年度研究計畫出國差旅報告

報告人：葉陽明

為了執行 98 年度研究計畫，本人於 98 年 8 月 2 日至 8 月 14 日停留在德國。

為期約兩週的期間，本人於 8 月 7 日及 8 月 14 日先後訪問了慕尼黑大學政治學 研究所資深教授金德曼博士（Gottfried-Karl Kindermann）及德國聯邦政府外交部 東亞司科長¹。此外，本人利用時間，赴波昂的「聯邦政治教育中心」、「柏林邦 政治教育中心」及「巴伐利亞邦政治教育中心」採購與研究題目“德意志聯邦共 和國柏林共和治理之研究－以大聯合政府時期梅克爾總理之治理為個案”相關的 專書，並蒐集相關資料，成果豐碩。本人還赴德國國會大下進行參訪活動，獲益 頗多。其餘時間的工作天留於以上各地邦立圖書館內自修，假日則稍事出遊或訪 友。按原來計畫，柏林自由大學政治學研究所史略德教授（Klaus Schroeder）也 被列入訪問的對象，可惜他過於忙碌，受訪時間無法安排，以致未能向這位研究 柏林共和問題與前東德問題的權威學者請益，是一大遺憾。

謹將與金德曼教授及外交部官員的訪談重點整理如下：

壹 訪問金教授

問：柏林共和是否為一個新德國？

答：柏林共和本質上並非一個全新的德國，她是過去在德西的德意志聯邦共和國 的延續，也是憲政民主的現代德國統一後邁入一個關鍵性的新里程之表徵。

問：從國際政治及歐洲政治觀點看，柏林共和扮演甚麼角色？

答：國際政治舞台上，柏林共和主要扮演著維持世界和平與區域安定的重要角 色；對此，德國責無旁貸。至於在歐洲政治舞台上，則柏林共和在梅克爾 政府領導下發揮了引領歐盟繼續改革的重大功能；梅克爾總理對歐盟改革條 約「里斯本條約」 的誕生，做出了卓越的貢獻。

問：柏林共和治理上的重大問題有哪些？

答：柏林共和治理面臨的重大問題包括：內政改革（舉其重要者如：聯邦制改革、

稅制改革、勞動市場改革、健保制度改革、教育制度改革等）、德國東部五邦 的建設、外籍移民的社會整合問題、金融海嘯下的銀行整頓問題、降低國債 問題、與其他國家合作解決全球氣候變遷問題。以上諸端皆為當務之急

問：德國統一迄今已滿二十年，請問德國真正統一了嗎？

答：從政治及法律角度看，德國不僅早已在二十年前便完成統一，而且法、政上

1 科長特別要求，切勿透露其姓名。為了尊重他，此處受訪人的姓名不予公開。

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的統一還給德國全民帶來民主政治生活的安定。然而，另從政治文化角度看，

德東人民仍多持本身是「二等國民」的態度，是故對於國家善治的認同度不 及德西人民高。再從民生經濟角度看，由於東、西區間差距仍然頗大，所以 經濟面的統一仍有待德國政府與全民繼續努力。

問：梅克爾總理 2005 年掌政以來，如何處理對中國的關係？

答：梅克爾總理特別重視對中國的全面關係之拓展。政治上，她力圖鞏固兩國的 邦誼，數度親訪北京，會悟中國國家領導人胡錦濤及總理溫家寶。經濟及外 貿上，她力圖進一步強化兩國經、貿關係，鼓勵德國民間企業到中國投資、

設廠經營，並提供中國最先進的科技，協助中國開發，同時使兩國的貿易額 創新高。國防安全及軍事上，梅克爾極力促請和平崛起的中國繼續扮演好維 持世界和平及區域安全穩定的重要角色。惟對於中國的人權問題，梅氏確認 中國政府在確保人權上仍有相當大的努力空間；她不顧中國政府的反對，親 晤西藏精神領袖達賴喇嘛，由此顯示她對中國人權問題的重視。

貳 訪問外交部官員

問：論及柏林共和，您有何看法？

答：德國統一後產出的「柏林共和」並非政府官方訂定的德意志聯邦共和國最新 名稱，而是政論家和媒體給德國取的名號。無論如何，這個名號代表著過去 德國分裂時期波昂共和的落幕，21 世紀統一的德國邁入一個新里程的開始。

柏林共和擁有其宏大的格局，海涵的氣度，是歷史上任何一個時期的德國所 不能比的。這個自由而屬於德國全民的共和國饒富憲政民主、社會市場經濟、

開放性社會、多元文化、及族群融合上的重大意義。相對於此，柏林共和絕 不表示統一後的德國是個軍事武力強權。長久以來，德國國會及政府以法律 及行政命令來確立德國聯邦防衛軍的主要任務，便是：保衛國家安全及維護 區域安定和和平，並嚴格限制德軍軍事活動的範圍。所以，從軍事觀點看，

柏林共和是一個受到制約的小國。因應國內及區域情勢的發展，梅克爾政府 準備採取縮減駐外德軍員額的措施（如：削減駐防阿富汗的兵員），同時積 極策劃軍隊改革，期使聯邦防衛軍制能更現代化，迎合 21 世紀軍事上的需 求。

問：柏林共和外交治理的首要任務和在？

答：前任的施略德紅、綠聯合政府因為拒絕加入美國對付伊拉克的軍事行動，而 與美國政府交惡。如此作法是不明智而錯誤的。梅克爾政府外交上的當務之 急無疑是設法改善與美國友邦的關係。事實上，梅克爾總理多次訪美，與歐 巴瑪總統會晤，並與美國在外交行動上協同一致，藉此確實拉近了兩國關係。

與美國維持緊密的外交關係，完全符合得國外交利益。

問：柏林共和是否處於政治的常態？

答：如果所謂的「政治常態」指的是國家不再分裂、且已恢復正常秩序，那麼 從柏林來治理的德國（柏林共和）確實處於常態之中。儘管如此，我個人還

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是認為，部分國人仍然欠缺一種大國民應有的自我體認。此種體認會讓德國 人自覺到柏林共和是有胸懷和氣度的泱泱大國，進而表現出關懷全球動向、

熱愛祖國、為社會奉獻己力、包容所有族群、尊重不同意見等的正面行為。

大國民的自我體認是構成現代德國政治文化的必要成份。

問：柏林共和對歐盟治理有何積極作為或貢獻？

答：聯邦共和國一路走來皆盡心盡力為歐盟的發展及改革而耕耘。當 2006 年歐 洲憲法條約因法國及荷蘭公民投票的否決而受挫時，歐盟頓時陷入低迷的氛 圍中；歐洲統合之路前途茫茫。幸賴梅克爾總理以歐盟高峰會主席地位週旋、

協調於各個成員國之間，並善用 2007 年 6 月在布魯塞爾舉行的高峰會議，

成功地促成 27 國領導人達成制定一部改革條約（即為：「里斯本條約」）的 協議。如此一來，受挫的歐盟改革獲得了持續推動改革向前的新生機。有目 共睹的是，梅克爾總理對里斯本條約的簽定和生效施行，做出了卓越的貢 獻。

問：當前柏林共和面臨的內政最大難題為何？

答：我認為，平衡德東與德西的社會經濟發展，縮短東、西間的發展差距，應該 是當前德國內政上的最大難題。20 年前，在統一過程進行中，柯爾政府錯估 了東德的經濟實力，致使東德加入聯邦共和國完成國家統一後，德東民生經 濟雖然經過政府的努力付出，一時仍然不見明顯的起色。自 2005 年梅克爾 總理主政以後，繼前屆紅綠聯合政府的努力，調整政策方向，全面貫徹內政 改革，迄今已展現出實際的成果。梅克爾政府能將全國失業人數從 5 百萬降 低到 3 百萬人，此一事實彰顯出梅克爾內政治理上的能力和績效。無庸置疑，

平衡德東與德西的社會經濟發展，不是一蹴可幾，仍須假以時日，在政府與 全民共同努力下，始得有成。

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