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輯 2: 美國協會損算審議流程
資料來源: Wildavs旬， Aaron & Naomí Caíden '。如 1) ，弘的9..
論並搜出修正意見。兩院分別就沒有爭議的部份預算進行表決，
爭議詰份，由兩院分別漲代表組成預算協闕，委員會進行爭議部份的預算
協商，協商結果在分別有發眾兩院大會分別表決，此時日釋是問月十五 日
5各委員會小組委員會審查支lft: 經發眾兩院表決的預算決議案，在分送
150 路會預算機逆之形成與發展
各常設委員會的小組委員會(subco血mittee)審查，以權定各支出頃目。
6.參眾兩院授權委員會分別j蘆溝授權法案，授權撥款程序。
7.參眾兩院撥款委員會分別分為十三項撥款案，分別表決「三項撥款案。
在參軍兩院再說十三項撥款案的協商結果，分別進行表決撥款程序，完成 預算審查程序送站總綻簽署，總說可以就國會關注用油過的預算案簽 署'甜可以不簽署的j再決預算案。
9. 再調和(reconcilition)單第:參泉兩院對於預算有爭議之品分，由授權奏 員會擬定調和預算東進1J拙和單算，並分別表決調不fl預算案。參眾兩院 組成兩諧和委員會單行預算再調和，再調和協商結果再分別出發表泉爾說
進行表決。參眾兩院通 j的再諷和預算案梭，送總統簽署，總統可以簽署 該再調和預算案，同樣地，也可以否決該再諷和預算案。
1 。在IJ果總統否決國會通過的預算時，就進入憲政僵局，不過通常總統會
運用各種方法說服國會議員支持他所提出的預算案， {史總統的政務能勢
!頓和推動。
國預算審議過程中，從總統預算1: (Preside哦's Budget) 、商會預算決議
(Cong-ressional Bu悔改 Resolution) 、歲入立法 (Revenue Legislation) 、接款 (Appropriation) 、到預算保留款(詩udgetl血plementation) ，形成一個預算摺期
(budget c的le) 0 (Schick' 2000: 30-4)在國會預算審議過程到撥款，參眾兩 院的預算委員會(Budget Commi-ttω) 、授權委員會(Authorizing Committee) 、 撥款委員會(Appropriation Committee)及歲入委員會恨的enue Co闊的ttee)等 四個委員會，扮i寅預算;i拉手里最重要惡的角色。預算“讀員會主要功能是:報 告預算決議、草蝦，協調規則與彙整協調法案、監督預算與給國會建議預 算立法過程可能的衝突;授權委員會的功能但括:報告授權與監督支出
立法、監督行政機構、提供預算委員會閉算之意見與概算、依據再講租 的提則提出法律改變的忠告、;在立法過程中的報告制括 CBO 經費預算評 佔。撥款委員會的功能包括油:報告規財與追加的撥款法案、複審提議取
政治學學報章之三期 20 。在年 8 月 1 日 l51
治或延邊、提供預算委員會頭算之章見與概算、在小組為原會中細分預
算授權與支出、確立聯邦帳日結構與規則、提供各部門連用基金支出的 指示。歲入委員會的功能但括:報告歲入立法、報告社會安全與確立名 目的立法、提供預算委員會預算之意見與概算、依據再調和的規則提出 法律改變的忠告。 (Schick'
2000: 32-4)
韓、結論
英 i魂建立內閣制的憲政體制，乃是國會與王權門爭的結果，整部英
國憲政發展史，就是國王與國會門爭的歷史，國會不斷的攘攘，國王權 力不斷的被剝奪，最後經成為無為而治的虛位元首。 i喝會為了國玉的權 力，屢屢在國王面臨征戰而急於需要戰爭經費時， r句閻王趕出增稅品須 輕由國會同意的請求，國會立主進一步要求國 E支出項目的審核， [!還王由 戰爭的目的多應允圈會的請求，因而發展出國會財政監督權，而成 為當代代議政治中國會的 A項重要播力。
至於總統制的美圈，雖然採行三權分立體制，在制憲之初，就歸屬 會擁有預算權明確訂立淤憲法之中。在美國聯邦憲法，國會被視為是代
表政府的第一權，因此美國獨立之後，如期政府預算是由關會所控制。
美關學者科威(Edward Corwin)說明白地指出，整部美圈總統的擇史，就是 總統權力擴張史 o (Cowí泣， 1984: 305) 三話，齡4年發展的結果，國會在與總 統的互動過程中，卻往往居於 F膩，美關國會頭算權的改革i酷程，
美國關會與總統權力消長的最偉註解，主導預算政策的權力，卻在改革
過程中移轉到總統于中，使得閣會致力於預算改革卻反而適得其反。
/f~論是英國或美國，國會行使預算權的最重要階段，雖不是在國會 審議的i盼望，而是表現在於1禱會授權與撥款階段。國會藉的授權內與撥款 過程，審核行政部門的執行與支出，成為國會體制政府預算的最有利武
152 國會預算權之形成與發展
器，使得政府部門在國會的監控下，不致於為所欲為，故可以隨時掌控 政府的施政。這樣的制度安排，在英、美兩種典型憲政體制運作 f- ，多 能夠有效的監督政府與預算的執行和審核。
反觀我國的憲政體制安排，預算決算與審計分別隸屬於立法院與監 察院，立法院只擁有預算與決算的審議權而無授權與撥款的權力，也無 審計權 O 立法院通過預算後，就不再與間政府部門的執行，更無審計的 監督功能，使得立法院有效監督行政部門施政的功能大打折扣。因此，
賦予立法院擁有預算授權與撥款兩項權力並將審計權回歸立法院，使立 法院享有完整的預算權，應該是未來修憲時必要的改革方向。
波治學學報草三期 2004 年 8 丹 1
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