財團法人中技社智庫議題委託計劃 期末報告
後福島時代臺灣電力問題探討 與對策分析
委託單位：財團法人中技社
受託單位：財團法人中華經濟研究院
中華民國 101 年 3 月
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財團法人中技社智庫議題委託計劃 期末報告
後福島時代臺灣電力問題探討 與對策分析
研究單位：中華經濟研究院 計劃主持人：郭博堯
研究顧問：梁啟源
研究人員：孔維新、劉藍一、王京明 委辦機關：財團法人中技社
執行單位：財團法人中華經濟研究院
中華民國 101 年 3 月
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目錄
壹、 前言 ... 7
一、研究動機 ... 7
二、研究目的 ... 10
三、研究方法 ... 11
貳、 研究成果 ... 13
一、各國核能及能源政策現況... 13
二、我國最新核能及能源政策之彙整 ... 39
三、比較近年來朝野之能源與核能政策 ... 45
四、情境設定與模擬方式 ... 57
五、情境分析結果 ... 90
參、 結論與建議 ... 126
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圖表目錄
表 1-1-1 台電於 2011 年 3 月初步推估系統尖峰負載及備用容量率預測 ... 10
表 2-3-1 《永續能源政策綱領》與《十年政綱：能源篇》之比較 ... 46
表 2-3-2 政府穩健減核政策、《黃金十年：永續環境篇》、《2025 非核家園》以及 《十年政綱：能源篇》之比較 ... 51
表 2-4-1 台電系統規劃裝置容量 ... 58
表 2-4-2 不同的對應情境相較基準情境的發電量變動情況 ... 61
圖 2-4-1 情境架構圖 ... 62
圖 2-4-2 以替代能源取代核能發電之發電成本與二氧化碳變化推估邏輯 ... 65
圖 2-4-3 以核能發電取代燃煤發電之發電成本與二氧化碳變化推估邏輯 ... 66
表 2-4-3 CCC 與 DECC 估計之離岸風力發電成本 ... 69
圖 2-4-4 CCC 與 DECC 估計之離岸風力發電成本 ... 69
表 2-4-4 本研究所假設之離岸風力發電成本(以歐元為單位) ... 70
表 2-4-5 本研究所假設之離岸風力發電成本(以新台幣為單位) ... 71
表 2-4-6 CCC 與 DECC 估計之太陽光電發電成本 ... 72
圖 2-4-5 CCC 與 DECC 估計之太陽光電發電成本 ... 72
表 2-4-7 本研究所假設之太陽光電發電成本(以歐元為單位) ... 73
表 2-4-8 屋頂型太陽光電發電成本(以美元計價) ... 74
表 2-4-9 屋頂型太陽光電發電成本(以年發電 1200kWh/kw 且以歐元計價) ... 74
表 2-4-10 本研究所假設之太陽光電發電成本 ... 75
5
表 2-4-11 2011 年至 2025 年燃煤發電成本 ... 76
表 2-4-12 2011 年至 2025 年燃氣發電成本 ... 77
圖 2-4-6 動態一般均衡模型(DGEMT)模擬分析架構 ... 86
表 2-4-13 情境 1-1~情境 1-4 相較基準情境成本與二氧化碳變動情況 ... 92
表 2-4-14 情境 2-1~情境 2-4 相較基準情境成本與二氧化碳變動情況 ... 94
表 2-4-15 情境 3-1 相較基準情境成本與二氧化碳變動情況 ... 96
表 2-4-16 情境 4-1~情境 4-4 相較基準情境成本與二氧化碳變動情況 ... 99
表 2-4-17 基準情境發電總成本預測 ... 102
表 2-4-18 情境 1-1 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 105
表 2-4-19 情境 1-2 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 106
表 2-4-20 情境 1-3 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 107
表 2-4-21 情境 1-4 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 107
表 2-4-22 情境 2-1 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 109
表 2-4-23 情境 2-2 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 110
表 2-4-24 情境 2-3 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 111
表 2-4-25 情境 2-4 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 111
表 2-4-26 情境 3-1 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 113
表 2-4-27 情境 4-1 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 116
表 2-4-28 情境 4-2 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 117
表 2-4-29 情境 4-3 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 118
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表 2-4-30 情境 4-4 相較基準情境總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 118
表 2-4-31 情境 2 相較情境 1 的發電量變動情況 ... 120
表 2-4-32 情境 2-1~情境 2-4 相較情境 1-1~情境 1-4 成本與二氧化碳變動情況 ... 122
表 2-4-33 情境 2-1 相較情境 1 總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 123
表 2-4-34 情境 2-2 相較情境 1 總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 124
表 2-4-35 情境 2-3 相較情境 1 總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 125
表 2-4-36 情境 2-4 相較情境 1 總成本、電價、物價與 GDP 變動情況 ... 125
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壹、 前言
一、 研究動機
台灣高度依賴對外貿易並且 99%以上能源仰賴進口，加上目前全國 因產業發展的需要，能源與電力需求維持成長，同樣使每年溫室氣體 排放量持續成長。在邁入 21 世紀，全球經濟成長帶動能源需求節節高 升，能源價格在激烈波動中持續保持走高的趨勢，對經濟發展與通貨 膨脹帶來相當大的壓力；另一方面，國際氣候變遷談判確立減碳以控 制地球暖化限度之大原則，但是管制方式談判陷於意見分岐的階段，
但面對此最重要的國際環保議題上，我國面臨溫室氣體減量壓力也持 續提高。對此，我國政府為因應上述國際壓力，近年積極推動相關政 策，例如節能減碳工作的推動就是其中重要的一環。
2011 年 3 月日本東北發生震災及海嘯，引發福島核電廠災變，從 而促使部分國家走向廢核的政策。2011 年 5 月德國執政黨隨著日本核 災以及其選舉失利，而宣佈將德國原本將核電廠延役至 2036 年的政策 轉向為在 2022 年前關閉所有核電廠的政策方向；瑞士政府也在 2011 年 5 月 25 日決定在 2034 年前逐步關閉國內現有的核能發電廠，放棄 核能並尋求替代能源；近期提出重啟核電使用政策的義大利政府，相 關政策也在福島事件後無法獲得民眾的支持。反之，部分國家仍持續 發展核能，英國政府在 2011 年 6 月 23 日宣布在 2025 年前計畫興建 8 座新核電廠的廠址；核能大國的法國，在 6 月 27 日宣布對核能投資不 減反增；南韓核電占全國總發電量 36%，另有 11 座正在興建或擬議興 建，預計在 2030 年將核電比率提高至 50％，南韓在確保安全第一的前
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提下，將繼續發展核能，也承諾將投入近 10 億美元改善核電安全。由 於核電政策成為各國整體能源、電力與氣候變遷政策之的新課題，引 發各國提出相關政策時必須要面對的複雜性提高。
在日本福島核災之後，我國是否該持續發展核電，是必須面臨的抉 擇之一。使用與不使核能發電均有風險，使用核能發電，必須面對核 電廠發生事故的風險，以及確保核安及核廢料處理的挑戰；不使用核 能發電則必須面對電力供應缺口及限電的風險、北部區域供電失衡的 難題、興建新電廠的困難及的挑戰、化石燃料進口的風險、再生能源 發展的資源限制、再生能源無法穩定供應的挑戰、電價上漲的壓力、
二氧化碳排放增量以及電價上漲和二氧化碳排放管制對經濟發展的衝 擊等等。
我國政府在前述背景情況下，對我國未來的核電發展方向正進行密 集的討論，希望提出新的方向；我國在野政黨也對核電的使用提出核 四廠完工不運轉並在 2025 年前使我國核電廠全面停止運轉的構想。就 臺灣的能源供給面而言，臺灣能源進口比重超過 99%，能源安全的風 險較多數國家更高。國際能源總署出版的統計報告指出，2008 年臺灣 的二氧化碳排放量為 0.66 公斤/瓩 ‧小時1，較多數國家高（如美國、
日本及韓國分別為 0.54、0.44 及 0.46 公斤/瓩 ‧小時），至 2010 年，
我國運轉中及興建中的核電廠有 4 座且佔我國總電力供應的 12.57%，
核一、核二、核三及核四的裝置容量分別為 1272 百萬瓦(MW)、1970 百萬瓦及 1902 百萬瓦，合計達 5144 百萬瓦。目前核四預計將在 2012
1 International Energy Agency (2010), CO2 Emissions from Fuel Combustion, 2010
edition. France: OECD/IEA.
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年起商轉，又三座既有核電廠運轉 40 年而預期除役的時間分別為：核 一廠：2018 年、2019 年；核二廠：2021 年、2023 年；核三廠：2024 年、2025 年底。如果要將核能發電替代，可能之選項包括燃煤、燃氣 及再生能源如風力及太陽光電等等，也可以進行提昇發電效率的作 為。就臺灣的能源需求面而言，台電 2011 年 3 月初步分析之系統尖峰 負載及備用容量率表 1-1-1 所示，但尚待更精確之分析，如果要降低核 能發電的使用，節約能源以降低電力需求也可以是選項之一，其實馬 總統執政後宣誓每年要提高能源使用效率 2%（與德國每年提高能源使 用效率 2.1%的目標相當），而實際結果 2007 年至 2010 年電力密集度年 平均變動率減少了 2.45%，顯示這段期間在節能方面也有相當的成果。
不論如何，如果未來我國有意降低核能發電比重及對核電政策進行檢 討與調整，勢必對我國整體電力政策將帶來相當大的影響。
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表 1-1-1 台電於 2011 年 3 月初步推估系統尖峰負載及備用容量率預測
台電系統99 年負載及備用容量率預
測(核四商轉且既有核電廠延役)
核四完工不商轉及 2025 年非核家園計畫 尖峰負載(萬瓩) 備用容量率
(%)
備用容量率(%)
2010 3302.3 23.4 23.4
2011 3352.8 22.2 22.2
2012 3481.4 21.2 17.5
2013 3608.8 18.6 11.5
2014 3738.4 14.5 7.7
2015 3867.4 11.8 5.3
2016 3997.9 14.1 7.7
2017 4130.5 15.8 9.6
2018 4262.8 14.6 8.6
2019 4391.0 14.6 7.4
2020 4516.3 14.8 6.4
2021 4640.6 14.0 5.9
2022 4761.9 15.1 5.1
2023 4881.6 15.5 5.8
2024 4997.3 15.9 4.5
2025 5115.7 15.7 2.7
資料來源：台電公司，2011 年 3 月。
鑑於核電政策的調整對臺灣整體電力政策來說是牽一髮而動全 身，政府必須客觀評估整體電力供需情勢以及包括核電在內的各項能 源技術之能源供應成本、效益與風險等等因素，確實規劃與執行最適 能源政策與方案，才能維持國家的永續發展與安全。
二、 研究目的
彙整現階段國際的重要核能政策立場與方向，以及國內近期朝野核
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電與替代能源之主張，並對各種主張與建議採行之方案及配套措施進 行探討，設計相關模擬情境，客觀評估各種方案之可能優點、風險、
成本與效益，並進行實證研究，分析各方案的模擬情境對我國總體經 濟、產業、物價和溫室氣體排放之影響，從而提出我國核能與能源政 策調整之可能最適方向與策略，以維護我國能源、經濟與環境的最大 利益。
三、 研究方法
(一) 本計畫將依計畫需求，除目前已蒐集掌握之國內外現行相關核能 與能源政策重要資訊外，由於最重要的是從日本震災後到今年下半年 之國內外可能政府與政黨之相關政策與政見變化，因此計畫期間仍會 持續蒐集最新資訊，並將主要重點以歸納摘要方式進行整理，作為對 策分析之重要參考依據。
(二) 參考經濟部與台電 2010 年至 2021 年的長期電力負載預測，及考 量我國 GDP 成長及電力彈性係數情況下，預估我國之供電量與尖峰負 載預測。
(三) 依據我國現行能源政策，提出我國電力政策評估之基準情境；再 依據國內近期朝野核電政策之主張與建議，並配合核一至核四等各核 電廠運轉期程的可能調整組合，提出我國各種核能調整或替代方案，
從而提出我國電力政策評估之各種替代情境。
(四) 依據各種替代情境設計，分析我國本身主客觀情勢，加上研究各 替代能源在技術及資源上之條件，而提出各種情境之供給面配套措施。
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(五) 針對各情境及其供給面配套措施，分別進行：
1. 對各種發電方式之發電成本進行分析與預測，從而進行各替代 情境相對基準情境之供電成本比較，並評估不同情境之相對電價調整 幅度；
2. 各替代情境相對基準情境之二氧化碳排放量比較。
(六) 依據各方案與情境之設計，運用總體能源經濟計量模型進行實證 研究，分析各核能調整或替代方案之模擬情境對我國總體經濟、產業、
物價和溫室氣體排放之影響。本研究使用 Liang-Jorgenson（2003）的 台灣動態一般均衡模型（Dynamic General Equilibrium Model of Taiwan）
以下簡稱 DGEMT 模型來進行分析。DGEMT 模型是一個結合梁啟源
（2000）的台灣能源經濟模型，行政院主計處總體經濟計量模型及工 研院 MARKAL 模型共三個模型而建立。
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貳、 研究成果
一、 各國核能及能源政策現況
本節簡述 11 個重點國家之能源與核能政策沿革、現況以及發展 方向，並整理福島核災對各國之影響。
(一) 美國
美國是世界最大的核能生產者，共有 104 部核電機組，裝 置容量為 101 百萬瓩，可產生該國近 20%的電力。1977 年以 後，美國少有新的興建機組訂單，直至 2002 年，美國能源部 啟動《核電 2010 計畫》，主要目的是藉由官方與私部門共同 承擔財務及法規風險，以興建新設計電廠。2
2005 年 8 月，美國總統布希簽署了新的能源法案《2005 能源政策法案》。該法對發電業者與消費者提供相關稅捐優惠 措施，期望增加美國能源自主性。此法案攸關美國未來的能源 政策發展方向，主張減少對國外油源的依賴，增加乙醇等能源 的使用，目的在於使能源穩定供應。3《能源政策法案》並主張，
核能是美國能源自主的重要環節，認同核能是安全及乾淨的能
2 World Nuclear News (2011), “Nuclear Power in USA,” UK: World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/inf41.html.
3 立法院圖書館 http://npl.ly.gov.tw/do/www/billIntroductionContent?id=25.
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源，同時，此法案亦提出美國應該恢復建造新的核能電廠，制 訂風險保證及發電稅等減稅措施，以支援新建核能電廠。4 然而，由於安全上的疑慮，以及天然氣發電在經濟上更具吸引 力的緣故，若未來天然氣價格持續維持低價，在 2020 年前，
美國新建的核反應爐將不會超過四座。
福島事件爆發對於美國既定的能源政策沒有造成顯著影 響。歐巴馬政府於 2011 年宣讀之《安全能源未來藍圖》，其 中重申美國認同核能為乾淨能源之一，白宮將支持擴張核能政 策，同時也更注重核能安全與嚴格標準，總統歐巴馬已下令對 美國的核子安全進行「全面周延的檢查」。5田納西河谷管理局 (Tennessee Valley Authority)於 2011 年 8 月 18 日批准斥資 49 億元，在阿拉巴馬州東北部貝利方特市(Bellefonte)將早先報廢 的一座核電廠完工，這座核電廠 1974 年開工，但在 1988 年停 工，現在計畫在 2020 年完工，是美國自福島事件以來美國主 管機構首次批准興建核電廠。62011 年 8 月 23 日下午 1 時 51 分(台北時間 24 日凌晨 1 時 51 分)，美國東部維吉尼亞州發生 芮氏規模 5.9 地震，美國地質調查局表示，地震深度測得 6 公 里，是自 1897 年以來當地發生的最大地震。同時，維吉尼亞 州北安納核電廠斷電，2 座核反應爐關閉。
4電力知識庫(2011 年)，「美國電力政策」，http://140.129.36.47/power/?q=node/176。
5 聯合晚報(2011 年 9 月 13 日)，「美國評估核廠耐震程度」。
6 世界新聞網(2011 年 8 月 20 日)，「阿州未完工核電廠 獲准續建」，
http://www.chilicity.com/cgi-bin/bigate.cgi/b/x/g/http@www.chilicity.com/publishhtml/15/2011-08-20/20 110820082341.html。
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聯邦地質測量所表示，這次地震強度超過北安納核電廠的 設計基礎。79 月，美國核能管制委員會(NRC)5 人小組提出報 告，建議核能管制委員會立即重新評估美國共 104 座核反應機 組的耐震與抗水災能力，並指出因應日本的經驗，美國核電廠 也應針對長時間停電、或同時有數具核電機組受損等危急情 況，以改善因應措施。美國核能管制委員會表示，將於 2011 年下令美國所有核電廠更新地震風險分析。由於作業複雜，一 些核電廠表示這項作業可能必須花 2 年時間才能完成。8
(二) 英國
英國現有 18 部運轉中的核電機組，共產生 10.2 百萬瓩容 量，2010 年，核能機組發電量約佔全國總發電量之 18 %。由 於老舊機組退役，核能發電佔英國全國總發電量的比例，近年 來從 25 %逐年下降。除了 1 部機組外，其餘核電機組被預期 將在 2023 年前關閉。
2006 年，英國政府進行國家的能源政策評估，其中建議替 換核能電廠，以符合能源安全及抑低二氧化碳排放的目標。英 國政府宣布，將給予新建電廠融資，並由私人部門興建，預期 這項政策將能於 2025 年增加 60 百萬瓩的發電容量需求，其中 35 百萬瓩希望由再生能源提供，其餘的 25 百萬瓩中的大部分 預期來自核能供電。
7 聯合晚報(2011 年 8 月 24 日)，「美東百年最大地震 白宮疏散 核廠停機」。
8 聯合晚報(2011 年 9 月 13 日)，「美國評估核廠耐震程度」。
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英國政府從未對核能裝置容量發展訂定一個明確的目標，
而是藉由市場機制來決定興建的範圍及速率。就目前規劃中的 核電廠新建案估計，至 2025 年英國將再增加 8 座核反應爐，
共產生 19 百萬瓩的核電裝置容量。9同時，英國電網不與歐洲 電網連結，因此無法自歐陸購電，這使英國對於自產電力之需 求較歐陸國家嚴格。
福島核災對於英國的能源政策並無明確影響。2011 年 5 月，英國環境變遷委員會在送交內閣的報告中表示，英國應繼 續籌建新的核能機組，以達成碳排放減量之目標，同時，英國 氣候顧問小組亦建議，相對於投資離岸風力發電設備，「核電 似乎是未來最具成本效益的低碳發電方法」，該小組亦建議，
英國應將核能發電的比率提升至 40%，亦即原發電量之二倍。
10
2011 年 7 月，英國能源部長表示，英國應成為投資新核電 廠的第一大國，公布建設位置的 8 座核反應爐，首座核電廠將 於 2018 年竣工，屆時將提供 5000 個工作機會，並取代原有的 火力發電廠，提供更低碳的乾淨電力，並引領英國的經濟發 展。11
9 World Nuclear News (2011). “Nuclear Power in the United Kingdom,” UK: World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/inf84.html.
10核能簡訊編輯室(2011)，「各國政府的核能政策反應」，核能簡訊，130：34-37，新竹市：財團法人 核能資訊中心。
11 聯合報，2011 年 7 月 6 日，「英核能大復興 砸 2.3 兆建 8 新廠」。
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(三) 法國
法國目前擁有58部核電機組，總計63.3百萬瓩裝置容量，
為全世界第二大核能發電國，惟其核能發電佔全國總電力比率 超過75%，為全世界核電佔國內總發電量之第一位。1970年 代，法國仍是能源進口國，迄今法國已成為世界最大的淨電力 輸出國，電力為法國第四大出口項目。同時，核能發電也在法 國自給能源規劃中扮演重要角色，使該國能源自給率達到 50%。
由於核能發電佔比極高，核能風險、安全控管以及核廢料處理 等問題是法國重要政策關注標的。2005年，法國通過能源法，
宣布積極持續支持再生能源發展，同時指出，為提供穩定的電 力，以及減少溫室氣體排放量，主要採取的行動包括能源需求 控制、能源資源多樣化、增加能源相關研究，與提供能源運輸 與存儲方式。
法國政府通過調節能源市場，保證能源供應的長期安全，
同時亦嘗試改善能源獨立性，推廣能源節約，並投資核電生産 與可再生能源。法國也發佈了關於核電透明性和安全性的法 律，以及關於放射性物質和廢物的管理的法律。這些措施顯 示，法國能源政策仍維持以核能為基礎的能源結構。同時，為 了保持主要核反應爐及核電世界主要輸出國的地位，法國政府 積極投資開發新的核能技術。法國接下來對於核電廠的興建重 點將是替換原有反應爐，根據法國電力公司在2005年的聲明，
自2020年起，將以每年1650瓩的速度更新目前現役的58座反應
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爐。12
福島事件對於法國的能源政策沒有明顯影響，總統沙柯吉 認為，應從日本的核電事故中汲取教訓，但核能仍是法國能源 獨立和對抗溫室氣體排放行動中「重要的一環」。沙柯吉於 2011 年 3 月下令檢測國內反應爐的安全系統。2011 年 6 月，法國國 內媒體與民調公司公布國人對於核能議題的調查結果，《星期 天週報》(Le Journal du Dimanche)報導，有 15%受訪者主張迅 速廢核，有 62%受訪者則主張法國在 25 至 30 年內應逐步停止 使用核能。法國生態與永續發展部長對這項民調結果則表示難 以達成，並說明核電仍是法國能源結構的重要部分。13同時，
擁核的民眾占 22%；法國執政黨人民運動聯盟（UMP）表示支 持核能，社會黨則意見分歧，目前最有望代表社會黨角逐明年 總統大選的奥朗德（François Hollande）主張把對核電的依賴 度降到 50%。
(四) 德國
德國目前擁有 17 部核能機組，共 20.5 百萬瓩裝置容量，
提供國內約 25%的電力需求。德國的核能發電工業於 1970 年 至 1989 年間蓬勃發展，受到 1989 年車諾比事件及少數政黨聯 盟執政的強硬反核立場，德國的核能政策持續不穩定。2001
12 World Nuclear News (2011). “Nuclear Power in France,” UK: World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/inf40.html.
13 新頭殼(2011 年 6 月 6 日)，「法國民意轉變 近八成要廢核」，
http://newtalk.tw/news_read.php?oid=14952。
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年，德國政府與國內主要電力公司達成協議，決定逐步關閉全 國的 19 個核電機組，據計算，平均一部核電廠壽命為 32 年。
2010 年 10 月，德國政府再次修改廢核法令，將關閉最後一座 核電廠的時間由 2022 年延遲至 2035 年。14
2010年9月，德國公佈能源政策宣導文件《能源概念》，揭 櫫該國能源政策長期方向，維護新技術及經濟的發展之彈性，
並強調再生能源將是未來德國能源供應組合的主流。透過靈活 的能源組合，將讓再生能源逐漸取代傳統能源發電，而核能發 電則為此轉變期之橋樑。
福島核災的爆發使核能發電在德國的能源供應組合中完全 被排除。核災後，德國立即關閉境內17座核電廠之中已屆退役 的8座，並宣布其中6座最遲於2021年關閉，而3座建造年份較 新的核電廠，預計關廠時間為2022年。核電議題也成為德國選 戰的政策焦點。德國第三大邦巴登符騰堡於2011年3月舉辦選 舉，支持核電的執政黨基民黨為反核的綠黨擊敗，丟失了持續 60年的執政權。15德國總理梅克爾於同年5月29日宣布，最遲於 2022年完成分階段全面停用核電廠。
麻省理工學院於2011年6月出版的《科技回顧》指出，德國 總理梅克爾宣布的廢核政策，必須考慮核反應爐停止運轉對能 源供應的各種影響。首先，德國聯邦經濟部長估計，廢核政策
14 World Nuclear News (2011). “Nuclear Power in Germany,” UK: World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/inf43.html.
15 聯合報，2011 年 10 月 8 日，「波蘭以鄰為壑 德國反核破功」。
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使每家戶每年電費增加約30至35歐元，然而，這項估計是假設 德國政府會補貼德國建造風力發電廠房的成本，而風力發電量 是德國目前佔比最小的電力來源，預計將在20年內提供德國 25%電力需求。此外，德國面臨缺電的威脅，福島事件後，由 於德國關閉境內8座老舊核電廠，衍生電力缺口。16
做為歐洲第1大能源使用者，2011年，德國已從鄰國的法 國、波蘭、捷克與奧地利進口電力，而做為歐洲電價基本指標 的德國電價，明年的合約價格預計攀升6.6%。德國電力公司警 告，距離高用電量的冬季僅剩數月，但停機的核反應爐多半位 在人口及產業密集區，自其他區域送電將會造成國內配電網的 輸送負擔。德國聯邦網絡管理局評估，冬季用電高峰期將增加 歐洲輸電纜線40%負擔，極可能造成冬季斷電。德國4家電力 公司亦指出，冬季時可能無法提供德國南方400萬戶足量電 力。由於缺電的預期，德國2012年的電力合約價格，於5月31 日時攀升至30.9歐元(每百萬瓦小時)，創下2009年6月以來的新 高。17
德國停用核電廠之後，相信未來將仰賴再生能源取代核電 的缺口，但專家認為，這個規劃目標過於樂觀。紐約時報引述 德國Karlsruhe理工學院學者Joachim Knebel的觀點，指出德國 採用再生能源的決策過於突然，即使他相信德國終有完全廢核 之日。在福島事件前，德國於歐盟國家中是電力出口大國。紐
16 Technology Review, June 3, 2011. “What will a nuclear-free Germany cost?” US: The MIT Press.
17 經濟日報，2011 年 7 月 12 日，「德國恐大斷電 企業皮皮剉」。
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約時報指出，德國雖以進口鄰國電力以彌補國內電力缺口，然 而德國的再生能源發電比重佔全國發電量之17%，若是天候許 可，德國離岸風力發電量甚至超出德國境內電力之需求。依據 德國政府對於廢核的推算，德國發電裝置總量達133GW(10億 瓦)，其中，平日德國全境的電力需求約80GW，須具備90.5GW 電力供應能力以備不時之需，即使少了25GW的核電，尚能滿 足境內電力需求。德國另外計畫在2020年以前增加23GW的天 然氣及燃煤發電廠，儘管德國是風力發電大國，但再生能源本 質受限於天候因素而無法成為基載電力，而德國目前貯電及輸 電能力亦有限。國際能源總署的天然氣、煤及電力市場部門主 管Laszlo Varro則認為，雖然從德國的技術及經濟水準來看，廢 核不無可能，但此舉非常具挑戰性。Varro指出，德國的廢核政 策將增加對抗氣候變遷的難度。專家也質疑，德國政府對於廢 核後的電價漲幅估計過於樂觀。德國政府估計，家戶電費未來 每年將增加35至40歐元，幅度不超過5%。但德國Philippsburg 市長懷疑，碳額度的交易價格波動不下於股市，可能大幅增加 用電成本。
在廢核後，德國輸配電能力備受考驗。紐約時報指出，德 國用電與電廠設立位置不相符，前者集中在南方，而後者主要 在北方，但德國電網高度分散，缺乏高伏輸電線路，長距離輸 電將成問題。德國電網業者Amprion估計，以其管理的電網數 量，他們擁有8.4百萬瓦的電力可以調配，而電力消費約為8.1 百萬瓦，幾乎沒有餘裕，Amprion輸電系統主管Joachim Vanzetta
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也表示，一旦天氣不佳，無風無陽光，也不能向外購電，則他 們恐怕必須實施限電。18
德國政府的能源政策直接影響相關產業的發展方向。除了 設定對再生能源業者的補貼，較為嚴格的排放標準也迫使德國 汽車製造業提高引擎效率。德國境內17座核電廠的生產者西門 子公司，其總裁於2011年10月公開宣布，西門子將退出核電產 業，並放棄與俄羅斯國營核能產業羅莎頓(Rosatom)的核能設備 合資計畫，轉投資再生能源。19
德國決定廢核，也引發鄰國的不滿。2011年6月，捷克總統 批評，德國廢核是荒謬的決策，捷克將不會改變發展核能的政 策。20法國則批評，因德國採取燃煤等火力發電來填補核反應 爐停機的電力缺口，將使德國更加倚賴進口電力和化石燃料，
碳排放量亦隨之增加，使德國電費更昂貴，且汙染更嚴重。21 此外，2011年10月7日，德國獲悉鄰國波蘭將在兩國邊境的 4個預定地點，選擇新建核電廠的廠址，其中最近的一處距離 柏林僅275公里，與波蘭接壤的布蘭登邦因而表示強烈反對。
波蘭計劃在2020年建造首座核電廠，2030年建造第2座，這項 消息使德國的廢核計畫大受打擊。22
18 DIGITIMES 中文網(2011 年 9 月 2 日)，「德國貿然去核恐陷電荒」。
19 自由時報(2011 年 9 月 20 日)，「西門子退出核電事業」， http://www.libertytimes.com.tw/2011/new/sep/20/today-int1.htm。
20 聯合報，2011 年 6 月 9 日，「捷克總統：德國廢核 絕對荒謬」。
21 Bloomberg, May 30, 2011. “France criticizes German retreat from nuclear power in wake of Fukushima.”
22聯合報，2011 年 10 月 8 日，「波蘭以鄰為壑 德國反核破功」。
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(五) 瑞士
瑞士目前擁有5部運轉中的核能機組，提供3.2百萬瓩容量 電力，核能發電佔該國總發電量之40%。1957年，瑞士通過核 能憲法條文，第1部核能機組於1969年開始商轉，至1984年共 計完成5部核能機組。
2007年，瑞士聯邦政府確認其新能源政策，強調能源供應 安全與因應氣候變遷考量，能源政策將著重於核能、能源效 率，以及再生能源區塊，並著眼於建立新的核能發電機組。瑞 士聯邦政府預計，由於老舊核電廠即將除役與電力需求增加等 因素，2035年瑞士將缺電約250至300億度，約佔國內總發電量 之一半。
福島事件後，瑞士聯邦政府對於核電廠的態度急遽轉變。
2011年3月底，瑞士內閣決定均不替換現有的核電廠機組，預 計於2034年全面淘汰現有的核電機組。內閣亦建議，將國內 40%的核能發電缺口，由目前佔國內電力提供56%的水力發電 與增加石化燃料供電來填補。這項提議預計將影響瑞士0.4%至 0.7%的國內生產毛額。
2011年9月28日，瑞士國會表決通過內閣提出的逐步廢核計 畫，根據提案內容，2019年將關閉貝茲諾第一核電廠(Beznau I)，2022年關閉貝茲諾第二核電廠及姆赫勒伯格電廠
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(Muehleberg)，2029年關閉歌爾根電廠(Goegen)，並於2034年關 閉最後一座萊伯斯達特電廠(Leibstadt)，完成瑞士全國廢核目 標。
(六) 義大利
義大利原有 4 座核反應爐，在 1986 年車諾比核電廠事件 後，義大利於 1987 年舉行公投選擇廢除核電，自 1990 年起，
國內的核電廠已全部停止運轉。目前該國大約 10%的用電來自 於進口核能。為了減少對石油、天然氣以及進口電力的依賴，
義大利政府在 2008 年宣布將在 5 年內新建核電廠，預計至 2030 年時國內 25%的電力由核能提供。
福島事件後，2011年6月13日義大利再度舉行公民投票，結 果是以57%投票率，共94%投票者反對核電，義大利決定永久 廢除核能電廠的興建計畫。23
(七) 俄羅斯
俄羅斯聯邦目前擁有 31 部核能機組，裝置容量達 23.2 百 萬瓩。俄羅斯的核能發電量隨著電廠績效改善而增加，容量因 數由 1998 年的 56%，提升為 2007 年的 75%。2007 年核能發 電可供應全國 16%電力，至 2011 年 9 月，另有 10 部機組興建
23核能簡訊編輯室(2011)，「公投過關，義大利向核能說不」，核能簡訊，131：24-25。
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中，總容量估計為 8.96 百萬瓩。
除了滿足經濟發展之用電需求，俄羅斯政府亦將核能產品 與服務的輸出，視為其重要經濟政策。例如，俄羅斯將給予白 俄羅斯美金 60 億元的貸款用以興建首座核電廠，該座核電廠 預計於 2017 年啟用，2023 年前，俄羅斯亦將協助土耳其設立 3 座核電廠。24
為達成核能輸出的經濟目標，俄羅斯政府有意採取核能擴 張政策，該國目前已延展既有核反應爐之使用年限，並預定在 境內新建多座核電廠。2006 年，俄羅斯國有企業 Rosenergoatom 宣佈，2020 年的核能發電佔比(總容量為 44 百萬瓩)目標為 23%。
2007 年，俄羅斯政府核准一個預計於 2020 年完工的核電 機組興建計畫：自 2009 年起，每年新建 1 部機組，自 2012 年 起，每年新建 2 部機組，2015 年起，每年新建 3 部機組，自 2016 年起每年新建 4 部機組；則至 2020 年，核能發電將產生 3,530 億度電，為 2004 年 2.5 倍。這項計畫將使 2020 年比 2011 年多出 17 座核反應爐，裝置容量將從 2009 年的 23.2 百萬瓩提 升至 2020 年的 43.3 百萬瓩。然而，2009 年 4 月間，由於國內 用電需求成長預期不高，俄羅斯政府縮小了擴張規模，暫緩了 10 座核反應爐的興建計畫。
福島事件後，俄羅斯的核能擴張政策並未受顯著影響，包
24 http://news.xinhuanet.com/english2010/world/2011-03/19/c_13786709.htm
26
含全球首座海上核能電廠正在興建中。25總理普丁表示，該國 仍將尋求於 10 年至 15 年內將該國核能發電占比由目前的 16%
提升為 25%。26同時，俄羅斯政府決定提升核能之安全性，因 此在 2011 年 6 月中宣布投入約 5 億 3000 萬美元，以對核電廠 安全措施進行強化作業。27
(八) 日本
截至2011年3月，日本為世界第3大核能發電國，僅次於美 國與法國，國內建有54部核電機組，共產生47.5百萬瓩容量，
提供全國30%的電力。日本首座核能機組建於1966年，直至 1973年，發展核能發電才成為國家能源政策的優先選項。
日本政府於2006年公布國家能源新戰略及核能立國計畫大 綱，敘明實現全球能源永續發展，以及確保日本能源供應安全 的主要目標。與核能發展相關之內容包括：
1. 提高現有輕水式反應器的運轉效率，建議提高核能發電佔全 國總發電量比例30%以上。
2. 投資新建、擴建和改建核能電廠。
3. 2006年起，建造第2座放射性廢棄物處置廠。
25星島日報(2011 年 4 月 19 日)，「福島核災猶在 俄續打造海上核電廠」，
http://www.takungpao.com/news/world/2011-04-19/732278.html。
26核能簡訊編輯室(2011)，「各國政府的核能政策反映」，核能簡訊，130：34-37，新竹市：財團法人 核能資訊中心。
27 World Nuclear News (2011). “Nuclear Power in Russia,” UK: World Nuclear Association, http://www.world-nuclear.org/info/inf45.html.
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4. 將快中子滋生反應器示範建造、試運轉日期提前至2025年。
5. 積極參加美國主導的全球核能夥伴計畫(GNEP)。
2008年10月，日本社團法人原子力產業會議發表《2100年 核能願景—對低碳社會的建言》，評估日本目前研究結果以及 實用化技術，預期於2100年，日本核能發電佔總電力供給比率 將提升至67%，並可使日本對石化燃料的依存度從85%降至 30%。28同年，日本原子能機構(Japan Atomic Energy Agency) 就氣候變遷問題與溫室氣體減量政策提出估計，預期於2050年 日本的二氧化碳排放量將減少54%，於2100年二氧化碳排放量 將減少90%。29其中，51%的碳排放減量可由核能發電貢獻。
2011 年 3 月福島事件後，日本政府即刻以安全檢修為由，
停止境內 35 座商用核電機組之運轉，佔所有核電廠數量 3 分 之 2。同年 6 月，日本國內 11 家擁有核電廠的電力公司分別交 出安全檢查報告。然而，日本公共輿論對核能安全產生高度懷 疑，2011 年 6 月的日本媒體民調結果顯示，7 成 5 至 8 成的日 本居民傾向廢棄境內的 54 部核能機組。306 月 18 日，日本經 濟產業相海江田萬里呼籲日本各地方政府，盡快恢復核電廠之 商轉。然而，重新啟用目前安全檢修中的核電廠，還須得到設 廠地的地方政府同意，在日本居民與地方政府對於核能安全的
28 Japan Atomic Energy Agency (2008), “Nuclear Energy Vision 2100: Toward a Low-Carbon Society,”
http://www.jaea.go.jp/english/news/p081106/index.shtml.
29 以 2000 年日本的二氧化碳排放量為標準計算。詳見 http://www.world-nuclear.org/info/inf79.html。
30The Christian Science Monitor (June 21, 2011), “Beginning of the end for nuclear power in Japan?”
http://www.csmonitor.com/World/Asia-Pacific/2011/0620/Beginning-of-the-end-for-nuclear-power-in-Jap an.
28
重重疑慮下，日本福井縣、島根縣、佐賀縣等擁有核電廠的地 方知事，對重啟核電廠一事尚未表態。31
2011 年 7 月 11 日，日本政府宣布，若停止運轉中的 35 座 核電機組通過第一階段壓力測試，將考慮重新恢復運轉核反應 爐。第二階段測試則針對日本境內全部 54 座機組進行全面安 全評估。然而，東京當局的這項聲明，使原先已經收到中央政 府保證、準備重啟反應爐的部分地方政府不滿。這項政策也提 高了夏季至隔年缺電的機率。32
2011 年 7 月 16 日，日本關西電力公司因福井縣大飯核電 廠蓄壓槽故障，被迫關閉 1 號反應爐，並預計於 22 日再關閉 另外 2 座反應爐做定期檢修。然而，關西電力公司是日本第 2 大電力公司，供應大阪等地的電力需求，電力公司負責人證 實，關閉 1 號反應爐後，預估 8 月將會缺電 6.6%，已經請求 其他電力公司支援不足之電力。33
2011 年 8 月 4 日上午，經濟產業相海江田召開記者會，宣 布撤換三名經濟產業省高級官僚，分別為經產省事務次官松永 和夫、資產省資源能源廳長官細野哲弘，以及經產省原子能安 全保安院院長寺坂信昭，作為對福島事件中行政程序不良的究 責。
另一方面，北海道知事高橋春美於 8 月 17 日宣布，將會批准
31 http://newtalk.tw/news_read.php?oid=15284
32 經濟日報(2011 年 7 月 11 日)，「日本將啟動核電廠壓力測試」。
33 經濟日報(2011 年 7 月 18 日)，「日電力吃緊 電力二哥還要再關二廠」。
29
北海道核電廠 3 號機之重新商轉。日本一橋大學教授桔川武郎 則警告，持續停止核電廠運作將引發日本缺電，若導致高附加 價值工廠向海外轉移，將對日本低迷的經濟造成負面影響。隨 著緊接而來的另外 19 座核能機組進入檢修期，缺電問題預期 將更嚴峻。34
日本核能發電缺口目前由火力發電廠替補。由於燃料費用 增加影響營收，東京電力公司預定於 2011 年 10 月提出申請，
調漲電費約 1 成以上，自隔年 4 至 6 月間開始實施。35根據財 團法人日本能源經濟研究所(IEE)評估，以 2011 年 4 月的煤炭、
液化天然氣等燃料價格計算，以火力發電取代核電，將使 2012 會計年度(2012 年 4 月起算)的燃料成本增加 3.47 兆日圓，如這 些增加的成本反應在電費上，日本電價每千瓦小時將增加 3.7 日圓。以每家戶每月用電量 260 至 300 千瓦小時計算，平均電 費將增為原來的 18.2%。能源經濟研究所並說明，用電成本提 高將降低日本製造商品之全球競爭力。2010 年，產業的用電成 本平均提高 36%，同時，向國外採購燃料會迫使日本電廠擔負 更高成本，進而調漲電價。能源經濟研究所估計，日本於 2012 會計年度的二氧化碳排放量將達到 12.6 億噸，比 1990 年水準 多出 18.7%，意味著日本將難以遵守京都議定書訂定之要求：
在 2008 至 2012 年，將二氧化碳排放量減少到低於 1990 年水
34 http://newtalk.tw/news_read.php?oid=17003
35 DIGITIMES 電子報(2011 年 8 月 30 日)，「火力發電成本高 日電力公司擬漲一成電費」。
30
準 6%。36
2011 年 9 月 2 日，日本新內閣野田佳彥首相於就任記者會 上指出，運轉年限已到的核電廠將會依序淘汰，而新設核電廠 就政治現實而言有困難之處。考慮日本經濟發展，野田政府將 支持在確保安全性、並獲得地方政府諒解的前提下，重新啟用 核電廠，以確保供電。37同年 9 月 23 日，野田首相前往聯合國 發表演說，承諾必將核電廠安全檢查標準提升至最嚴格水準，
並重視平息核災、重建經濟等議題。38野田政府預定於 10 月向 國會提交一項規模超過 10 兆日圓的重建融資方案，用以阻升 日圓、減輕福島事件後出口業的壓力，並預期實施增稅和削減 政府支出的財務政策。39
2011 年 10 月 5 日，日本工業部下成立了一個能源小組，
用以修訂日本的能源政策。小組成員之一的新任貿易部長表 示，這個小組「將徹底探索一條可讓日本在未來 100 年或 200 年中發展的路線」。在 3 月的福島事件發生之前，日本的能源 政策設定核能發電的目標是於 2030 年以前，提供日本過半的 電力需求。小組成員之一的日本鋼鐵公司社長表示，這個小組 將在 2012 年夏天前，針對資源稀缺的日本策劃出一套新的能 源政策。小組成員之一的三井公司社長則表示，需以全球觀點
36 工商時報(2011 年 6 月 14 日)，「日電費將漲 18%」。
37 中國時報(2011 年 9 月 6 日)，「救經濟 喊減核的野田重啟核電」，
http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20110906000403&cid=1207。
38 世界民報(2011 年 9 月 23 日)，「日本首相聯合國演說 不放棄核能發電」，
http://worldpeoplenews.com/news/2/2011-09/16368。
39 經濟日報(2011 年 9 月 4 日)，「野田佳彥 重申增稅減債」。
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來審慎討論核能議題，持續發展核能技術是日本持續貢獻給世 界各國的重要項目，不論是以國家能源政策的立場或外交策略 的立場來說皆然。截至 2011 年 10 月 5 日，日本境內 54 座核 電廠僅有 12 座仍在商轉。40
(九) 南韓
南韓自 1978 年啟用核能發電，至 2011 年，境內運轉的核 能機組為 21 部，總裝置容量約 18.7 百萬瓩，佔國內總發電量 近 40%，目前尚有 6 部機組正興建中，並規劃繼續興建 5 部機 組。南韓有 97%的能源仰賴進口，若扣除再生能源與核能，2009 年，南韓對進口能源依存度約為 68%。2008 年，南韓提出《綠 色成長計劃》，計畫於 2030 年，將化石燃料消費量佔總能源 消費比例從 2008 年的 83%降至 61%，將再生能源的佔比從 2008 年的 2.4%提升至 11%，核能的佔比亦要從 2008 的 14.9%提升 至 27.8%。41
除了供給南韓本土的電力需求，南韓將核能產品視為重要出口 項目，計劃成為核能產品與服務之世界主要供給國。南韓目前 已將核反應爐外銷至阿拉伯聯合大公國，並宣稱至 2030 年，
望能達到出口 80 座核反應爐的目標。
40United Press International (October 5, 2011), “Japan takes steps to revise energy plan,”
http://www.upi.com/Business_News/Energy-Resources/2011/10/05/Japan-takes-steps-to-revise-energy-pl an/UPI-61081317835370/.
41 International Energy Agency (2008), “Korea goes to ‘Green Growth’,”
http://www.iea.org/papers/roundtable_slt/korea_oct08.pdf.
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2011 年的福島事件，對於南韓興建中的 5 部機組，以及計 畫於 2020 年前興建的 4 部機組等政策尚未有明確的影響。南 韓知識經濟部長於 2011 年 7 月受訪時表示，台灣與韓國都面 臨天然資源有限、電力進口不易的難題，因而發展核能是必要 的選擇。42同年 9 月，南韓總統李明博出席聯合國核子安全高 級會議時表示，將會汲取福島核災的教訓，加強核能安全標 準，並計劃於 10 月成立總統直屬的核安全委員會。為減緩溫 室氣體排放，南韓將持續發展核能。43
(十) 中國
截至 2010 年 12 月，中國共有 13 部核電機組，裝置容量共 約 11 萬瓩，正在興建的核反應爐則有 26 座，預定於 2015 年 將能全數商轉，裝置容量可達 39.4 萬瓩。中國第一座核能電廠 於 1994 年開始運轉，境內之核電廠皆為國營企業，並致力於 開發國產之輕水反應爐技術。中國核電廠發電量，於 2008 年 時僅佔總電力消費量之 1.99%，而燃煤發電 10 萬瓩以下的小 型燃煤電廠仍佔總電力消費之 30%，目前中國的能源政策仍以 汰換國內小型燃煤發電廠，改以效率較高的火力發電、輔以核 能發電和再生能源做為國內電力供應方式。44
為配合經濟發展需求與溫室氣體減量目標，中國採取大量
42 中央社(2011 年 9 月 20 日)，「李明博訪美 出席聯合國大會」，
http://www.taiwannews.com.tw/etn/news_content.php?id=1711953。
43 中國時報，2011 年 7 月 11 月，「專訪韓國知識經濟部長 崔重卿：核能是台韓必要的選擇」。
44朱鐵吉(2011)，「中國大陸近期核能開發動向」，核能簡訊，131：13-20。
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擴張核能發電之政策。在福島事故發生前，中國工程院編寫之
《中國能源中長期(2030-2050)發展戰略研究》提出預測，2050 年中國的核能發電將佔全國總電量之 24%，使核電成為電力工 業主流之一。45
中國也積極進行鈾礦交易，作為核能發電原料，2009 年中 國的鈾礦年產量為 750 噸，而國內需求則為每年 1400 噸。2009 年起，為確保國內鈾燃料供應無虞，中核公司除了積極購買現 貨儲存之外，亦積極取得國外鈾礦脈經營權，並與加拿大、法 國等鈾礦生產國簽訂長期契約，中國政府也積極投入鈾濃縮燃 料加工技術，因應替換燃料需求。
福島事件之後，中國既定核電擴張政策大致不變，但更加 強調核電廠之安全標準。2011 年 3 月 16 日，中國宣布暫停核 准新建電廠計畫，並在完成興建中核電廠的安全檢查後，才會 再核發新建電廠的許可。
(十一) 台灣
目前台灣有 3 座運轉中的核電廠，裝置容量合計共 5144 百萬瓦(MW)，佔 2010 年全國總裝置容量的 12.57%，以及 2010 年全國總發電量之 19.3%，而第 4 座核電廠於龍門建置中。46政
45 人民網(2011 年 9 月 16 日)，「石定寰：福島核事故將減緩中國核電發展速度」， http://finance.people.com.cn/BIG5/15674692.html。
46 吳中書，郭博堯 (2011 年)，因應氣候變遷能源安全政策議題及部門二氧化碳減量策略研究，經
濟部能源局 100 年度委辦計畫，台北市：中華經濟研究院。
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府於 2000 年，以「非核家園」為主軸推行能源政策，並以「環 境基本法」第 23 條條文：「政府應訂定計畫，逐步達成非核 家園目標；並應加強核能安全管制、輻射防護、放射性物料管 理及環境輻射偵測，確保民眾生活避免輻射危害」，此法明確 限制核能的發展。
依據能源局公布的數據，2011 年前 3 季台灣對進口能源依 存度達到 99.32%，。在 2010 年底的台灣發電量結構中，火力 發電佔發電量 75.59%，自主發電能源(含核能及再生能源)僅約 佔 24.41%，其中核能佔 19.3%。47此外，國際能源署統計台灣 的人口於 2007 年及 2009 年時分別佔世界人口 0.35 及 0.34%，
但溫室氣體排放量約為 276.18 及 250.11 百萬噸，佔全球排放 約 0.95 及 0.86%，故二氧化碳人均排放量高居世界前幾名。48其 中能源部門佔國內總二氧化碳排放比例約 62%。2006 至 2008 年平均而言，台灣的每單位發電量的二氧化碳排放值為 655 公 克，參考鄰近國家數值，2006 至 2008 年日本平均為 436 公克，
南韓平均為 460 公克，台灣之二氧化碳排放值較二個鄰國高出 約 50%。49
有鑒於國內二氧化碳排放值相對高，政府於 2008 年 6 月訂 定「永續能源政策綱領」，其中提到「促進能源多元化，提高
47吳中書，郭博堯 (2011 年)，因應氣候變遷能源安全政策議題及部門二氧化碳減量策略研究，經
濟部能源局 100 年度委辦計畫，台北市：中華經濟研究院。
48 International Energy Agency (2009), Key World Energy Statistics. France: OECD/IEA.
International Energy Agency (2011), Key World Energy Statistics. France: OECD/IEA.
49 International Energy Agency (2010), CO2 Emissions from Fuel Combustion, 2010 edition. France:
OECD/IEA.
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低碳能源比重，並將核能作為無碳能源的選項；發電系統中低 碳能源佔比由 40%增加至 2025 年的 55%以上」，並擬定二氧 化碳減量目標為「於 2015 年回到 2005 年排放量，並於 2025 年回到 2000 年排放量」。同年 8 月通過「能源安全策略報告」，
規劃逐年將自產再生能源及準自產核能佔總電力供給的比 例，由 2007 年的 9%大幅提高至 2025 年的 18%。
2011 年福島事件發生後，國內對於核電安全議題關注提 升，行政院院會於 9 月通過《核子損害賠償法部分條文修正草 案》，將核電設施經營者對事故賠償責任之限額，由新台幣 42 億元提高至 150 億元，並將核子損害賠償請求權時效，由原先 的 10 年延長為 30 年。50
國內政策部分，2011 年 9 月 20 日，行政院長吳敦義於立 法院答詢時說明，雖然核一廠已提出延役申請，但政府並不考 慮使核一廠延役。行政院長並表示，核一廠未來的處理有 2 種 可能：其一，核四廠若能通過國內外專家、具公信力之國際機 構鑑定合格，可安全無虞地在 2018 年運轉，且能確保國內經 濟成長後的民生及社會、產業的用電不虞匱乏的前提下，核一 廠將提前除役；其二，若上述條件無法達成，則核一廠將如期 於 2018 年除役，不再延役。51
50 行政院新聞局(2011 年 9 月 29 日)，「行政院院會通過『核子損害賠償法部分條文修正草案』」，
http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=98376&ctNode=3852&mp=1。
51 工商時報(2011 年 9 月 21 日)，「有條件下 核一提前除役」。
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2011 年 9 月 29 日，經濟部長施顏祥表示，目前運轉中的 核一、核二、核三廠，政策傾向不延役，但核四廠會繼續興建。
對非核家園達成的目標時間，施顏祥表示，國際間只有瑞士與 德國訂定明確時間，其他國家都還在討論中，因此台灣沒有非 核家園時間表。52同時，經濟部次長黃重球提到，我國的綠色 能源產業旭昇方案，目標是於 2015 年時達成總體產值 1 兆 1580 億元。行政院長吳敦義也指出，綠能產業是台灣重要新興產業 之一，經濟部及相關部會應依計畫持續推動。經濟部報告中說 明，台灣綠能產業已具備國際競爭力，太陽能電池在 2010 年 產量為 3 億瓦，已超過日本的 2.5 億瓦，位居全球第 2；LED 光源產量台灣則為全球第 1，產值第 2。風力機具部分，台灣 在完成國產第 1 台 2 百萬瓦的風力機艙組裝後，已躍升為全球 第 8 個大型風力設備製造國。經濟部同時指出，台灣綠能產業 於 2010 年時產值為 3800 億元，較 2008 年成長 1.3 倍，綠能產 業就業人口於 2010 年底達 5.59 萬人，較 2008 年時增加 3.99 萬人，自 2008 至 2010 年累積總投資額為 1384 億元。53
政府於 2011 年 10 月 6 日公布黃金十年「永續環境」願景，
計劃施政主軸包括綠能減碳、生態家園、災害防制。其中與永 續環境相關部分，願景提出綠能減碳 4 大目標：54
1. 全國二氧化碳排放減量，於 2020 年回到 2005 年排放量。
52 中央社(2011 年 9 月 29 日)，「三座核電不延役 非核無時間表」。
53 中央社(2011 年 9 月 29 日)，「綠能產值 104 年 1.1 兆元」。
54 行政院經濟建設委員會(2011 年 10 月 6 日)，黃金十年 國家願景五：永續環境，
http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0015942。
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2. 每年提高能源效率 2%以上，能源密集度於 2016 年較 2010 年下降 12%，2020 年較 2010 年下降 18.3%。
3. 2016 年及 2020 年再生能源總設置容量分別達 458 萬瓩及 604 萬瓩，年發電量分別為 122 及 161 億度電(相當於 403 萬戶家 庭用戶之年用電量)。
4. 推動低碳家園，倡導節能減碳新生活，全民綠色消費。
其中二氧化碳排放減量部分，願景提出的主要策略為：
(1) 充分運用國內天然資源，擴大推廣各類再生能源，建構永 續能源。
(2) 擴展風力發電，優先開發陸域風場，再擴展離岸海域風場。
(3) 逐步擴大太陽光電設置，採先緩後快、先屋頂後地面。
(4) 促進低碳天然氣合理使用。
(5) 永續環境願景強調，政府有責任訂定政策，以鼓勵各種綠 色能源的開發，不讓全民經濟成長被急速上漲的能源價格侵 蝕；願景宣布，未來十年要創造生態家園、無毒家園，除禁絕 新的污染源，也將重罰以轉嫁外部成本、製造污染來獲利企 業。55
55 聯合晚報(2011 年 10 月 6 日)，「馬推『永續環境』願景 鼓勵綠能開發」。
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(十二) 比較分析
比較各國之核能發展，可知各國依其地理環境、資源分配 與國情政治等條件差異，對於核電之發展政策各異。我國之核 能政策，亦須考慮到資源稀缺、地理位置孤立、政治變動、地 緣風險等要素，以綜合評估未來核電政策之發展。
我國如考慮廢止核電，與其他廢核國家相較，將面臨數個 面向之問題：56其一，國內的再生能源電力供給不穩定，且成 本較傳統發電方式高昂，例如，以風力發電替代核能，則成本 為核電之 3 倍，以太陽能替代核能，則成本為核電之 5 倍，且 風力與太陽能皆有不穩定提供的問題，如天候狀況不佳，則須 有足量備載電廠以維持電力供給的穩定性。其二，我國電網獨 立，不若歐陸國家可與鄰國電網連結，以便購買鄰國電力，因 而無法考慮電力輸入。其三，國內電價與供需將調整，目前我 國電價每度約 2.73 元，而德國電價則為 10 元，核能大國的法 國電價約為德國之一半。廢除核能的立即影響即是電價上漲，
我國須考慮國內消費者對於電價之接受度，同時，隨著金融海 嘯退去，經濟成長將使對電力之需求上升，例如，2011 年第 1 季，我國電力需求成長率為 4.8%，缺電可能傷害經濟，但電 價亦須反應能源之成本。其四，碳排放與地形限制再生資源的 發展。核電乃為零碳排放之能源，如以其他方式取代核電，則 我國將面臨增加溫室氣體排放之壓力，減碳之缺口甚大；同 時，台灣的山地佔全島面積 4 分之 3，地形崎嶇，鋪設太陽能
56 梁啟源(2011)，「德國的非核宣示，我們可以跟隨嗎？」中國時報：A24，2011 年 6 月 10 日。
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發電設備難度較高。另外則有輸電問題，台灣北部長期電力不 足，須仰賴中南部電力北送，如北部之核電廠停止運轉，則北 部缺電情況將更加嚴峻。
觀察美國、日本、南韓、俄羅斯、中國及法國等無明確廢 核之政策，而德國、瑞士等國則有較明確的逐步廢核計畫。但 可以確認的是，核能安全顯然為各國最重要之考慮，而各國則 依其自身情勢有不同的核能政策。綜觀我國之能源條件，不論 核能電廠存廢皆須審慎評估各種成本與後續影響，同時，投資 節約能源、提高能源效率及推動再生能源，有益於降低進口能 源依存度、減少溫室氣體排放，並促進節能產業發展，是我國 推動新能源政策的時候應積極思考的努力方向。
二、 我國最新核能及能源政策之彙整
2011 年 11 月 3 日，政府宣布新能源政策，提出「確保核安、穩健 減核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」能源發展願景。政府 宣示的未來能源政策有 3 大原則：確保不限電、維持合理電價、並達 成國際減碳承諾。57
57經濟部能源局(2011 年 11 年 3 日)，穩健減核 逐步邁向非核家園，台北市：經濟部，
http://www.moeaboe.gov.tw/Policy/ReduceCO2/default.html
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(一) 穩健減核政策及相關回應
政府提出「穩健減核」能源政策，明確宣示既有的核一廠至核 三廠不延役，並依規定展開核電廠除役計劃；核四廠須確保安全才 能進行商轉，若能在 2016 年之前穩定商轉，則核一廠將配合提前 停轉。58
政府沒有提出明確廢核時間表，但宣布於核四廠穩定商轉後，
將建立每 4 年通盤檢討機制。政府承諾，核四必須通過政府分層監 督及國際評估，現役的核一、核二、核三廠也與國際同步進行全面 安檢，並完成第一階段評估，強化現有核能機組抗地震、防山洪、
耐海嘯機制的能力。廢核時程將參考當時再生能源的發展情況，在 決定下一階段減核目標。經濟部長施顏祥隨後補充，強調考慮核四 工程計畫，以及福島核災的影響，必須增加補強措施，因此核四的 工程與預算必須重新評估，估計明年上半年會訂出新的時程，經濟 部長也強調，目標是 2016 年核四達到「穩定商轉」，由於電廠運轉 後會有一段時間較不穩定，因此穩定商轉可能需要 1 到 2 年的時 間，如此，若要在 2016 年達到穩定商轉，則須於 2014 至 2015 年 就開始商轉。同時，經濟部長說，逐步減核之後，將以天然氣做為 穩定供電的最大考慮，政府目標是 2030 年時，天然氣供應量達到 2 千萬噸，目前的供應量則是 1350 萬噸。然而，若以天然氣作為主 要供電來源，則須面對國際天然氣量吃緊、貯存、輸送和興建新電 廠等問題。此外，天然氣發電儘管碳排放較燃煤發電低，但仍有排
58 中時電子報(2011 年 11 月 4 日)，「核四若 2016 前商轉 核一提前停轉」；中時電子報(2011 年 11 月 4 日)，「馬：2016 年 核四商轉」；聯合晚報(2011 年 11 月 3 日)，「原能會：核四安全才能商轉」。
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碳問題。59
至 2011 年 10 月底止，政府已投入 2500 億元興建核四，福島核 災後，為強化核安，核四工期將延長，預算亦會增加。台電強調，
核四建好如不商轉，如以年利率 2%估計，核四工期每多延 1 年，
預算將增 72 億。60同時，配合核一廠除役時程，台電評估，2015 年起供電及轉趨嚴峻，達成「穩健減核」過程不限電之目標，是極 大挑戰。依規定，電力備轉容量率必須超過百分之十六，但台電報 告顯示，2015 年時，電力備轉容量率將僅餘 10%，且備用電力容量 一路走低，未來供電對於天然災害等的承受能力將減低。
民主進步黨主席蔡英文指出，在福島核災後，世界上許多國家 紛紛調整核電政策，希望在最短時間內完成非核家園，並表示天災 難以預防，核災一旦發生，則放棄核電恐怕為時已晚，而核四廠一 旦商轉，以服役年限 30 年估計，期間可能導致政府仰賴核電而缺 乏動機實施節能、發展再生能源以及改進發電效率。61立法院長王 金平則呼應穩健減核政策，認為臺灣自產能源有限，目前火力等發 電量僅佔 18%至 19%，核四加入後，發電比例可提升至 25%。62
經濟部長表示，核廢料分為低放射與高放射兩部分，低放射核 廢料一部分放在廠內處理，一部分放在蘭嶼，高放射核廢料，最終 會到境外做處理。63國內的環境保護團體批評，將核廢料送至境外
59 聯合晚報(2011 年 11 月 3 日)，「核電廠減核 台灣電力夠用嗎？」
60 聯合報(2011 年 11 月 14 日)，「經部：減核後 以天然氣穩定供電」，台北：聯合報。
61 中國時報(2011 年 11 月 3 日)，「小英：政黨輪替才有非核家園」。
62 聯合報(2011 年 11 月 4 日)，「王金平：用電不足 再討論就太慢」。
63 聯合報(2011 年 11 月 14 日)，「經部：減核後 以天然氣穩定供電」，台北：聯合報。
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處置，將引發棘手的國際問題。綠色公民行動聯盟副秘書長洪申翰 表示，據經濟部估計，2020 年我國之用電需求將比 2010 年時高出 40%，屆時無論核四廠運轉與否，缺電問題將繼續存在，必須抑制 用電需求增長。
(二)、打造綠能低碳環境
2011 年 11 月 3 日所宣布之新能源政策中，政府宣示將繼續推 動能源四法中的溫室氣體減量法及能源稅法。新的綠能政策意味著 臺灣將更大量的使用再生能源及天然氣，並厲行能源節約。64這項 政策涵蓋電力供應和抑制需求共 2 大部份，除了以低碳的天然氣發 電替代核能，同時發展離岸風力及太陽能、洋流發電等65。其中再 生能源之措施與目標包括：66
1. 擴大各類再生能源推廣：規劃2025年裝置容量達9,952MW(占發 電總裝置容量14.8%)，新增裝置容量6,600 MW，提早5年達成「再 生能源發展條例」所定20年增加6,500 MW目標，2030年進一步擴大 成長至12,502MW (占發電總裝置容量16.1%) ，發電量可達356億 度，相當890萬家庭用戶年用電量(占全國78%家庭用電戶數) 。 2. 推動「千架海陸風力機」計畫：先開發陸域風場，再擴展離岸海 域風場；2030年風力裝置容量合計達4,200MW。
64 經濟日報社論(2011 年 11 月 4 日)，「評『新』能源政策」。
65 郭穗與蘇東季(民國 100 年 8 月 14 日)，「馬拍板 新能源政策 核電除役 電價勢必漲」，自立晚 報。
66經濟部能源局(2011 年 11 年 3 日)，穩健減核 逐步邁向非核家園，台北市：經濟部，
http://www.moeaboe.gov.tw/Policy/ReduceCO2/default.html
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3. 推動「陽光屋頂百萬座」計畫：先緩後快、先屋頂後地面；
2030 年太陽光電裝置容量合計達 3,100MW。
政府的綠能政策強調產業結構轉型目標，使綠能等產業佔整體 製造業實質產值，由 2008 年時的 4%增加至 2020 年佔 30%，並提 升製造業附加價值率由 2008 年之 21%，提升至 2020 年 28%之目 標。同時推動能源密集產業的效率管理、強化全方位節能減碳技術 輔導，擴大區域能資源整合應用。
行政院長吳敦義指出，未來將繼續推動溫室氣體減量法，包括 建構減碳能力、規劃能源價格合理化、檢討相關法規措施等；能源 稅法之推動，包括促成外部成本內部化、提升綜效等，有助節能減 碳市場機制之完善與法治基礎。67
政府的新能源政策是經濟部因應日本福島核災及國內外政經情 勢改變所擬定，與過去政策之差異，在於原先因應全球暖化而打算 使核電廠延役之計劃，修改為核電廠如期除役，並預定於核四廠穩 定商轉後，將核一廠提前除役。比較朝野分別提出之核能方案，相 較於民進黨所提出之《2025 非核家園計畫》，政府所提之核能政策 於 2025 年時預計核四廠仍服役，然而，電力政策之考慮，不僅包 括核能安全，還須考慮島內電力供需、維持合理電價，以及達成國 際減碳承諾，避免國際譴責甚至貿易制裁。
考量電力供需，2010 年底時我國之電力系統備用容量率為
67 聯合晚報(2011 年 11 月 3 日)，「吳揆：綠能 馬 3 年半勝扁 8 年」。
