1. 打击种族主义、类似形式的敌意和仇恨犯罪国家计划
35. 瑞典将成为一个没有种族主义和仇恨犯罪的国家。瑞典正在实施 2016 年 11 月制定的国家计划――Nationell plan mot rasism, liknande former av fientlighet och hatbrott。自 2016 年以来，政府机构“鲜活历史论坛”一直负责协调和跟进该 计划。
36. 该国家计划指出，必须在广泛战线上开展打击种族主义、类似形式的敌意和 仇恨犯罪的工作，同时特别关注不同形式的种族主义和类似形式的敌意。正在采 取各种举措，其中几项基本侧重于种族主义；也采取了某些措施，旨在打击特定 形式的种族主义，如反犹太主义、反茨冈主义、仇视伊斯兰教和针对萨米人的种 族主义。
2. 增加关于种族主义和仇恨犯罪的知识、教育和研究的措施
37. 自 2015 年以来，“鲜活历史论坛”负责开展一项关于种族主义的重大教育 举措，目标群体包括学校工作人员和其他公务人员，例如瑞典警察局、瑞典公共 就业服务局、瑞典国家保险机构――瑞典社保局(Försäkringskassan)和各社会服务 机构的公务人员。对培训举措的总体评价显示出良好结果。
38. 自 2018 年 5 月以来，“鲜活历史论坛”负责促进纪念大屠杀遗址的旅行，
并为瑞典反犹太主义委员会 2018-2020 年纪念大屠杀遗址的旅行项目提供资金。
纪念之旅有助于提高对种族主义和不民主的政府形式导致的最终后果的认识。
39. 瑞典媒体委员会致力于提高儿童和青年作为有意识媒体用户的技能，并保护 他们免受媒体的有害影响。瑞典媒体委员会开展了“无仇恨言论运动”，旨在提 高人们对互联网上的种族主义和类似形式的敌意的认识。
40. 2018 年，政府推出了一项国家媒体和信息扫盲倡议，以加强人们对虚假信 息、网上仇恨言论和宣传的抵制。
41. 瑞典国家教育局负责在学校开展关于仇外和类似不容忍形式的提高认识举 措。在这一职权范围内，该机构与“鲜活历史论坛”及 11 个教育机构合作，开 发了一系列关于如何在学前机构和学校打击仇外心理和种族主义的课程。
42. 瑞典国家教育局举办了区域会议，制作了在线支持材料，汇编了关于研究和 其他组织资源的信息，并制作了关于学校反对种族主义工作的播客。
43. 瑞典青年和民间社会署每年根据关于政府资助打击种族主义和类似不容忍行 为的法令分配资金。自 2016 年以来，该机构获得资金，用于增加政府对专门打 击不同形式种族主义的项目的拨款。
44. 自 2016 年以来，瑞典研究委员会与瑞典健康、工作生活和福利研究委员会 合作实施了一项关于种族主义的研究方案，方案资金每年达 2,000 万瑞典克朗。
2019 年初，瑞典研究委员会进一步呼吁按照该方案提出拨款申请。
3. 预防犯罪机构打击仇恨犯罪的工作
(a) 瑞典警察局的工作
45. 瑞典警察局提高了打击仇恨犯罪及威胁人权和基本自由的其他犯罪方面的目 标。其举措包括就这些问题设立了一个国家联络点，现在在斯德哥尔摩、西部和 南部警区都有民主和仇恨犯罪问题小组。还将在其他四个警区建设同等机构。除 调查相关犯罪之外，指定的机构还将为犯罪受害者、内部培训、协作和其他措施 提供支持，以建立信心和信任。
46. 从 2018 年起，瑞典警察局将额外拨款 1,000 万克朗特别资金，用于采取措 施，包括加强现有努力，将危害民主罪和仇恨罪的犯罪者绳之以法，以及用于更 明确的协调、战略工作和后续行动。
47. 关于仇恨犯罪的培训是新警官基础培训的一项强制性内容。此外，警方所有 雇员都可以参加内部在线培训。瑞典警察局还委托乌普萨拉大学开设了一门培训 课程，就分析种族主义、仇恨犯罪和威胁见解自由的犯罪的根本原因提供深入的 技能。
48. 瑞典警察局也在加紧努力打击信息技术相关犯罪，包括仇恨犯罪。正在进一 步扩大国家资源，以及设立区域信息技术犯罪中心。
49. 瑞典警察局就国家和地方一级的安保和安全问题与弱势群体进行持续对话。
警察局和瑞典安全局密切合作，也与其他国家的对口机构合作。警察局和安全局 不断评估是否需要采取行动加强安保和安全，以及如果认为有必要，是否有能力 在国家和区域一级这样做。
50. 2016 年和 2018 年的相关文件委托瑞典警察局汇报为打击仇恨犯罪而采取的 步骤。瑞典警察局 2019 年 3 月 28 日提交的最新报告显示，该局已在若干领域加 大了努力。
(b) 瑞典检察院的工作
51. 每个地方检察院都有一名或多名指定检察官，专门负责处理仇恨犯罪。检察 院的内部准则指出，必须关注和认真调查任何仇恨动机，并在法庭上强调这些是 加重情节。如果可证明仇恨动机，这可能意味着对犯罪者更严厉的惩罚。
52. 检察院有法律备忘录和手册，旨在在调查和起诉时向检察官提供指导和支 持。检察院近年来编写了一份关于仇恨犯罪的备忘录和一份关于在社交媒体上煽 动反对一个民族或族裔群体问题的备忘录。检察院还编写了一本手册，介绍如何 处理诽谤案件及适用于此类案件的特殊规定。检察机关还开展广泛的培训活动，
关于仇恨犯罪的培训是检察官基本培训的一部分。
(c) 瑞典国家预防犯罪委员会的工作
53. 瑞典国家预防犯罪委员会(Brå)定期编制仇恨犯罪统计数据。统计数据包括 警方确定仇恨犯罪动机的案件报告和个人遭受仇恨犯罪的自我报告。下一份统计 报告将于 2019 年 10 月 31 日前发布。
54. 仇恨犯罪统计数据过去每年公布，但现在每两年公布一次，以便国家预防犯 罪委员会能够对仇恨犯罪进行深入研究。国家预防犯罪委员会去年发表了两项这 样的研究，一项是基于《瑞典犯罪调查》对个人受到仇恨犯罪情况的自我报告所 作分析，另一项是对警方标记为仇恨犯罪案件进行的质量审查。
55. 2019 年 6 月，国家预防犯罪委员会编写了一份关于反犹太仇恨犯罪的深入 报告。这项研究突出反映反犹太仇恨犯罪的性质，以犯罪者为重点，目的是获得 更好的数据，以加强预防工作。
56. 为了加强防止暴力极端主义的工作，政府在国家预防犯罪委员会设立了国家 防止暴力极端主义中心(CVE)。防止暴力极端主义中心将加强和发展防止暴力极 端主义方面的工作。
4. 政府对提升安全措施的支持
57. 2018 年 10 月 1 日，关于政府向民间社会组织提供提升安全措施拨款的法令 (2018:1533)生效。
58. 政府拨款的目的是帮助民间社会组织满足提升安全措施的需求，它们的活动 受到威胁、暴力和骚扰的影响――这些威胁、暴力和骚扰与肤色、民族或族裔出 身、宗教或信仰、性取向、变性者身份或表达或其他类似情况相关，或与从事反 对种族主义或类似形式敌意的组织的工作相关。
59. 只要符合法令规定的特定标准，就可以向信仰团体、非营利组织和某些基金 会发放拨款。6
60. 关于政府支持学校提升安全措施的法令(2018:527)于 2018 年 6 月 15 日生 效。提供该拨款旨在降低针对学校、学生或学校工作人员的犯罪风险。这笔资金 将用于提升物质安全措施，提高学校建筑、校园和课外活动相关室外区域的安全 性。
61. 瑞典国家教育局将把用于提升安全措施的拨款分配给可能面临实际犯罪风险 的学校办学者，且犯罪动机是出于《刑法典》第 29 章第 2(7)节中提到的任何情 况(即种族、肤色、民族或族裔出身、宗教信仰、性取向、变性者身份或表达或 其他类似情况)而伤害一个人、伤害某族裔群体或其他类似群体。
5. 立法
62. 2018 年 7 月 1 日，变性人身份或表达这项理由被添加到关于非法歧视的条 款和关于起诉侮辱行为的规则中。还增加了一项条款，明确规定，如果侮辱一个 人或一个群体的犯罪动机为变性者身份或表达，则构成加重处罚情节。2019 年 1 月 1 日，《新闻自由法》和《刑法典》关于煽动反对民族或族裔群体的条款中也 增加了变性身份或表达这一项。法律的这些变化使变性人得到更广泛和更明确的 刑法保护。
63. 2018 年 8 月 1 日生效的新《视频监控法》意味着视频监控，如编辑办公室 和宗教团体使用的场所的监控不再需要许可证。根据新法案，只有政府机构和其 他一些出于公共利益执行任务的机构进行视频监控时，才需要获得视频监控许可 证。7
64. 为了进一步增加借助视频监控打击犯罪的机会，政府提出了一项建议，允许 瑞典警察局和瑞典安全局从 2020 年 1 月 1 日起在完全没有瑞典数据保护局许可 的情况下进行视频监控。2019 年 6 月，政府向议会提交了一项关于这一问题的 法案。
65. 政府已任命一个议会委员会，负责审议是否应对参与种族主义组织规定具体 的刑事责任，以及是否应禁止种族主义组织本身。
6. 纪念大屠杀国际会议
66. 2020 年 10 月，瑞典首相将主办一次纪念大屠杀国际会议，以强调和打击反 犹太主义。会议目前正在计划之中。
7. 关于文化间和宗教间对话的国际工作
67. 外交部任命了一名宗教间和文化间对话特使。特使的职责包括加强国际上反 对反犹太主义和仇视伊斯兰教的工作，保护中东和北非的宗教少数群体，包括基 督教徒。