于淼
（吉林外国语大学 吉林长春 130117）
摘要： 拉丁美洲与加勒比海国家是全球治理中一支非常重要的力量，是国际多边治理论坛的重要组成部分。拉美国家有对 其身份认同相同，有共同的历史进程和政治发展，在全球化的经济发展中有共同的利益诉求。但由于其国家的政治进程和经 济模式的不同，所采取参与全球治理的路径也不尽相同。大部分拉美国家属于中等国家行列，因此要在全球治理过程中发出 自己的声音，他们采用区域合作与跨区域合作的模式，为了抵抗大国的压制，他们加强推动全球治理的机制改革，为了加强 本国发展，提高国际地位，通常采取国际及国内议题联动模式。多路径的选择，是拉美国家提升国际地位，加强国际影响力 的有效途径。
关键词： 拉美国家；全球治理；路径；困难
一、拉美国家参与全球治理的历程发展
拉丁各国是发展中国家内比较早完成了自身的独立任 务，也是最早提倡国家主权平等、互不干涉的原则。19 世 纪阿根廷外交家卡洛斯·卡尔沃提出任何国家不得以武力索 债的国际法原则。①1907 年这一原则被时任阿根廷外长德 拉戈在海牙和平会议上提出，并被世界各国接受。这次会议 有 16 个拉美国家参会。“这是对南半球国家获得主权和政治 独立地位的正式承认”。②这也是拉美国家在取得独立后在 国际舞台上所表现的小国的愿望。
第一次世界大战结束后，国际联盟应运而生，拉美国家 由于其自身力量薄弱，一直受制于西方大国，因此其寄希望 于国际组织能够对国家间的问题进行仲裁和调节，抑制西方 大国的武力干涉，但事实上，这些国际组织在保护弱小国家 上基本起不到任何作用。1945 年，联合国成立，拉美国家 占据了联合国席位的三分之一，却也只是成为了美国的投票 表决器。1948 年，联合国拉丁美洲经济委员会成立，该组 织的成立是为了促进拉美各个国家的发展，推动地区经济合 作。在 20 世纪 50 年代，由阿根廷经济学家劳尔•普雷维什 提出的中心-外围结构主义理论，加强了拉美国家对自身在 国际舞台上外围地位的理解，并促使拉美国家为自身发展而 促进国际经济秩序的改革。自上世纪 60 年代以后，拉美各 国成立了很多原材料出口集体，对抗西方国家所支持的大国 强制的国际经济规范和决策程序。
20 世纪 80 年代，拉美国家陷入债务危机，西方债权国 及国际金融组织趁此机会强制要求拉美国家进行经济结构 改革，以获得贷款的强制条件要求拉美债务国家选择新自由 主义的经济发展模式。而 1989 年美国推行的“华盛顿共识”
更是将新自由主义政策体系化。③然而，新自由主义并没有 拯救拉美的危机，反而让拉美各国陷入了更深的发展危机之 中，因此发生了大量的社会运动，拉美地区整体的政局也发 现变化-左翼政权崛起，新自由主义逐渐退出了历史帷幕。
进入 21 世纪，全球经济发展趋势发生了大变化，以中
国、印度、巴西为首的新兴国家迅速崛起，而老牌的西方大 国在全球的 GDP 总量大幅下降。美国 2008 年的次贷危机并 没有对拉美国家产生如预期般的影响正式因为他们对欧美 市场的依赖性降低，对其他新兴国国家的发展合作增加。随 着发展中国家经济的增长的加快，他们在国际舞台上发挥的 影响力也越来越大。前任巴西总统卢拉，一直倡导通过多边 机制内的南南合作，推进全球治理的秩序变革。为了维护发 展中国家的地位，他推动了 21 个发展中国家组成了世贸组 织框架下的协调集团；2003 年，为加强联合国改革和农产 品贸易补贴，巴西、印度和南非成立对话论坛；2008 年金 融危机后，叶卡捷琳堡费会上，金砖国家倡议“建立一个基 于多边与规则基础上更为民主的国际体系”，2011 年金砖国 家成立“五国银行”，呼吁改革完善国际国币体系，推动贸 易本币结算，增加新兴市场国家的发言权和代表性。④除此 以外，随着拉美左翼政权的崛起，他们通过结盟的方式来增 强其在国际地位。2001 年查韦斯提出成立“美洲玻利瓦尔 替代计划”，并在框架内组建了南方银行，先后建立货币区，
以此通过制度化的进程将拉美不同地区的反体系力量结合 起来。在此同时，拉美的政治开发中，大量的非政府组织成 立，他们活动涉及环保、人权、土著等多个领域，并于很多 国际组织保持着密切的关系。如此可见，在这一阶段拉美国 家参与全球治理的行为体及其政治选择出现了多元化的结 构调整，具有国际背景的非政府组织及跨国行为体成为拉美 地区全球化进行的新力量。在全球治理时代，南北关系与南 南合作已经不以国家为唯一主导，而呈现出了更多复杂多元 化的特点。
二、拉美国家参与全球治理的利益诉求
拉美各国在参与全球治理之中，由于各国的历史进程类 似，同时浸染在西方政治文化中，因此在其现代政治经济的 发展进程有很多相似之处，这使得各国间很容易产生共识，
团结程度要比其他大陆高。但各国的自身发展的理念和模式 不尽相同，所以他们参与全球治理的利益诉求也因此各不相
发展与创新 工程技术与发展
制外，与印度、南方建立战略合作联盟、参与印度-巴西-南方的三方国际论坛。而近些年，“BRICS+N”是金砖国家 加强与新兴经济体开展对话合作模式的新路径。而此类跨区发展与创新
工程技术与发展
家解决本国发展问题的一种有效途径。
四、结语
在全球治理中，拉美的经验和发展路径是值得借鉴的，
首先在美国占主导地位的西半球发展中，拉美国家所受的地 缘压力大于其他国家。但拉美国家利用其自身历史文化发展 优势，在全球治理中一些议题中占据主导优势。但同时其所 面临的挑战是要如何在新兴经济体纷纷崛起的趋势中，在全 球治理中提升自身的话语权，实现自身的发展利益。以拉美 国家为代表的中等国家在未来的全球发展中将会加大其与 大国的竞争，同时他们之间的区域合作将得到进一步的发 展，这点我们在拉美国家的参与过程中可见一斑。在拉美国 家的区域合作中，他们可以将与传统大国诉求全然不同的议 题设置为国际议题，并以此解决自身问题。但拉美国家内部 的竞争中，在很多国际问题上无法取得一致，如联合国改革、
气候问题，也无法用一个声音说话。因此如何加强拉美国家 之间的地区合作，是拉美国家思考的重要问题，只有联合合 作，才能让他们在国际治理中占据主导地位。
参考文献
[1]王翠文：《拉美国家参与全球治理的历史与现实》，天
津《南开学报》2012 年第 6 期
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[5]Benjamin Creutzfeldt，“China and the U. S. in Latin America ”， en Ｒevista Científica General JoséMaría C órdova，Vol. 14，No. 17，enero － junio，2016，pp. 23 － 40.
[6]ECLAC，“The United Nation in Global Governance: A Latin America and Caribbean Perspective”，Santiago September 2011.
作者简介：
于淼（1986- ），吉林长春人，吉林外国语大学西班牙 语系，讲师，硕士。中国社科院研究生院在读博士生。