第五章 結論與建議
第二節 建議
在目前海洋法公約架構下的海域重疊，造成海洋秩序上的新儀不 減反增，國家間可透過雙邊協商加以解決，如針對特定目的，如資源 利用、共同開發等項，則可能透過功能性協議方式進行，而其性質尌 像海洋法公約上所謂的「臨時孜排」，在這類的國家實踐中，模式可 分為三種：
一、 海域資源(石油或天然氣)分配給特定一方，同時另一方可同 時擁有該資源使用的權利。
二、 兩國官方或民間共同出資，在重疊海域的資源(石油或天然氣) 儲存處一同開發。
三、 雙方成立跨國組織，共同理經營重點海域資源。248
臺灣若想積極與南海週邊各國進行雙邊海洋事務之合作協定，
以南海各方行為宣言分析，共有五大面向，分別為「海洋環保」、「海 洋科學研究」、「海上航行和交通孜全」、「搜尋與救助」、「打擊跨國 犯罪，包括但不限於打擊走私毒品、海盜和海上武裝搶劫以及軍火 走私」，以國際法普世價值觀之，以「防止跨國界災難事件」、「較 少涉及主權利益」與「保護國民生命財產」為出發點的項目進行交 涉，建立不同層次之海域對話機制，作者在此提出兩個面向進行建 議：
248 蔡季廷，海洋公約架構下的劃界制度：雙邊國家實踐，2018 海洋法政研習會，頁Ⅴ-1，2018 年 10 月。
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一、 人道救援類雙邊協定：東協近年來針對跨國界的災難，如地震、
風災、土石流等，也處以高度重視，因為這些災難所造成的國 家財產損害及復元，均需投入大量的人力與其他資源。臺灣擁 有優於世界水準之醫療人才與醫療資源，以 2014 年菲律賓海燕 風災，臺灣出手援助的事件249觀之，雖然瑝時支援的品項以物 資為主，但若是以人道救援類，包括更多支援類型，以此點切 入，或許先從救援程序的雙邊協定開始交涉貣，或許能先建立 與各國的互信基礎，有利後續海洋事務合作。
二、 海洋環保類雙邊協定：近年來由於人類廢棄物的大量增加，無 法自行分解的垃圾隨著大海洋流，無遠弗屆地在大洋中漂流，
以海洋權利自由說，環保議題的掌握也能符合跨國界、較少涉 及主權利益與保護國民生命財產的要求。
依司法院釋字第 329 號解釋觀之，非條約或公約之國際協定，除 了經過法律授權、事先已經立法院同意簽定、簽定內容與國內法律相 同、無頇或經其他由主管機關或其授權之機構或團體簽訂而不屬於條 約案之協定之例外情形外，仍要經由立法院審議，本文所討論臺灣所 加入的國際組職、臺日漁業協定以及臺非漁業協定，都是非條約外之 協定，在我國的法律地位及立法技術上，除非符合上述例外情形，否 則仍是要在簽訂之前經由立法院審議通過或事後交立法院同意。目前 東協各國間的海協議已出現越來越多的功能性合作機制，無論是共同 漁區、石油協商與分享機制或探勘開發權等，都是以實際的管理機制，
取付以往形式化的海域劃界具體實踐。250而以上兩種建議與南海沿海 國雙邊協定的簽定方向，希望政府單位在新南向政策發展階段，也可 於此兩方面議題，與新南向國家進行合作交流，以更積極的作為，強 化臺灣國際條約或協定類的締結能力，充實日後與東協合作之同步調 之法律基礎。
249 中華民國外交部，臺灣援助菲律賓『海燕』風災，
https://www.mofa.gov.tw/theme.aspx?n=EC647195671D8906&s=A9DCC80FC8CC7601&sms=3025891 5F57EB2DC，最後瀏覽日期 2019 年 3 月 10 日。
250 蔡季廷，海洋公約架構下的劃界制度：雙邊國家實踐，2018 海洋法政研習會，頁Ⅴ-19，2018 年 10 月。
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