座談摘要

2-1 前 言

今 年（89）六 月 十 五 日 舉 辦『 木 質 建 材 回 收 及 再 利 用 技 術 座 談 會 』，邀 請 產 官 學 代 表 共 同 來 集 思 廣 益 進 行 座 談，針 對 如 何 將 木 質 廢 材 資 源 化 ， 從 技 術 面 、 法 律 面 及 經 濟 面 等 方 向 探 討 ， 並 由 所 收 集 鄰 近 的 日 本 、 美 加 及 歐 洲 的 『 木 質 材 料 回 收 及 再 利 用 』 資 料 ， 學 習 先 進 國 家 的 經 驗 。

首 先 由 台 大 森 林 系 王 松 永 教 授 引 言，針 對 鄰 近 的 日 本 對 於 處 理 建 築 廢 棄 物 的 系 統 考 察 資 料 介 紹 『 建 設 工 事 相 關 資 材 再 資 源 化 的 法 律 條 文 』，由 於 有 法 律 條 文 的 規 定，對 於『 木 質 廢 材 解 體 分 等 及 再 資 源 化 義 務 』、『 確 保 解 體 分 等 及 再 資 源 化 之 實 施 措 施 』、『 排 出 者 、 承 包 者 間 之 契 約 手 續 』 以 及 『 設 立 解

體 工 事 業 者 之 登 錄 制 度 』 詳 細 規 範 ， 使 得 木 質 建 材 的 利 用 與 回 收 及 再 利 用 技 術 形 成 一 個 循 環 系 統 ， 對 於 資 源 回 收 及 抑 制 地 球 溫 暖 化 效 應 ， 有 莫 大 的 助 益 。 以 下 是 台 大 森 林 系 王 松 永 教 授 的 介 紹 ：

2-1-1 對 於 建 築 物 之 解 體 分 等 及 再 資 源 化 義 務

訂 定 一 定 規 模 以 上 之 建 築 物 相 關 建 設 工 事 技 術 基 準，規 定 該 建 築 物 所 使 用 之 特 定 建 設 資 材 （ 混 凝 土 、 瀝 青 、 木 材 ） 進 行 解 體 分 等 ， 並 在 現 場 進 行 選 別 分 等 之 義 務 。 同 時 規 定 對 於 伴 隨 解 體 所 產 生 特 定 建 設 資 材 廢 棄 物 再 資 源 化 之 義 務 ， 推 動 資 源 回 收 再 利 用 。

（1） 對 象 為 建 設 工 事

使 用 特 定 建 設 資 材 之 建 築 物 的 解 體 工 事，或 是 在 施 工 使 用 特 定 建 設 資 材 之 新 築 工 事 等 ， 其 規 模 在 一 定 基 準 以 上 者 。

（2） 特 定 建 設 資 材

預 定 為 混 凝 土 、 瀝 青 、 木 材 之 三 種 材 料 。

（3） 實 施 解 體 分 等 之 義 務

規 定 建 設 工 事 排 出 者 有 解 體 分 等 之 義 務。解 體 分 等 是 依 據 一 定 之 技 術 基 準 ， 建 築 物 所 使 用 之 特 定 建 設 資 材 有 關 廢 棄 物 就 不 同 種 類 選 別 分 等 實 施 之 。

（4） 再 資 源 化 等 實 施 之 義 務

規 定 建 設 工 事 之 承 包 者 對 於 解 體 後 之 特 定 建 設 資 材 廢 棄 物 有 再 資 源 化 之 義 務 。 還 有 ， 相 關 木 材 建 材 在 一 定 距 離 內 沒 有 再 資 源 化 設 施 或 再 資 源 化 困 難 之 情 形，必 須 實 施 廢 料 減 量。

2-1-2 確 保 解 體 分 等 及 再 資 源 化 之 實 施 措 施

依 排 出 者 之 事 前 申 報 或 原 承 包 業 者 向 排 出 者 之 事 後 報 告 ， 在 現 場 公 告 標 示 ， 確 保 實 施 適 當 之 解 體 分 等 及 再 資 源 化 等 工 作 。

（1） 由 排 出 者 對 工 事 之 事 前 申 報

排 出 者 在 工 事 著 手 之 ７ 天 前，就 建 築 物 之 構 造、工 事 著 手 時 期 及 解 體 分 等 等 計 畫 ， 向 都 府 縣 知 事 提 出 申 報 。

（2） 從 原 承 包 業 者 向 排 出 者 之 事 後 報 告

原 承 包 業 者 完 成 再 資 源 化 時，將 該 事 實 以 書 面 向 排 出 者 報 告 之。同 時，將 有 關 再 資 源 化 等 之 實 施 狀 況 製 作 記 錄 並 保 存 。

（3） 標 幟 的 標 示

解 體 工 事 業 者 在 解 體 工 事 現 場 於 公 眾 易 見 處 標 示 標 幟 。 2-1-3 排 出 者 、 承 包 者 間 之 契 約 手 續

承 包 建 設 工 事 之 原 承 包 業 者 對 於 排 出 者 及 下 包 業 者，以 書 面 交 附 有 關 解 體 分 等 之 計 畫 並 說 明 之 。 在 建 設 工 事 之 契 約 書 面 就 解 體 分 等 方 法 、 解 體 工 事 所 需 費 用 等 明 記 之 。

2-1-4 設 立 解 體 工 事 業 者 之 登 錄 制 度

透 過 解 體 工 事 業 者 之 登 錄 制 度 及 解 體 工 事 現 場 之 技 術 管 理 者 的 配 置 等 ， 以 確 保 適 當 解 體 工 事 的 實 施 。

（1） 解 體 工 事 業 者 之 登 錄

經 營 解 體 工 事 業 者 有 向 都 道 府 縣 知 事 登 錄 之 義 務。但 是 ， 領 有 土 木 工 事 業 ， 建 築 工 事 業 及 飛 土 、 土 工 木 事 業 相 關 建 設 業 之 許 可 者 除 外 。

（2） 技 術 管 理 者 之 選 任

解 體 工 事 業 者 有 選 任 具 有 解 體 工 事 技 術 管 理 者 的 義 務。而 有 關 罰 則 部 分 則 是 對 於 違 反 解 體 及 再 資 源 化 之 命 令 ， 或 申 報 、 登 錄 手 續 不 完 備 等 有 關 罰 則 ， 另 外 加 以 規 定 之 。

（3） 廢 棄 物 處 理 過 程 中 之 登 載

廢 棄 物 處 理 過 程 中，廢 棄 物 排 出 者、收 集 或 運 搬 業 者 及 中 間 處 理 者 之 間 ， 利 用 四 張 複 寫 之 聲 明 書 （ 四 聯 單 ） 登 載 必 要 事 項 ， 經 簽 名 後 確 保 廢 棄 物 經 回 收 再 資 源 化 。

本 人（ 王 松 永 教 授 ）所 參 觀 之 工 廠，在 東 京 近 郊 新 木 場 之 東 京 　 　 　 公 司 設 置 有 木 廢 料 中 間 處 理 廠，將 各 種 木 廢 料（ 包 含 建 築 物 拆 除 者 ） 處 理 製 作 成 粒 片 ， 再 供 粒 片 板 工 廠 製 作 成 粒 片 板 ， 或 提 供 紙 漿 工 廠 製 漿 之 用 。 而 該 廠 依 東 京 都 之 規 定 向 廢 料 排 出 事 業 者 收 取 處 理 費 用 ， 東 京 都 規 定 處 理 費 用 最 高 為 12.5 圓 /kg（ 以 台 幣 計 算，4 元 /kg）。東 京 　 　 　 公 司 木 廢 料 處 理 單 價 如 次 表 。 東 京 　 　 　 公 司 因 兼 設 粒 片 板 工 廠 ， 因 此 其 所 處 理 廢 料 之 粒 片 100%提 供 該 公 司 粒 片 板 製 造 之 用。依 其

資 料 顯 示 ， 木 廢 料 處 理 費 用 收 入 約 佔 所 生 產 粒 片 板 銷 售 額 之

質 材 料 、 家 具 等 所 產 生 之 廢 棄 物 ） 回 收 辦 法 ， 仍 停 留 於 掩 埋 或 焚 化 處 理 ， 未 能 提 出 有 效 的 資 源 再 利 用 辦 法 。 目 前 ， 環 保 署 對 於 混 凝 土 、 瀝 青 、 木 材 之 回 收 系 統 已 有 規 劃 但 法 令 尚 未 通 過 ， 而 且 尚 停 留 廢 棄 物 清 理 而 已 。 除 了 廢 棄 物 管 制 ， 更 要 達 到 資 源 回 收 再 利 用 的 目 的 。 今 天 座 談 會 中 也 有 環 保 單 位 的 人 員 到 場 ， 而 此 木 質 廢 料 回 收 系 統 必 須 由 政 府 官 方 主 導 並 訂 定 法 律 條 文 強 制 執 行 ， 目 前 在 經 濟 誘 因 不 大 的 情 況 下 ， 必 須 導 入 社 會 成 本 的 概 念 ， 減 少 垃 圾 掩 埋 量 及 焚 化 量 ； 另 外 也 有 建 築 單 位 、 環 保 單 位 及 工 業 單 位 、 農 業 界 、 產 業 界 等 不 同 的 專 家 學 者 共 同 在 此 討 論 ， 希 望 能 夠 有 一 個 具 體 的 討 論 成 果 。 2-1 產 官 學 各 界 對 於「 國 內 木 質 建 材 回 收 及 再 利 用 技 術 」之 意 見

接 著 由 內 政 部 建 築 研 究 所 代 表 就 計 畫 委 託 單 位 立 場 發 言，『 木 質 建 材 回 收 及 再 利 用 技 術 』這 案 子 是 希 望 能 針 對 建 築 廢 棄 物 中 ， 產 量 較 大 的 廢 棄 物 進 行 回 收 再 利 用 ， 建 築 廢 棄 物 中 可 分 為 混 凝 土 、 瀝 青 、 木 材 等 三 種 材 料 ， 木 材 廢 棄 物 亦 佔 了 很 大 的 比 例 ， 因 此 今 天 希 望 藉 由 這 計 畫 能 夠 請 各 位 專 家 學 者 業 界 共 同 研 究 落 實 的 方 案 及 可 行 性 ， 以 作 為 政 府 未 來 施 政 的 參 考 。 林 試 所 唐 讓 雷 博 士 認 為 只 就 木 質 廢 棄 物 單 方 面 考 慮 的 效 果 不 大 ， 應 整 體 考 慮 目 前 台 灣 整 個 木 質 廢 棄 物 的 產 生 來 源 和 產 量 ， 如 巿 區 行 道 樹 ， 枯 枝 落 葉 之 都 巿 林 產 生 之 木 材 廢 棄 物 處 理 評 估 ； 而 木 質 廢 棄 物 的 處 理 對 於 節 省 土 地 空 間 ， 可 能 是 另 一 個 比 較 大 的 誘 因 ， 節 省 垃 圾 處 理 、 掩 埋 及 焚 化 能 量 亦 是 應 列 入 評 估 考 慮 的 。

屏 東 科 技 大 學 黃 耀 富 教 授 則 提 出，希 望 在 座 的 專 家 學 者 先 決 定 木 質 廢 棄 物 回 收 系 統 的 方 向，如 法 令 問 題--木 質 廢 棄 物 的 回 收 方 式 、 流 程 以 及 政 府 補 貼 與 減 稅 的 法 律 條 文 等 問 題 ， 這 必 須 有 完 整 的 配 套 措 施 ； 其 次 宣 導 問 題 ， 之 前 王 教 授 介 紹 的 日 本 回 收 方 式 的 推 廣 與 宣 傳 ， 值 得 台 灣 學 習 ； 第 三 廢 料 的 再 利 用 ， 需 要 產 業 界 與 學 界 的 共 同 配 合 ， 所 製 造 生 產 之 再 製 品 能 否 達 到 商 業 競 爭 力；最 後 是 與 業 界 有 關--是 否 目 前 回 收 或 生

產 之 粒 片 足 夠 ， 構 成 設 立 一 間 粒 片 廠 之 誘 因 。 以 目 前 台 中 豐 原 振 昌 粒 片 廠 ， 可 以 作 為 未 來 台 灣 木 質 廢 料 的 處 理 基 地 。 許 多 合 板 ， 家 具 廠 之 木 廢 料 ， 廢 棄 或 焚 燒 ， 在 日 本 木 質 廢 料 是 不 可 隨 意 焚 燒 ， 必 須 經 過 中 間 處 理 以 再 生 利 用 ； 在 台 灣 必 須 先 修 法 ， 達 到 『 木 質 廢 棄 物 回 收 系 統 』 的 環 境 以 構 成 吸 引 業 界 從 事 的 誘 因 。

王 松 永 教 授 接 著 補 充，目 前 台 灣 漸 漸 已 有『 製 造 廢 棄 物 須 付 費 』 及 『 生 產 廢 棄 物 者 必 須 付 費 』 的 觀 念 ， 如 台 北 市 即 將 實 施 隨 垃 圾 袋 徵 收 費 用 制 度 ， 即 為 此 觀 念 的 實 踐 ， 但 是 對 於 木 質 廢 料 此 觀 念 尚 欠 缺 ， 因 此 國 內 木 質 廢 棄 物 的 回 收 方 式 必 須 走 向 此 制 度 才 合 理 。 台 中 振 昌 粒 片 廠 孫 國 憲 董 事 長 以 他 的 經 驗 談 到 目 前 木 材 廢 棄 物 的 回 收 再 利 用，如 木 材 工 廠，棧 板 ， 包 裝 板 等 等 之 回 收 再 利 用 是 可 行 的 。 而 且 目 前 國 內 工 廠 透 過 合 法 清 運 公 司(付 費 )處 理 廢 棄 物 早 已 實 施 多 年，只 是 木 質 廢 料 的 處 理 過 程 與 結 果 未 能 以 法 律 條 文 約 束 或 強 制 實 施 ， 因 此 清 運 公 司 將 木 質 廢 料 棄 置 於 何 處 ， 沒 有 人 知 道 在 那 裡 ？ 與 本 廠 接 觸 的 合 法 清 運 公 司 中 也 有 意 希 望 將 廢 料 回 收 再 利 用 ， 只 是 沒 有 法 律 依 據 且 合 法 的 地 點 、 方 式 ； 另 一 問 題 是 成 本 太 貴 。 希 望 環 保 署 可 以 研 擬 類 似 之 前 王 教 授 所 介 紹 的 日 本 法 令 ， 強 制 規 定 或 嚴 格 要 求 回 收 清 運 業 者 將 木 質 廢 料 回 收 並 資 源 再 利 用 處 理 ， 並 且 能 夠 輔 導 業 者 從 木 質 廢 料 產 生 者 、 中 間 處 理 者 及 回 收 再 資 源 化 加 工 者 ， 建 構 一 套 完 整 的 『 木 質 廢 棄 物 回 收 系 統 』，如 此 才 能 有 效 達 到 資 源 回 收 再 利 用 及 減 少 CO2 的 排 放 量 ， 達 到 抑 制 地 球 溫 室 效 應 的 效 果 。 環 保 署 代 表 提 到 目 前 廢 棄 物 回 收 廢 料 產 生 業 者 與 清 運 業 者 之 間 訂 有 契 約 ， 依 照 契 約 書 或 委 託 書 進 行 廢 棄 物 處 理 流 程 ， 環 保 署 即 是 以 此 作 為 監 督 的 依 據 。 對 於 目 前 台 灣 的 廢 棄 物 回 收 辦 法 中 ， 環 保 署 公 佈 之

「 廢 棄 物 清 理 法 」所 規 定：「 一 般 廢 棄 物 」以 及「 事 業 廢 棄 物 」 中 之 「 一 般 事 業 廢 棄 物 」（ 表 3-2.2）， 對 於 木 質 廢 料 尚 未 有 法 律 條 文 規 定 。

表3-2.2 我國「廢棄物清理法」中廢棄物之區分

廢 棄 物 種 類 內 容

料 再 製 產 品 的 利 用 的 可 行 性 。

目 前 大 部 分 的 人 常 質 疑 木 質 廢 棄 物 的 回 收 再 製 品 的 性 質 ？ 因 此 未 來 木 質 廢 料 再 生 製 品 必 須 達 到 國 家 品 質 的 認 證 及 具 備 與 同 類 型 產 品 競 爭 的 潛 力 ， 這 也 是 從 事 研 究 木 質 材 料 的 產 官 學 所 必 須 正 視 的 。 台 灣 科 技 大 學 林 慶 元 教 授 認 為 木 質 廢 料 的 回 收 系 統 建 立 固 然 重 要 ， 但 木 料 回 收 後 在 製 品 利 用 於 建 築 或 其 他 產 品 上 的 範 圍 ？ 由 於 台 灣 木 造 建 築 並 不 普 及 ， 因 此 木 質 廢 料 再 生 產 品 的 利 用 出 處 不 大 。 應 該 可 以 考 慮 利 用 於 開

目 前 大 部 分 的 人 常 質 疑 木 質 廢 棄 物 的 回 收 再 製 品 的 性 質 ？ 因 此 未 來 木 質 廢 料 再 生 製 品 必 須 達 到 國 家 品 質 的 認 證 及 具 備 與 同 類 型 產 品 競 爭 的 潛 力 ， 這 也 是 從 事 研 究 木 質 材 料 的 產 官 學 所 必 須 正 視 的 。 台 灣 科 技 大 學 林 慶 元 教 授 認 為 木 質 廢 料 的 回 收 系 統 建 立 固 然 重 要 ， 但 木 料 回 收 後 在 製 品 利 用 於 建 築 或 其 他 產 品 上 的 範 圍 ？ 由 於 台 灣 木 造 建 築 並 不 普 及 ， 因 此 木 質 廢 料 再 生 產 品 的 利 用 出 處 不 大 。 應 該 可 以 考 慮 利 用 於 開