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影響高屏地區國民中小學特教推行委員會成效不彰 原因之解決策略

由於焦點團體訪談法可以彌補個別訪談法和調查研究法的不足,尤 其對於那些單採個別訪談或調查技術,而無法進行深入探究的研究問 題,焦點團體訪談法更是別具效用(高博銓,2002),而且焦點團體訪 談法也可以解釋先前所獲得的量化結果(王梅玲,2002)。因此,關於 影響特推會成效不彰的原因,除了在問卷第三部份:特推會委員們對此 組織設置態度的第四題可以勾選外,還有第四部份:開放性的問題讓填 答者寫出影響特推會成效不彰的原因及解決策略的部分,茲整理在附錄 六、附錄七及附錄八中,研究者將此兩部分做為焦點團體訪談的主要討 論內容。

本研究之焦點團體訪談於九十五年七月十九日星期三,下午四時開 始、六時結束,歷時約兩小時。茲將此次訪談內容與結果依各題項詳列 如下。

壹、高屏縣市特推會委員認為,「委員們缺乏專業能力」及「委員們不 清楚特推會功能」是造成特推會成效不彰的最大原因,有何策略可 以改善?

從回收的問卷中統計,填答者認為影響高屏縣市特推會成效不彰的

最大原因是「委員們缺乏專業能力」及「委員們不清楚特推會功能」。 其中根據表 4-2-13 中,高雄縣市的填答者中有 37.4%(高雄市)及 38.1

%(高雄縣)的填答者認為「委員們缺乏專業能力」是影響特推會成效 不彰的最大原因;其次是「委員們不清楚特推會功能」,分別有 34.6%

(高雄市)及 36.3%(高雄縣)。屏東縣則有 55.6%的填答者認為「委 員們不清楚特推會功能」是影響特推會成效不彰的最大原因;其次是「委 員們缺乏專業能力」,佔 42.8%。顯示出高屏地區特推會委員們覺得不 僅要有專業能力,也要清楚特推會的功能才能使特推會運作正常。

根據上述數據與問卷中第四部份開放性問題對照,填答者大多認為 解決「委員們缺乏專業能力」及「委員們不清楚特推會功能」的策略是 多辦研習,藉由辦理特教研習來提升委員們的專業能力,以及瞭解特推 會的實質功能。

對於是否要在研習中辦理有關特推會的研習,個人持比較持平 的態度。高雄市研習辦的走向很多元,在 94 學年度下學期也陸續 辦了如指導開校內個案會議等會議類的研習,其實相當不錯。由於 高雄市有規定每學期要辦理特教相關研習,所以由輔導室統籌規劃 會比較好。如果由校內特教師資為主,在校內辦理特推會的研習,

就一次把校內的觀念一起提升,會是比較可行的方式。(KHC3)

研習可以很快讓大家進入狀況並知道有這樣的東西,所以由校

內特教老師先來宣導會比較好。(KHS1)

我認為主要先讓委員知道特推會的功能在哪?校內研習除了 可以找校內特教老師外,也可以建議教育局輔導團分區訪視時,可 以為校內老師進行特推會功能的宣導。老師經過宣導後,如果覺得 這樣的組織是對大家都有幫助的,對委員會的存在會比較有幫助。

(KHS2)

提到辦研習的部分,就算研習完後,也不見得瞭解特推會全 貌。我倒覺得對於特推會的固定成員,要加強他們的認知。特教組 長方面,可以利用特教組長的行政研習,可以互相觀摩或討論各校 如何做特推會。單位主管對特推會的認知也很重要。高雄市國中的 教務主任也有一起開會,由於主任是特推會執行秘書,所以加強他 們的認知很重要。(KHC4)

參加研習或是修習特教三學分就可以提升委員專業能力嗎?

個人覺得是很難的。委員需要何種專業能力,其實需要看討論何種 內容。校內老師要挑選有特教專業知能的人來當代表,家長的部分 也是。所以行政人員要去協調有專業能力的人來參加,才能發揮特 推會的功能。(KHC1)

對於辦理特推會研習使委員達到具備特教專業知能或是瞭解特推 會功能方面,經過專家們的討論,歸結出幾項下列幾點結論:

一、由特教教師在校內辦理特推會功能研習,或請縣市教育局輔 導團巡迴各校訪視與指導。

二、加強特推會固定成員對特推會的認知。

三、行政人員要協調有特教專業知能者參與特推會。

因此,辦理研習不是非得一定要由上級單位統一辦理不可。只要特 推會執行秘書有心,從校內宣導先做起,讓校內老師都能知道特推會存 在的功能與目的,相信特推會的功能就會健全。

讓委員們清楚特推會功能之後,「委員們缺乏專業能力」的問題該 如何解決?要如何挑選委員?委員需要具備何種專業能力?

以專業能力不足來說,是針對非特教專業人員來說,如果要他 們都來參加特推會的會議,不知道每年是否都固定是這些人。因 為,他們經過一年的開會已經熟悉了,可是隔年可能就換人了。

(KHC3)

特推會的固定成員是誰比較重要,否則每年都一直在換人。第 一,校長們都有校長會議,透過校長會議的開會,讓校長們知道特 推會該如何開,可以討論什麼。第二,校內特教的承辦主管也要知 道開會的內容是什麼。我覺得對於特推會的固定成員,要加強他們 的認知。特教組長方面,可以利用特教組長的行政研習,可以互相 觀摩或討論各校如何做特推會。主任是特推會執行秘書,所以加強

他們的認知很重要。至於其他委員由於流動性高,委員如何產生就 很重要。我以前待的學校是用票選的方式,現在我的方法是由我挑 選。(KHC4)

委員的產生是否有一定的規定?如果沒有,由承辦人自己挑選 是可以找有特教背景或是有意願的老師。至於大家覺得專業能力較 弱的普通班老師及家長,如果是用挑的方式產生委員,就可以挑選 較有專業能力者。(KHC2)

有些委員是固定的,如主計對於一些特教經費方面的運用,會 在特推會中報告。所以就代表產生方式而言,我是覺得各有利弊。

(KHS2)

首先,委員的產生方式在本校是由我(輔導主任)來挑選。在 專業能力不足方面,校內老師在這個部分是比較少的。反而是在主 任(行政人員)方面,專業能力應該是最弱的。(KHC1)

教育部在民國八十八年頒佈的「各級主管教育行政機關提供普通學 校輔導特殊教育學生支援服務辦法」中提到,特推會由校長擔任主任委 員,各單位主管、普通教師代表、特殊教育教師代表及特殊教育學生家 長代表等共同組成,以推動特殊教育。上述辦法只提到該由哪些人組成 委員會,並未提到該如何產生委員。因此,該如何產生委員或許不是重 點,重點是該如何去找到有能力的委員。

在特推會的「固定成員」中,校長們要知道特推會該如何開,可以 討論什麼。執行秘書在第一次開會時,就要告訴委員們大家要做什麼、

能做什麼。普通班教師代表、特教班教師代表及特殊教育學生家長代表 的產生,能夠以熟悉特推會功能、輪替性不宜太頻繁及有時間出席會議 者參加為佳。

從委員的專業能力來談,我們要先從特推會到底在做什麼來 看。大家提到委員缺乏專業能力,那我們就要知道委員到底需要何 種專業能力?我們可以討論到底委員需要何種專業能力。委員需要 何種專業能力,其實需要看討論何種內容。只要老師懂得特教,針 對特教領域的部分來發聲即可。(KHC1)

釐清特推會委員需要哪些專業能力之後,我們才能說特推會委員真 的缺乏專業能力。因此,在未確定委員需要哪些專業能力前,挑選懂得 特教、認同特教、願意為特教發聲的人來參與特推會才是最重要的。

貳、針對校內特推會委員出席率不高,有何改善方法?

回收問卷針對特推會成效不彰原因中,有 30.5%的屏東縣委員覺 得「與會人數太少」佔成效不彰原因的第三名;高雄縣有 21.5%,佔 成效不彰原因的第五名;高雄市則有 18.8%,佔成效不彰原因的第六 名。顯示出越接近都會區,委員們出席特推會的情形越高,城鄉差距 也會影響特推會的出席率。針對校內特推會委員出席率不高的問題,

有何改善方法?

在本校減班超額的辦法中有明訂,擔任特推會的委員是有加分 的。所以,是有些普通班老師會希望擔任委員的。(KHC3)

開會時間到,如果有主任及老師未到,電話聯絡再次提醒通常 都會到。在校內的部分,除非委員請假,否則在學校的話都會參加。

所以出席率不高的解決策略就是一直催促及通知委員來開會。如果 今年有委員常不來開會,那來年就換人。(KHC1)

出席率不高,「認同」的問題要先解決。大家都知道,與自己 無關或不感興趣的議題,通常參加的意願不高。(KHC4)

如果資優生家長代表看到審核身障生鑑定安置的議題時,出席 的意願自然不高。(KHC3)

我覺得校長的因素會比較大。因為有的校長真的也不關心,主 任也不會去做。出席率不高跟學校的校長及主任有沒有重視有關。

(KHS1)

議題的部分,如果普通班老師認為與自己權益有關時,當然會 參加。如果能先界定開會的目的是什麼,那就會解決很多問題。

(KHS2)

因此,解決校內委員「出席率不高」的策略有:

一、各校訂定獎勵規則。

二、挑選認同特推會、願意出席特推會的人參加。

三、行政人員(校長、主任)要重視特推會的會議。

四、挑選委員有興趣的議題。

除了上述所提及的因素外,開會時間的長短也是造成出席率不高及

除了上述所提及的因素外,開會時間的長短也是造成出席率不高及

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