的,在使世界各國之品質系統有統一的標準,藉此提昇產品的品質管 制與公司的品保系統,1994 年及 1999 年先後修訂兩次迄今。可由 ISO 9000 系列淵源簡圖(圖 2-1)瞭解其來源始末[8、9]。

註:Q 代表品質系統要求規範,I 代表驗證系統要求規範,G 代表指導綱要

圖 2-1 ISO 9000 系統淵源圖[8、9]

英國國分三部份 英國國標準編號 MIL-Q-9858

MIL-Q-9858A

美軍品保標準

英國國防部標準 A.Q.A.P SPECS

NATIONAL SPECS (CANADIAN. e.t.c)

DEF STANDARD (Q) ( I ) ( I )

ISO 9000 SERIES 1987 (Q) ( I ) ( I ) ISO 9000 SERIES

ISO 9000 (G)…

北大西洋公約組織的品保標準 05/21 05/24 05/29

PART1 PRAT2 PART3

PART1 PRAT2 PART3 (9001) (9002) (9003)

同上

參考 各國國家標準

英國國家標準一

英國亦分三部份 ISO 9000 系列 BS5750 1979

(Q) ( I ) ( I )

(25)

2.3.2 ISO 9000 之內涵與架構

ISO 9000 為 ISO 9000 系列標準之總稱,主要由 ISO 9000、ISO 9001、ISO 9002、ISO 9003 與 ISO 9004 所組成。其內容如下:

1. ISO 9000 品質管理與品質保證標準:

選用指導綱要,協助業者選用適合之品質管理與品質保證系統。

其文件架構如圖 2-2 所示[10]。

圖 2-2 ISO 9000 文件架構圖[10]

2. ISO 9001 品質系統:

設計/開發、生產、安裝及服務之品質保證模式,適用於從事設 人事

部門 採購

部門 製造

部門 設計

部門 品保

部門 行銷

部門

品質文件類別 品質系統架構 內 容 摘 要 適用對象

品質(保)手冊 Goal(本公司品質政策、方針)

Who does what(何人做何事)

When(何時),Where(何處)and Why(為何)

作業程序書

工作指導書

品質記錄

How to do(如何去做)

客戶、經營者

Results(作業之結果) Relation between

department(本部門業務 與其他部門之關係)

管理者

基層人員

所有階 層人員

(26)

計/開發、生產、安裝及服務工作,此系統基本要求計 20 項。

3. ISO 9002 品質系統:

生產、安裝及服務之品質保證模式,適用於從事生產、安裝及服 務工作,此系統基本要求計 19 項。

4. ISO 9003 品質系統:

最終檢驗與測試之品質保證模式,適用於從事最終檢驗與測試工 作,此系統基本要求計 16 項。

5. ISO 9004 品質管理與品質系統:

指導綱要,提供業者內部評鑑,說明如何去做才符合要求。

ISO 9001、ISO 9002、ISO 9003 三者品質保證模式之系統要求 項目雖有不同,但是卻無分等級,僅有適用與否之分,其關係如下:

ISO 9003

最終檢驗 與 測 試 ISO 9002

生產 服務 安裝 ISO 9001

設計

開發 生產 服務

安裝

(27)

一 般 來 說 ISO 9001 適 用 在 營 建 業 的 統 包 契 約 ( Turnkey Contract),包含設計、開發、營建、營運、服務等項目,或系統工 程契約細部設計。ISO 9002 則適用一般的各級營造廠商,即一般土 建工程契約,一切依照設計按圖施工,這也是目前國內最主要的發包 模式。ISO 9003 則適用於不從事生產工作之一般綜合建材商(各系 統適用情形如表 2-1)。

表 2-1 營建業於 ISO 9000 系列品質系統適用情形 品質系統 合約型態 營建公司類別 ISO 9001(CNS 12681) 統包、設計、 專業營建管理

工程顧問公司、

建築經理公司 ISO 9002(CNS 12682) 土建工程合約 營造廠、建築投

資業、水泥廠

ISO 9003(CNS 12683) 物料採購合約 建材經銷商、試驗室

除上述標準外,尚有其他標準,藉以參考輔助品質系統的推行與

ISO 9001 ISO 9002

ISO 9003

(28)

運作有:

1. ISO 8402 品質管理與品質保證一辭彙:此標準係對 ISO 9000 系列 標準之閱讀,避免認知上的差異。

2. ISO 10000 系列品質技術支援類標準:(包括 ISO 10001 至 10020 之所有標準),為發展上述品質保證模式時參考的標準。

ISO 9000 系列是經由內部品質管理的整合以達到外部品質保證之目 標,供應者內部透過相關品質管理標準之指導。包括 ISO 9000、9004、

10000 系列等訂定所欲達成的目標,以提供符合 ISO9001、9002、9003 品質系統模式之外部品質保證。即可謂 ISO 9001、9002、9003 乃供 應者展現其欲達成品質保證目標的外在表現,而 ISO 8402、9000、

9004、10000 系列等則是供應者實施內部品質管理的指導。供應者可 以依本身行業之特性及規模選用適當之品質保證模式,因此 ISO 9001、9002、9003 三者品質保證模式無等級之分,僅有適用與否之 分,ISO 9001、9002、9003 之品質系統要項適用之條款如表 2-2,其 系列架構如圖 2-3。經品質系統之實施其品質成果驗證方式如圖 2-4[11]。

2.3.3 ISO 9001 2000 年版的改版

繼 ISO 9000 系列於 1994 年作了小幅改變後 ISO 國際組織於 2000 年 12 月 15 日公佈下列文件的正式版本:

●ISO 9000:2000 品質管理系統-綱要與辭彙

●ISO 9001:2000 品質管理系統-系統要求

(29)

表 2-2 ISO 9001/9002/9003 適用之條款

審查項目 9001 9002 9003

4.1 管理階層之責任 ● ● ◎ 4.2 品質系統 ● ● ◎ 4.3 合約審查 ● ● ● 4.4 設計管制 ● - - 4.5 文件管制 ● ● ● 4.6 採購 ● ● - 4.7 客戶供應品之管制 ● ● ● 4.8 產品之鑑別與追溯性 ● ● ◎ 4.9 製程管制 ● ● - 4.10 檢驗與測試 ● ● ◎ 4.11 檢驗、量測及試驗設備之管制 ● ● ● 4.12 檢驗與測試狀況 ● ● ● 4.13 不合格產品之管制 ● ● ◎ 4.14 矯正與預防措施 ● ● ◎ 4.15 搬運、儲存、包裝、防護及交貨 ● ● ● 4.16 品質記錄之管制 ● ● ◎ 4.17 內部品質稽核 ● ● ◎ 4.18 訓練 ● ● ◎ 4.19 服務 ● ● - 4.20 統計技術 ● ● ◎ 註:●表示條文內容與 9001 完全相同

◎表示條文內容較 9001/9002 略為寬鬆 -表示不適用

(30)

圖 2-3 ISO 9000 系列架構圖

ISO 9000 ISO 9000-1 ISO 9000-2 ISO 9000-3 ISO 9000-4

ISO 9000 系列標準

ISO 8402 辭彙定義 品質管理與品質保證標準-選用指導綱要 選擇與使用指導綱要

應用及一般之指導綱要

應用於軟體開發、供應及維護之指導綱要 可恃性方案管理指引

ISO 9004 ISO 9004-1 ISO 9004-2 ISO 9004-3 ISO 9004-4 ISO 9004-5 ISO 9004-6 ISO 9004-7

ISO 10011-1 ISO 10011-2 ISO 10011-3 ISO 10012-1 ISO 10012-2 ISO 10013 ISO 10014

品質管理與品質系統要項-指導綱要 指導綱要

服務業之指導綱要 加工材料指導綱要 品質改進指導綱要 品質保證計畫指導綱要 專案計畫管理指導綱要 形態管理指導綱要

稽核

品質系統稽核員之資格標準 稽核計畫之管理

量測設備度量衡確定系統 量測過程管制

品質手冊制定指導綱要 品質經濟性

設計開發生產安裝服 務之品質保證模式 生產安裝服務之品質 保證模式

最終檢驗與試驗之品 質保證模式

ISO 9001 ISO 9002 ISO 9003

(31)

圖 2-4 品質系統之驗證流程

ISO 2000 年新版標準主要改變係將 1994 年版 ISO 9001、ISO 9002 及 ISO 9003 修正合併為 9001。即 ISO 9001:2000(ISO 9001 第三

稽核 稽核 稽核 稽核

品 質 系 統 之 實 施

設計

‧設計管制

‧文件管制

‧矯正措施

‧記錄

採購

‧採購管制

‧文件管制

‧不合格品管制

‧矯正措施

‧記錄

製造/施工

‧製程/施工管制

‧測試管制

‧文件管制

‧不合格品管制

‧矯正措施

使用/運轉

‧測試管制

‧維修管制

‧文件管制

‧不合格品管制

‧矯正措施

設計檢討

檢驗 檢驗 檢驗

監查 監查 監查

(32)

版)將取代而成為唯一的驗證標準。企業在設計、生產、安裝及服務 等責任均需清楚地界定在驗證範圍中。

依 ISO 9002:1994 和 ISO 9003:1994 驗證的組織,可根據新版

(ISO 9001:2000)標準中 1.2 節的規定,對某些不適用的特定條款,

可由品質管理系統中排除,但必須在品質手冊中說明排除的理由與細 節為何。

2.3.4 ISO 9001 2000 年版的改變特色 1. 新版標準之標題變更

ISO 9000:1994 品質系統之設計、生產、安裝及服務之品質保 證模式由 ISO 9001:2000 品質管理系統要求(Quality Management System-Requirement)所取代,即舊版標準的名稱“品質保證模式”

將不再存在,新版 ISO 9001:2000 將賦予新的名稱“品質管理系統”

以強調新版品管系統的整體功能及其未來全面品管的目標。

2. ISO 9000 新版標準的整合

新版 ISO 9001 2000 之修訂係由 ISO/TC 176 技術委員會依委員 會中國際專家集體經驗和知識所衍生的:

(1)顧客導向 (2)領導統御 (3)全員參與 (4)流程方法

(5)系統方法的管理 (6)持續改善

(7)決策根據事實 (8)與供應商互利關係

(33)

八大原則為建立基礎所編擬,其編列文件由原先 ISO 9000 之廿份文 件彙編為四份[12]。

3. ISO 9000 新版標準特色 (1)供應鏈辭彙變更

2000 年新版標準將供應鏈用語「供應商→組織→顧客」替代 1994 年版的「分包商→供應商→顧客」用語如今分包商一辭 已由新版標準中消失如下所示:

ISO 9001:1994 ISO 9001:2000 品質保證系統 品質管理系統 供應商 組織 分包商 供應商

(2)特色

ISO 9000 新版為單一之驗證標準,適用於所有產品類別,所 有專業及任何大小組織,其行文遣詞用語清楚、易讀易懂,並 且所要求的文件量大幅減少對較小的公司負擔減輕,由於 ISO 9001:2000(新版)標準提倡採用流程方法,藉由滿足顧客需 求以提高顧客滿意度,為了組織有效的運作必須運用資源管理 流程,輸入轉出間之轉換使各流程環環相扣、連結組合。於流 程中強調 PDCA(計畫、執行、檢查、行動)之管理模式,並 著重持續改善及預防在先的精準使品管系統中之各項流程作 業均能有效執行。

(3)新增規定 (a)持續改善

(b)增加對高階管理者角色的重視

(c)在有關部門與層級建立可衡量的品質目標

(d)對顧客滿意度訊息予以監督控管作為品管系統績效的量測 依據

(34)

(e)增加對資源可用性的注意 (f)確定訓練效果

(g)延伸對系統、流程產品的量測

(h)品質管理系統績效資料的蒐集與分析 4. 以流程為基礎的品質管理系統模式

當開發、實施及改進品質管理系統的有效性時,ISO 9001:2000 鼓勵採用流程導向,藉由滿足顧客的要求,以提昇顧客的滿意度。一 個組織為了使功能有效發揮,必須識別、管理許多相連結的活動。一 項使用資源加以管理便可將輸入轉換為輸出的活動即可能為一個流 程,一般來說一個流程的輸出可直接成為下一流程的輸入。

組織內各流程系統的應用與這些流程間的識別及相互關係和管 理,通常可被稱為流程導向或流程方法,它有利於連續管制系統內單 一流程與系統諸流程的連結、組合與相互的關係。

流程導向的好處在提供流程內個別流程之間所進行的管制及其 有關的組合與相互作用的連結。當使用在品質管理系統內時,此一導 向強調下列之重要性:

(1)了解及符合各項要求

(2)考慮以流程附加價值為觀點的需求 (3)獲得流程績效與有效性的結果

(4)以目標量測作為流程持續改進的基礎

圖 2-5 顯示以流程為基礎的品質管理系統模式,顯示在顧客要求 為主之品管系統,顧客扮演一重要角色[13]。

5. 流程相互關係的描述

品質管理之 PDCA“計畫-執行-檢查-行動”方法,可應用於 所有流程。PDCA 簡單地描述如下:

●計畫:依照顧客要求及組織政策,建立必要之目標及流程以達 到顧客要求及組織政策。

(35)

●執行:實施此流程

●檢查:針對產品之政策、目標及要求,監督及量測流程與產品,

以及報告其結果。

●行動:採行措施以持續改進流程績效。

圖例: 增值活動 資訊流 圖 2-5 以流程為基礎之品質管理系統模式[13]

於組織中各部門需明確政策、目標並清楚說明其品質管理諸流程與主 流程間相互作用的關係。

6. 可量測品質目標

品質政策需提供一個建立及審查品質目標的機能,各項品質目標 可被量測是否符合品質政策,最高層管理者應確認各項品質目標在組 織內的關係部門及階層已建立且品質目標應可量測並與品質政策一 致,有效落實品質政策。

7. 監控與量測取代檢驗與測試

新版標準採用“監控與量測”刪除檢驗與測試三階段之刻板規 定,組織應使用適當的方法對於顧客要求之有關資訊加以監控,量測

滿意度

要 求 顧 客

顧 客

產品 輸出

輸入 產品

實現

資源管理 量測分析改進 管理階層責任

品 質 管 理 系 統 之 持 續 改 進

(36)

品質管理系統流程,以達成所計畫的結果,若無法達成應採行矯正及 矯正措施,以確保產品的符合性。

8. 新版標準的上游與下游關係名稱

在 ISO 9001:1994 係分承包商(Sub-contractor)→供應商

(Supplier)→客戶(Customer),在 ISO 9001:2000 係供應商

(Supplier)→組織(Organization)→客戶(Customer)。ISO 9001:

2000 國際標準第三版 2000-12-15 所強調品質管理系統流程要有顧客 導向及組織內的有效運作、重視品保系統的績效及持續改善,並於組 織中強調內部溝通、資訊系統有效運用,強調勝任能力包括人的訓 練、技能、經驗,在文件程序上僅要求六個文件化,程序對控制系統 及流程運作所需的其他文件由組織來決定建立,對使用者而言適用於 所有產品類別,所有產業及任何大小組織。謹將 ISO 9001:2000 第 三版與 ISO 9000:1994 年版程序變更之差異性列表 2-3 比較[14]。

表 2-3 ISO 9001:2000 第 3 版與 1994 年版程序書對應差異表

ISO 9001:2000 第 3 版

條文要項 對應程序文件 (與 1994 年版比較)

5.管理責任 5.1 概述

5.2 客戶的需求 客戶需求管理程序 新增

5.3 法規需求 產品/服務法規管理程序 新增

5.4 政策 品質制度程序 原有

5.5 規劃

5.5.1 目標 品質制度程序 原有

5.5.2 品質規劃 品質制度程序 原有

5.6 品質管理系統 5.6.1 概述

5.6.2 責任與授權 工作職掌說明書 原有 5.6.3 管理代表

5.6.4 內部溝通 溝通管理程序 新增

5.6.5 品質手冊 品質手冊 原有

5.6.6 文件管制 文件及資料管制程序 原有 5.6.7 品質記錄管制 品質記錄管制程序 原有

5.7 管理審查 管理審查辦法 原有

6.資源管理 6.1 概述

(37)

6.2.1 人員的指派 6.2.2 能力、訓練、資 格和認知

練管理程序

6.3 資訊 6.4 基礎設施 6.5 工作環境

資格鑑定管理程序 新增

7.產品/服務實現度 7.1 概述

7.2 客戶相關的流程

7.2.1 客戶需求的鑑定 客戶需求管理程序 新增 7.2.2 客戶需求的審查 合約審查管理程序 原有 7.2.3 客戶溝通 客戶需求管理程序 新增

7.3 設計與開發 原有

7.3.1 概述

7.3.2 設計與開發輸入 7.3.3 設計與開發輸出 7.3.4 設計與開發審查 7.3.5 設計與開發驗證 7.3.6 設計與開發確認 7.3.7 變更設計

新產品開發管制程序

7.4 採購

7.4.1概述 供應商管理程序 原有

7.4.2 採購資訊 採購發包管理程序 原有 7.4.3 採購產品/服務的驗證 採購發包管理程序 原有 7.5 生產及服務作業

原有 原有

7.5.1概述 生產管制程序

製程管制程序

機器設備維護程序 原有 7.5.2 鑑別與追溯 產品鑑別與追溯程序 原有 7.5.3 客戶財產 客戶提供品管制程序 原有 7.5.4 搬運、包裝、儲存、保

存與交貨 倉儲管理程序 搬運、包裝管制程序 出貨管制程序

原有

7.5.5 流程確認

7.6 量測與監督設備之管制 量測儀器管理程序 原有 8.量測、分析及改善

8.1概述 8.2 量測及監督

8.2.1系統績效之量測及監督

8.2.1.1 客戶滿意之量測與監督 客戶服務管理程序 原有 8.2.1.2 內部績效 內部品質稽核管理程序 原有 8.2.2 流程之量測及監督 製程管制程序 原有 8.2.3 產品/服務之量測及監督 檢驗與測試管制程序 原有

8.3 不合格之管制 原有

8.3.1概述

8.3.2 不合格之檢討及處理

不合格品管制程序 特採管制程序

8.4 資料分析及改善 統計技術運用程序 原有

(38)

8.5 改善 原有 8.5.1 概述

8.5.2 矯正措施 8.5.3 預防措施

矯正及預防措施程序

2.3.5 國內與公共工程相關之 ISO 品管文獻回顧

我國實施研究品質管制之時間較歐、美、日本等先進國家晚,

直至民國五十年代中國生產力中心為協助政府發展經濟,每年選擇優 良之廠商推行品質管制、補習班、講習會訓練品管人員,為因應需要 同時亦出版有關品質管制之書籍及參考資料,另中華民國品質管制學 會成立後,每月亦發行品管月刊,舉辦研習會,對我國早期品質管制、

品管觀念之推廣貢獻良多,民國七十年代歐美品管制度觀念東進,無 論製造業、產業界、學術界均漸漸對品質提昇,品質管制有所行動或 重視。民國八十年代無論政府有關單位,企業界、學術界對品質研究 之論述文摘,即如雨後春筍般之澎湃,亦表示當時經濟起飛,各行業 追求高品質的渴望,同時 ISO 9000 品質管理驗證制度亦在製造業、

產業界蒙芽發展同時,亦為營建業提昇工程品質灌注新契機。國內自 民國八十年以來,從經濟部商品檢驗局、行政院公共工程督導會報、

經濟部中央標準局、行政院公共工程委員會等政府機關及各學術研究 單位皆投入大量人力資源,針對 ISO 品管系統在公共工程的應用,從 制度面法令規章的研修一直到執行面的技術應用進行一系列的研究 探討,至目前為止已有不少的研究成果可供業界參考應用[15~25]。

(39)

2.4 ISO 9000 在營建業適用情形探討

營建業之品質管理不同於一般製造業,有固定之廠房、機具及生 產線,可大量製造相同之產品,並藉由監控作業線上之每一生產步 驟,隨時調整其生產過程,使產品之誤差在允許範圍內,因為營建業 之生產特性通常具有獨特、唯一之特性,即使具有相同設計之兩棟建 築物,也可能因為地理環境或時間的差異,而有截然不同的施工方式 與造價,因此對於營建業而言,每一個工程都可以視為一個專案,都 需要分別訂定獨特的專案管理計畫,以為工程的管理依據。

營建業工作範圍廣含土木工程與建築工程,諸如住宅及超高層大 樓(建築工程)、公路鐵路(交通工程)、水壩及水力發電廠(水利工 程)、堤坊防洪牆工程(河海工程)、機場及發射台(航空工程)、廠 房(工業工程)等均與人民生活息息相關,尤其台灣地區天災頻繁,

往往颱風、水災、地震因工程品質不佳造成社會、民間生命財產的損 失,如何落實工程品質技術、提昇工程品質、建立健全的工程品管制 度已成為政府有關單位極為重視、刻不容緩的課題。

2.4.1 我國公共工程品質管理制度推動的情況 1. 公共工程施工品質管理制度

民國八十二年工程會為改善台灣地區長久以來公共工程品質低 落,特頒佈「公共工程施工品質管理制度」本制度規定工程主管機關、

主辦單位及承包商須建立三級品管組織,並建立工程評鑑、品質保證 及品質管制三項系統,即以系統化的管理有效的管制步驟注意施工品 質,藉此三級品管架構由二級品管的工程主辦單位對一級品管承包商 負責的品質管制工作進行管理,以達到品保的目的,並由三級品管的 主管機關對於所屬主辦單位進行評鑑。其最終目的即使工程建設品質

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符合規範與標準的要求,全面提昇工程品質。

2. 公共工程品質年

民國八十四年行政院鑒於公共工程攸關國家發展及人民生命財 產安全,倡導推行「公共工程品質年」以系統化、組織化方式規劃長 期努力的目標,經由「行動」、「推廣」、「認證」三階段讓品質走向每 個角落,追求高品質工程時代的來臨。

3. 施工品質評鑑

民國 83 年至 87 年工程會共辦理九次工程品質評鑑,評鑑 1599 項各類工程,評鑑結果合格率已逐年提高,待改善案件由第一次評鑑 之 25%逐次下降至第九次的 0%。

4. 一定金額之公共工程須設置品管工程師

民國八十四年行政院函頒各部會、省市政府、工程主辦機關於五 千萬元以上之公共工程須設置品管工程師並撰寫品管計畫書。

5. 培訓品管工程師

民國八十五年委託十八個單位進行品管工程師訓練工作灌輸品 管人員正確的品質管理觀念及品質管理新知以確實執行品管工作,多 年努力業已培訓合格品管人員二萬肆仟名。

6. 「公共工程施工品質管理作業要點」

民國八十五年十二月工程會頒佈並於民國八十八年十月四日修 正實施「公共工程施工品質管理作業要點」[26]共計十三項作業要 點,分別針對三層級組織(主辦機構、監造單位、承包商)的工作項 目及內容做詳細規定。「公共工程施工品質管理作業要點」其制度面、

執行面有關規定詳如表 2-4 摘要說明。

7. 實施「公共工程施工品質評鑑作業要點」

民國八十六年工程會頒佈實施「公共工程施工品質評鑑作業要 點」工程主管機關針對五千萬元以上的興建工程進度在 30%~80%選取 10%進行評鑑[27],評鑑委員視工程規模及實際施工情形,以隨機抽

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樣方式選擇適當之評鑑點。

表 2-4 公共工程施工品質管理作業要點摘要

執行單位 制度面 執行面

建立品質保證系統

1.訂定材料及設備檢驗計畫 2.訂定施工作業查核計畫 3.訂定品質抽驗作業程序

4.招標文件內明定承包商應採行 施工品質管制系統

5.編列品管費用

6.合約內規定設置品管工程師及 品管相關規定

1.審核承包商所提報之施工計畫 書及品管計畫書

2.查核品管負責人簽認之自主檢 查表

3.設置工程督導小組,定期或不 定期進行施工品質查驗工作 4.監督承包商按照規範圖說施工 5.填具施工品質查核記錄表,發 現缺失時,通知承包商限期改

6.各項品管文件、紀錄保存建檔

擬定監造計畫 1.監造組織 2.品質管理標準

3.材料及施工檢驗程序 4.檢驗時機

5.檢驗方法及設備 6.檢驗頻率及表格

1.審核承包商所提施工計畫及品 管計畫書

2.審核材料設備出廠文件、試驗 報告,並進行現場抽驗,抽驗 結果應填具品質抽驗記錄 3.依據監造計畫對施工項目實施 查核,填具施工品質查核記錄 表,發現缺失時,通知承包商 限期改善

4.各項品管文件紀錄保存建檔

擬定施工品質管制系統 1.施工要領

2.品質管理標準

3.材料及施工檢驗程序 4.自主檢查表

5.文件紀錄管理系統

1.設置專責品管組織

2.依據品管計畫執行品管工作,

進行自主檢查 3.按照規範圖說施工

4.依期限完成工程品質缺失改善

8. 「公共工程法草案」

民國八十六年工程會建構完成「公共工程法草案」明定公共工程 相關事項及規定。

9. 「政府採購法」

民國八十七年頒佈「政府採購法」並於八十八年五月正式施行,

明訂機關辦理工程採購相關招標作業程序及廠商執行品質管理、環境

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保護、施工安全、衛生的責任,並對重點項目訂定檢查程序及檢驗標 準。全法分八章共 114 條。

由以上各項工作可知工程會不遺餘力大力推行各項品管工作,以 提昇公共工程品質。數年來其施行成效對於工程品質之提昇確有相當 助益,然其中因牽涉法令規章、管理制度、施工技術與產業特性諸多 之不健全或因執行不力,導致施工品質不臻理想,而一般承包商在施 工仍採傳統的施工管理方式,缺乏自主品管的精神,如何加強正確之 品管觀念,健全品管組織,有效發揮「說寫做」一致的基本精神,真 正達成「品質管理與品質保證」之目標,是政府、民間營建業尚待加 強努力的標竿。

2.4.2 營建業 ISO-9000 品質系列驗證

鑒於我政府積極爭取進入世界貿易組織(WTO),國內公共工程及 營建市場將面臨對外開放競爭的衝擊,民國八十五年工程會推動工程 品質年研訂近、中、長程目標,將長程目標訂定「認證」,係希望我 國工程品質符合國際水準的計畫能提前實施,並對此加速國內營建業 者對未來面臨國際廠商競爭可提前作準備。故於民國八十九年起推動 營造業通過國際標準組織 ISO 9000 系列驗證及廠商投標資格限制的 政策,規定工程金額十億元以上的工程,須獲得國際品質驗證的營造 廠才有投標資格,不分承攬廠商業別及工程類別,分階段逐步實施,

其實施期程如表 2-5。

表 2-5 公共工程相關產業實施 ISO 9000 驗證期程 階段 實施年度 實施時間 發包預算金額 一 89 88.07.01 十億元以上 二 90 89.07.01 五億元以上 三 91 90.07.01 二億元以上

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我國國內營建業一向定位於內需工業,疏於建立本身的品質管理 系統,營建業為承受更大的國際競爭壓力,提昇營造業經營體質,積 極推動 ISO 9000 系列品質管理驗證制度,確有其迫切性與需要性。

茲將其對公共工程品質及營造業造成之影響概述如下:

1. 採 ISO 9000 驗證制度作為國內外投標廠商的限制條件,係採用國 際認同的標準作為廠商承攬公共工程的資格限制之一,可確保承 包廠商的素質符合政府採購協定中無歧視的規定「關於政府採購 之法律、規章、程序及實務,對於國外或國內的產品、服務及國 外或國內之供應商間,不得以保獲國內產品或服務或國內供應商 的目的加以制定、採用或採行亦不得對國外產品或服務或國外供 應商彼此間有所歧視」的規定。

2. 營建業取得 ISO 9000 系列驗證已是世界潮流及趨勢,藉此制度的 實行,可加速國內公共工程承攬商取得 ISO 9000 系列驗證改善國 內營建業體質進而提昇公共工程品質與國際競爭力。

2.4.3 ISO 9000 於營造工程產業暫緩執行

工程會原計畫於八十九年度起逐步實施取得 ISO 9000 系列驗證 廠商投標資格限制的政策,因獲得 ISO 9000 系列驗證的營造廠於八 十八年底尚不多,且驗證的範圍與方式各有不同,各驗證機構的評鑑 內容與驗證要求也不盡一致,造成驗證品質參差不齊。另國內有些營 造廠雖已取得 ISO 9000 系列的驗證,卻是為驗證而驗證,為取得一 紙國際標準組織驗證證書,待取得證書後並未依照 ISO 9000 品質系 統之規定辦理,而驗證機構之複評工作亦未落實,工程會鑒於此經多 方面考慮,決暫緩實行(詳附錄一)。民國八十七年「中華民國品質 管理及環境管理認證委員會(Chinese National Accreditation Board, CNAB)」成立,受理對驗證機構的認證申請,期將國內外驗證 機構納入 CNAB 之管理制度中,統合目前驗證體系的規範,使得公共

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