建築防火安全行政作業系統

本節將針對大陸地區消防設計、審核、施工及驗收的規 定加以說明。進一步瞭解大陸地區建築工程進行的消防設計 審核和消防驗收的制度，及政府相關單位對建築工程進行消 防監督審核管理的職責。

5.3.1 建築工程防火設計規範

(1)建築工程的設計單位應當按照國家工程建築消防技術標 準(指的是國家頒布的各類建築設計防火規範)進行設計。

建築設計是工程建設的源頭，就建築的消防安全而言，防 火間距、防火分區，建築結構耐火性能、建築內部安全疏 散、各類固定消防設施等只有在建築設計時一併考慮，才 可能在施工預算、施工安裝中得到落實，因此，設計階段 是保證建築物消防安全的關鍵環節。進入 90 年代以來，

大陸地區建築火災十分嚴重，特大惡性火災時有發生，造 成了人員傷亡和財產的重大損失。據統計，1993 年至 1995 年大陸地區發生建築火災 86511 起，占火災總數的 75%，

死亡 6579 人，占死亡總數的 89%直接經濟損失 29.68 億 元，占總損失的 89%。發生特大火災的主要教訓是建築消

防安全存在嚴重問題，不符合國家工程建築消防技術標準 的要求。如安全出口少，建築物內沒有防火分隔，大量使 用可燃裝修材料，沒有按照規定設置建築消防設施，或者 消防設施平時不注意維修保養，一旦發生火災，不能有效 地發揮作用等。1996 年在大陸地區建築消防設施分項檢查 中發現，已建成的建築消防設施中有 70%不能正常運行或 完整好用。針對這些問題，法規條對設計單位提出應當按 照國家工程建築消防技術標準進行設計的嚴格要求。目 前，大陸地區已經發佈的這類標準有<建築設計防火規範

>、<高層民用建築設計防火規範>、<建築內部裝修設計防 火規範>、<火災自動報警系統設計規範>、<自動噴水滅火 系統設計規範>、<建築滅火器配置設計規範>等涉及建築 防火設計、消防設施設計、自動消防設施施工及驗收等方 面的國家標準 20 多部。這些標準都是國家強制性標準，

是建設、設計、施工等從事建築活動的單位和公安消防機 構必須遵照執行的。

(2)建設單位應當將建築工程的消防設計報送公安消防機構 審核。消防設計具有很強的專業技術性，是建築工程消防 安全的源頭。通過消防設計審核，監督國家工程建築消防

技術標準的執行情況，以根本上消除先天性火災隱患。如 在俄羅斯、烏克蘭、日本、德國、澳大利亞、新加坡、美 國、英國，以及香港、台灣等國家和地區，都早已實行了 建築工程須經消防部門審批方可施工，經消防驗收方可使 用的制度。報送公安消防機構審核的內容，包括建築工程 消防設計圖紙和有關資料，如建築總平面圖，建築平、立、

剖面圖，消防設施設計平面圖、系統圖以及消防設計說明 書等。同時，還應在有關的審核申報表中填寫清楚相應的 內容。消防設計未經公安消防機構審核或者經審核不合格 的，建設單位不得擅自施工。為了加強政府有關主管部門 之間的制約和配合，本條還規定了建設行政主管部門的職 責，即建築工程的消防未經公安消防機構審核或者經審核 不合格的，〞建設行政主管部門不得發給施工許證〞。

(3)經公安消防機構審核批准的消防設計不得擅自變更。建築 工程消防設計一經公安消防機構審核批准，建設、設計、

施工單位必須按照批准的消防設計圖紙進行施工；如果確 需變更的，建設單位應將變更的消防設計圖紙報送原審核 的公安消防機構核准，方可變更。

(4)建築工程竣工時，經消防驗收合格，方可投入使用。建築

工程竣工時，建設單位應當向公安消防機構提出消防驗收 申請，沒有建築自動消防設施的建築工程，還應當同時提 交建築消防設施技術測試報告，並組織消防驗收。消防驗 收不合格的，施工單位不得交工，建築物的所有者不得接 收使用。

(5)對建築工程進行消防設計審核和驗收是公安消防機構的 職責。為了加強政府對建築工程消防設計監督管理，法規 明確規定國家實行消防設計審核和消防驗收制度，並將消 防設計審核和消防驗收職責賦予公安消防機構。公安消防 機構對建築工程的消防設計審核實行直轄市、副省級市、

地級市及其所轄區(市、縣)兩級和地區(州、盟)及其所轄縣 (市、旗)兩級分工審核制度。消防設計審核內容包括：(1) 總平面布置和平面布置中涉及消防安全的防火間距、消防 走道、消防水源等；(2)建築的火災危險性類別和耐火等 級；(3)建築防火防煙分區和建築構造；(4)安全疏散和消防 電梯；(5)消防給水和自動滅火系統；(6)防煙、排煙和通風、

空調系統的防火設計；(7)消防電源及其配電；(8)火災應急 照明、應急廣播和疏散指示標誌；(9)火災自動報警系統和 消防控制室；(10)建築內部裝修的防火設計；(11)建築滅火

器配置；(12)有爆炸危險的甲、乙類廠房的防爆設計；(13) 國家工程建設標準中有關消防設計的其他內容。

按照有關規定，公安消防機構對送審的消防設計應當以 登記收圖之日起，一般工程應當在 10 日之內，國家、省級 重點工程以及設置建築自動消防設施的工程，應當在 20 日 之內予以答覆。需要組織專家驗證消防設計的工程，審核時 限可以延長至 30 日。

(6)消防驗收，主要是針對消防設計審核內容進行檢查和必要 的系統性能測試。對於沒有自動消防設施的建築工程的消 防驗收，要求施工單位必須委託具備資格的建築消防設施 檢測單位進行技術檢測，取得技術測試報告，由建設單位 再向公安消防機構申請驗收。按照有關規定，公安消防機 構在接到建設單位消防驗收申請時，應當查驗有關消防驗 收申報材料。材料齊全後，應當在 10 日之內按照國家消 防技術標准進行驗收，並在消防驗收後 10 日之內分發<建 築工程消防驗收意見書>。

5.3.2 建築構件及材料防火規範

(1)建築構件和建築材料的防火性能是建築構件的耐火極限 和建築材料的燃燒性能的綜合表述。”建築構件”，是指用

於組成建築物的梁、樓板、柱、牆、樓梯、屋頂承重構件、

吊頂等。建築構件的燃燒性能，是由構成建築構件的材料 的燃燒性能來決定的。大陸地區將建築構件按其燃燒性能 劃分為三類：不燃燒體、難燃燒體、燃燒體。建築物的耐 火性能取決於建築構件的耐火性能，它是以耐火極限來衡 量的。耐火極限用時間表示，其含義是對任一建築構件按 時間─溫度標準曲線進行耐火試驗，以受到火的作用時 起，到失去支持能力或完整性被破壞或失去隔火作用時為 止的這段時間。建築構件耐火極限的試驗方法和判定條 件 ， 應 當 符 合 國 家 標 準 < 建 築 構 件 耐 火 性 能 試 驗 方 法

>(GB9978-88)，該標準等效採用國際標準<建築構件─耐 火試驗>(ISO834-975)。按照大陸地區國家工程建築消防技 術標準規定，以建築構件的燃燒性能和耐火極限將建築物 的耐火等級劃分為四級。所有的建築工程必須按照國家工 程建築消防技術標準的設計要求，確定建築物的耐火等 級，選定建築構件和材料，從而保證建築物的整體耐火性 能。

(2)〞建築材料〞，按其使用功能，有建築裝修飾材料、保溫 隔聲材料、管道材料等。建築材料的防火性能一般用建築

材料的燃燒性能來表述。〞建築材料的燃燒性能〞，是指 其燃燒或遇火時所產生的一切物理和化學變化。大陸地區 國家標準＜建築材料燃燒性能分級方法＞（GB8624-1997）

將建築材料按其燃燒性能划分為四級：Ａ級表示是不燃性 建築材料；Ｂ１級表示是難燃性建築材料；Ｂ２級表示是 可燃性建築材料；Ｂ３級表示是易燃性建築材料。

法規中”國家工程建築消防技術標準”，是指國家標準＜

建築內部裝修設計防火規範＞（GB50222-95）。該標準對各 類建築使用裝修材料的燃燒性能做出了具體規定。近幾年，

大陸地區城市建設發展迅速，新型建築材料增多，塑料等化 工建材大量使用。許多建築火災由於使用大量易燃、可燃材 料，增大了建築物火災危險性，一旦發生火災，容易造成火 勢迅速蔓延擴大，並產生大量有毒煙氣，增大了人員疏散和 火災搶救的難度，往往使小火釀成大災。例如 1994 年遼寧 省阜新市藝苑歌舞廳”11-27”特大火災，由於一名學生用報紙 點燃香煙後，將未熄滅的報紙塞進沙發破洞內，引燃沙發泡 沬塑料，進而引燃牆面化織裝飾布引起大火，造成 233 人死 亡。以現場看，死者絕大部分是被有毒煙氣窒息死亡的。因 此，對建築物特別是公共場所限制使用易燃、可燃裝修、裝

飾材料，是十分必要的。國家標準<建築內部裝修設計防火 規範>對公共場所的頂棚、牆面、地面，要求必須使用不燃 性或者難燃性材料進行裝修。

法規中的”依照產品質量法的規定確定的檢驗機構”是指 依照<產品質量法>第十一條”產品質量檢驗機構必須具備相 應的檢測條件和能力，經省級以上人民政府產品質量監督管 理部門或者其授權的部門考核合格〞的規定確定的檢測機 構。裝修材料的燃燒性能等級。必須由依法確定的專業檢測 機構按照國家標準進行檢測確定。

第六章 結論與建議

本研究計畫完成中國大陸目前的防火安全及火災工程 研究的現況及未來規劃的說明，同時針對中國大陸火災工程 研究單位的分工及所擔負的任務也有完整的介紹。同時也完 成各個消防工程研究所的火災實驗設施及火災研究成果的 彙整，另一方面針對大陸地區相關消防法令的設計，規範及 實施等各層面的相關業務進行詳細探討。

本研究計畫完成中國大陸目前的防火安全及火災工程 研究的現況及未來規劃的說明，同時針對中國大陸火災工程 研究單位的分工及所擔負的任務也有完整的介紹。同時也完 成各個消防工程研究所的火災實驗設施及火災研究成果的 彙整，另一方面針對大陸地區相關消防法令的設計，規範及 實施等各層面的相關業務進行詳細探討。