2011 年 11 月 3 日，政府宣布新能源政策，提出「確保核安、穩健 減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」能源發展願景。政府 宣示的未來能源政策有 3 大原則：確保不限電、維持合理電價、並達 成國際減碳承諾。57
57經濟部能源局(2011 年 11 年 3 日)，穩健減核 逐步邁向非核家園，台北市：經濟部，
http://www.moeaboe.gov.tw/Policy/ReduceCO2/default.html
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(一) 穩健減核政策及相關回應
政府提出「穩健減核」能源政策，明確宣示既有的核一廠至核 三廠不延役，並依規定展開核電廠除役計劃；核四廠須確保安全才 能進行商轉，若能在 2016 年之前穩定商轉，則核一廠將配合提前 停轉。58
政府沒有提出明確廢核時間表，但宣布於核四廠穩定商轉後，
將建立每 4 年通盤檢討機制。政府承諾，核四必須通過政府分層監 督及國際評估，現役的核一、核二、核三廠也與國際同步進行全面 安檢，並完成第一階段評估，強化現有核能機組抗地震、防山洪、
耐海嘯機制的能力。廢核時程將參考當時再生能源的發展情況，在 決定下一階段減核目標。經濟部長施顏祥隨後補充，強調考慮核四 工程計畫，以及福島核災的影響，必須增加補強措施，因此核四的 工程與預算必須重新評估，估計明年上半年會訂出新的時程，經濟 部長也強調，目標是 2016 年核四達到「穩定商轉」，由於電廠運轉 後會有一段時間較不穩定，因此穩定商轉可能需要 1 到 2 年的時 間，如此，若要在 2016 年達到穩定商轉，則須於 2014 至 2015 年 就開始商轉。同時，經濟部長說，逐步減核之後，將以天然氣做為 穩定供電的最大考慮，政府目標是 2030 年時，天然氣供應量達到 2 千萬噸，目前的供應量則是 1350 萬噸。然而，若以天然氣作為主 要供電來源，則須面對國際天然氣量吃緊、貯存、輸送和興建新電 廠等問題。此外，天然氣發電儘管碳排放較燃煤發電低，但仍有排
58 中時電子報(2011 年 11 月 4 日)，「核四若 2016 前商轉 核一提前停轉」；中時電子報(2011 年 11 月 4 日)，「馬：2016 年 核四商轉」；聯合晚報(2011 年 11 月 3 日)，「原能會：核四安全才能商轉」。
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碳問題。59
至 2011 年 10 月底止，政府已投入 2500 億元興建核四，福島核 災後，為強化核安，核四工期將延長，預算亦會增加。台電強調，
核四建好如不商轉，如以年利率 2%估計，核四工期每多延 1 年，
預算將增 72 億。60同時，配合核一廠除役時程，台電評估，2015 年起供電及轉趨嚴峻，達成「穩健減核」過程不限電之目標，是極 大挑戰。依規定，電力備轉容量率必須超過百分之十六，但台電報 告顯示，2015 年時，電力備轉容量率將僅餘 10%，且備用電力容量 一路走低，未來供電對於天然災害等的承受能力將減低。
民主進步黨主席蔡英文指出，在福島核災後，世界上許多國家 紛紛調整核電政策，希望在最短時間內完成非核家園，並表示天災 難以預防，核災一旦發生，則放棄核電恐怕為時已晚，而核四廠一 旦商轉，以服役年限 30 年估計，期間可能導致政府仰賴核電而缺 乏動機實施節能、發展再生能源以及改進發電效率。61立法院長王 金平則呼應穩健減核政策，認為臺灣自產能源有限，目前火力等發 電量僅佔 18%至 19%，核四加入後，發電比例可提升至 25%。62
經濟部長表示，核廢料分為低放射與高放射兩部分，低放射核 廢料一部分放在廠內處理，一部分放在蘭嶼，高放射核廢料，最終 會到境外做處理。63國內的環境保護團體批評，將核廢料送至境外
59 聯合晚報(2011 年 11 月 3 日)，「核電廠減核 台灣電力夠用嗎？」
60 聯合報(2011 年 11 月 14 日)，「經部：減核後 以天然氣穩定供電」，台北：聯合報。
61 中國時報(2011 年 11 月 3 日)，「小英：政黨輪替才有非核家園」。
62 聯合報(2011 年 11 月 4 日)，「王金平：用電不足 再討論就太慢」。
63 聯合報(2011 年 11 月 14 日)，「經部：減核後 以天然氣穩定供電」，台北：聯合報。
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處置，將引發棘手的國際問題。綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰 表示，據經濟部估計，2020 年我國之用電需求將比 2010 年時高出 40%，屆時無論核四廠運轉與否，缺電問題將繼續存在，必須抑制 用電需求增長。
(二)、打造綠能低碳環境
2011 年 11 月 3 日所宣布之新能源政策中，政府宣示將繼續推 動能源四法中的溫室氣體減量法及能源稅法。新的綠能政策意味著 臺灣將更大量的使用再生能源及天然氣，並厲行能源節約。64這項 政策涵蓋電力供應和抑制需求共 2 大部份，除了以低碳的天然氣發 電替代核能，同時發展離岸風力及太陽能、洋流發電等65。其中再 生能源之措施與目標包括：66
1. 擴大各類再生能源推廣：規劃2025年裝置容量達9,952MW(占發 電總裝置容量14.8%)，新增裝置容量6,600 MW，提早5年達成「再 生能源發展條例」所定20年增加6,500 MW目標，2030年進一步擴大 成長至12,502MW (占發電總裝置容量16.1%) ，發電量可達356億 度，相當890萬家庭用戶年用電量(占全國78%家庭用電戶數) 。 2. 推動「千架海陸風力機」計畫：先開發陸域風場，再擴展離岸海 域風場；2030年風力裝置容量合計達4,200MW。
64 經濟日報社論(2011 年 11 月 4 日)，「評『新』能源政策」。
65 郭穗與蘇東季(民國 100 年 8 月 14 日)，「馬拍板 新能源政策 核電除役 電價勢必漲」，自立晚 報。
66經濟部能源局(2011 年 11 年 3 日)，穩健減核 逐步邁向非核家園，台北市：經濟部，
http://www.moeaboe.gov.tw/Policy/ReduceCO2/default.html
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3. 推動「陽光屋頂百萬座」計畫：先緩後快、先屋頂後地面；
2030 年太陽光電裝置容量合計達 3,100MW。
政府的綠能政策強調產業結構轉型目標，使綠能等產業佔整體 製造業實質產值，由 2008 年時的 4%增加至 2020 年佔 30%，並提 升製造業附加價值率由 2008 年之 21%，提升至 2020 年 28%之目 標。同時推動能源密集產業的效率管理、強化全方位節能減碳技術 輔導，擴大區域能資源整合應用。
行政院長吳敦義指出，未來將繼續推動溫室氣體減量法，包括 建構減碳能力、規劃能源價格合理化、檢討相關法規措施等；能源 稅法之推動，包括促成外部成本內部化、提升綜效等，有助節能減 碳市場機制之完善與法治基礎。67
政府的新能源政策是經濟部因應日本福島核災及國內外政經情 勢改變所擬定，與過去政策之差異，在於原先因應全球暖化而打算 使核電廠延役之計劃，修改為核電廠如期除役，並預定於核四廠穩 定商轉後，將核一廠提前除役。比較朝野分別提出之核能方案，相 較於民進黨所提出之《2025 非核家園計畫》，政府所提之核能政策 於 2025 年時預計核四廠仍服役，然而，電力政策之考慮，不僅包 括核能安全，還須考慮島內電力供需、維持合理電價，以及達成國 際減碳承諾，避免國際譴責甚至貿易制裁。
考量電力供需，2010 年底時我國之電力系統備用容量率為
67 聯合晚報(2011 年 11 月 3 日)，「吳揆：綠能 馬 3 年半勝扁 8 年」。
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24.3%68，高於合理備用容量率設定 16%，表示電力供應尚有閒置機 組，然而，考慮其中緣故，是因全球金融海嘯及政府節能減碳政策 之推動，使我國短期電力需求不增反減。隨著未來經濟成長，預期 國內電力需求仍將增加，根據電力需求預測，如核四不運轉，則電 力備用容量率將於 2014 年降至 4.7%，2015 年降至 1.5%，且每年 缺電機率將達 114 天，對於在地供電不足，須仰賴南電北送的北部 地區，產生限電壓力。此外，核四廠完工如不運轉，預測將使電價 上漲 6%，且建廠成本 3000 億將成為投資損失。69
我國 2010 年溫室氣體排放量約為每年 2.54 億噸二氧化碳當 量，對國際減碳承諾則是 2020 年每產生一單位 GDP 的碳排放量須 比 2005 年降低 30%以上。如核四廠完工不運轉，並改採替代能源，
我國碳排放量將不足國際承諾 1670 萬噸。為建構綠能低碳環境，
政府有必要妥善處理再生能源開發以及供電不穩定等問題，並擴大 天然氣之儲輸能力。70
國內學者也指出，日本福島核災之後，各界對核電的安全關注 提升，核電存廢爭議再起，反核者憂慮核子災變之危害，擁核者則 考慮倉促廢核衝擊電力系統穩定，並造成電價上漲與溫室氣體排放 增加，此些議題甚為重大，政府須考慮如何以適當政策規劃回應。
綜觀各界對核能之看法，首要目標是「核電安全」，進行全面核安 總體檢，檢討項目和評估準則與國際同步，強化複合災害整備與應
68 經濟部能源局(民國 100 年 6 月)，九十九年年報，
http://www.moeaboe.gov.tw/Policy/PoMain.aspx?PageId=polist.
69經濟日報社論(2011 年 11 月 4 日)，「評『新』能源政策」。
70 經濟日報社論(2011 年 11 月 4 日)，「評『新』能源政策」。
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變能力，並提升安全規範，以降低核災帶來的可能損失。71