進行本研究主要的目的,主要在於建構一個符合民主精神的管制治理模式,
並且透過對歐美等國的經驗分析與介紹,對照我國的現況,提出相關的建議。儘 管本研究在相關內容分析上力求完整,但是受限於研究者本身的時間與能力,事 當中仍有許多地方需要後續研究者予以補強。在此則是依照治理模式、研究對 象,以及可採用的研究方法等三方面,分述如下:
壹、治理模式方面
本研究認為政府的經濟表現不佳以及信任危機,兩者是各國政府在管制治理
模式上產生轉變的重要因素,前者使傳統政府提供的公共服務市場化,後者則是 反映在管制制度上的改革,大量採用機關獨立、專業取向的特殊類型組織,負責 管理複雜的管制事務,以期望獲得民眾對政府的再次信任。事實上,綜觀各國政 府進行的管制改革,除了提供公共服務的方式轉變,另一方面則是配合管制政策 品質的提升,陸續制訂出相關的管理制度。然而,本研究則是認為,在各國所呈 現的管制治理模式中,仍有以下的議題仍需關注:
第一、管制失靈問題亦會繼續存在:研究政府管制的學者,不論是從政治經 濟學或法學的觀點,管制失靈一直是其共同關切的焦點。政府管制失靈的產生,
可能是政策的管制成本過高、被管制者所俘虜,以及滿足管制者本身的私利等,
這些問題的出現,一方面是制度設計的缺失使然,更重要則是當權者本身的心態 與操守。雖然,獨立管制機關是近年各國政府所普遍採取的制度設計,希望能夠 大幅減少上述的失靈問題的產生,但是由於此類往往賦予極為重要的職權,因此 在實務運作上其決策成員仍是各界所企圖影響的對象,所以本研究認為,如何避 免俘虜的弊端產生,並且能堅守利益迴避的原則,或許這些是後續研究必須強調 的重點。
第二、其他可能的治理互動類型:在本研究的第二章當中,曾引用 Knill 與 Lehmkuhl(2002)所提出的四種管制治理可能類型,藉以表示政府在管制治理 模式的轉變。然而,從歐美等國的運作經驗中,政府將實際執行管制政策的責任,
所移轉的對象並不只侷限於民間企業,甚至可以包括本國與他國的地方政府,例 如歐盟的跨國管制,以及專業團體,例如英國的自我管制,甚至連強調自願服務 的非營利組織,都有可能成為政府執行管制政策的代理組織。因此,在新興的管 制治理模式中,管制的項目與執行方式是十分多元與複雜,這些都有待後續的相 關加以釐清。
第三、管制政策的管理:依照文獻探討與比較分析所呈現的結果,本研究認 為近年來各國政府在管制改革上開始轉向強調管制政策的管理,以及提升政策品 質,便成為此波改革的核心主張。因此,為了有效掌握政策的成效,如何透過政
策的管制政策,達到促進市場競爭的效果?如何測量與評估管制政策所呈現的績 效,作為後需調整的依據?減少政策對利害關係人所產生的管制成本,以及管制 風險的承擔?此類管理上的議題亦值得研究。
貳、研究對象方面
本研究主要從英、美與歐盟三種不同類型的政府體制,依照四個層面詳述其 在管制領域所呈現的特徵與問題,並且透過比較分析,作為提供我國政府進行相 關制度設計與發展時的主要立論依據。事實上,從事管制改革的國家並不止於本 研究所分析的這三個國家,尚有許多不同屬性與體質的政府,依然仍致力於相關 的改革活動。因此,為了更能充分瞭解管制改革所導致的政府治理模式移轉,在 其他國家當中究竟產生何種面貌與特質,是否足以提供我國政府參考?本研究則 是提出以下的建議:
第一、擴大跨國研究的基礎與範疇:從事跨國研究與比較分析是一項耗費心 力的工作,不但首先要克服文獻來源與言語分歧的問題,更費心力的項目則是在 於如何從眾多的資料中,歸納分析出異同之處,才能呈現出此類研究的價值。然 而,國際組織 OECD 為了使其會員國更容易瞭解進行管制改革所帶來的成效,
歷年來不斷邀請各國的相關學者專家與政府官員,進行了一連串的學術研討與調 查研究,並且將上述的成果匯集成書,定期依照國別加以出版。OECD 的此種作 法,不但提供各會員國快速瞭解該國的實施成效與制度安排,亦提供相關研究者 一項深入分析各國管制改革內容的入門基礎,並且輔以相關學術專書期刊與政府 出版品,必定能充分掌握各國的發展方向與內涵。
第二、我國個案的研究:近年來,我國政府開始著手進行相關的管制改革措 施,不論從制度設計以及實際的政策作為,都可以看出執政者提升政府治理能力
的決心。然而,綜觀本研究所呈現的內容,當中最大的缺憾,首推缺乏我國本土 的個案研究,為了補足此方面的遺憾,後續的研究者可以嘗試從制度設計、管制 機關的運作,以及實際政策的個案分析,有系統的分析我國在管制治理上所呈現 的面貌。
參、研究方法方面
文獻分析以及跨國運作經驗的比較分析,兩者是本研究所採用的主要研究方 法,固然此種方法的確有助於觀念的釐清與分析,但是畢竟仍以引用相關資料作 為強化本研究論述的依據,無法有效協助研究者瞭解實務的運作情況與面貌。因 此,本研究建議在進行後續的研究時,可以進一步採用實證性的調查研究與深度 訪談等研究方法,特別是用來探討我國在管制治理發展上所呈現的特質,相信必 定能在研究品質上獲得更進一步的提升,並且呈現出寶貴的本土化研究經驗與價 值。