在 行 政 院 體 育 委 員 會 的 施 政 中 、 長 計 畫 中 ， 獎 勵 民 間 參 與 運 動 設 施 計 畫 案 係 依 據 行 政 院 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 推 動 委 員 第 十 三 次 會 議 指 示 辦 理 ， 及 至 九 十 三 年 第 十 六 次 會 議 將 公 共 建 設 中 運 動 設 施 類 列 為 促 參 優 先 推 廣 類 別 ， 並 要 求 該 會 為 推 動 機 關 ， 主 要 因 政 府 體 育 建 設 經 費 不 足 ， 期 以 民 間 資 源 參 與 體 育 發 展 ， 改 變 以 往 依 賴 政 府 經 費 支 持 體 育 發 展 的 傳 統 觀 念 ， 結 合 政 府 與 民 間 力 量 ， 共 同 捐 資 挹 注 體 育 事 業 的 發 展 ， 因 此 ， 鼓 勵 民 間 企 業 參 與 運 動 場 、 館 之 投 資 興 建 與 營 運 ， 不 但 可 減 少 政 府 財 政 負 擔 ， 同 時 可 以 增 加 國 人 更 優 質 的 運 動 休 閒 空 間 ， 而 私 人 企 業 並 可 享 受 政 府 各 項 獎 勵 措 施 （ 行 政 院 體 委 會 ， 2005）。
王 凱 立 （ 2000） 在 民 間 機 構 經 營 學 校 運 動 設 施 之 可 行 性 研 究 中 指 出 ， 透 過 委 外 經 營 管 理 的 方 式 可 以 提 升 泳 池 使 用 的 效 益 並 減 少 政 府 支 出 ， 鼓 勵 企 業 參 加 休 閒 運 動 場 館 之 投 資 與 興 建 ， 除 可 減 少 政 府 支 出 ， 同 時 增 加 國 人 休 閒 空間 ， 企 業 並 可 享 受 獎 勵 措 施 。
一 、 民 間 機 構 參 與 公 共 建 設 之 類 型
公 共 建 設 的 種 類 繁 多 ， 並 非 每 項 公 共 建 設 都 可 以 適 用 民 間 參 與 模 式 來 開 發 ， 必 須 視 設 施 經 營 的 可 能 性 而 定 。 在 適 用 民 間 參 與 模 式 的 公 共 建 設 種 類 中 ， 必 須 依 據 設 施 特 性 而 有 不 同 的 開 發 類 型 考 量 （ 王 慶 堂 ， 2005a）， 其 中 包 括 ：
（ 一 ） 具 獨 佔 性 的 公 共 建 設 ：
此 類 公 共 建 設 的 使 用 者 不 確 定 ， 其 在 執 行 期 間 及 供 公 眾 使 用 時 ， 涉 及 土 地 取 得 、 費 率 訂 定 ， 並 且 有 投 資 回 收 期 長 、 公 用 性 強 的 特 性 ， 如 高 速 公 路 、 高 速 鐵 路 、 捷 運 、 橋 樑 、 機 場 等 ， 政 府 必 須 確 實 監 督 以 確 保 建 設 之 完 成 及 民 眾 之 權 益 ； 對 民 間 而 言 ， 參 與 投 資 的 建 設 內 容 複 雜 、 技 術 層 次 高 、 回 收 期 長 ， 相 對 的 風 險 增 大 ， 必 須 有 足 夠 的 投 資 誘 因 才 能 使 計 畫 成 立 。
（ 二 ） 具 寡 佔 性 的 公 共 建 設 ：
此 類 公 共 事 業 有 特 定 的 客 戶 且 為 民 生 必 需 並 與 民 眾 生 活 息 息 相 關 ， 其 業 務 本 身 具 有 寡 佔 性 ， 例 如 發 電 廠 、 垃 圾 焚 化 廠 等 。 政 府 扮 演 的 角 色 是 以 公 權 力 協 助 民 間 取 得 土 地 及 辦 理 相 關 行 政 事 宜 ， 並 且 透 過 適 當 調 配 以 減 少 事 業 的 壟 斷 性（ 如 一 區 內 有 多 家 競 爭 ）、控 制 收 費 的 標 準、協 助 附 加 價 值 開 發（ 如 氣 電 共 生 ）。政 府 在 執 行 上，亦 對 這 類 建 設 作 功 能 性 的 規 範，民 間 則 可 在 規 劃 設 計、施 工 與 營 運 上 發 揮 。
（ 三 ） 具 休 閒 性 之 公 共 設 施 ：
此 類 公 共 建 設 並 非 基 本 維 生 設 施 ， 但 隨 著 社 會 變 遷 及 生 活 型 態 改 變 ， 逐 漸 成 為 民 眾 身 心 休 閒 的 一 部 份 ， 例 如 公 園 綠 地 、 運 動 設 施 、 觀 光 遊 憩 設 施 等 ， 其 經 營 內 容 雖 然 自 償 性 不 高 ， 但 可 吸 引 大 量 人 潮 ， 創 造 附 屬 設 施 之 商 機 。 因 此 ， 政 府 對 於 其 計 畫 之 附 屬 開 發 項 目 必 須 採 取 開 放 的 角 度 ， 提 供 民 間 經 營 商 業 設 施 的 必 要 規 模 ； 簡 言 之 ， 休 閒 性 之 公 共 設 施 必 須 與 商 業 結 合 開 發 。
（ 四 ） 商 業 性 強 之 公 共 建 設 ：
此 類 建 設 對 於 使 用 的 民 眾 而 言 具 有 選 擇 性 ， 在 市 場 上 並 無 獨 佔 性 但 是 有 商 業 價 值 ， 因 而 常 作 為 附 屬 開 發 之 設 施 項 目 ； 如 會 議 中 心 、 遊 樂 區 的 觀 光 飯 店 或 車 站 大 樓 。 其 一 般 的 規 模 較 小 ， 政 府 僅 作 功 能 性 的 要 求 即 可 ， 其 它 規 劃 構 想 、 經 營 策 略 皆 可 由 民 間 充 分 發 揮 。 在 執 行 重 點 上 ， 由 於 這 類 建 設 的 市 場 性 高 ， 政 府 對 其 規 劃 的 重 點 在 於 訂 定 公 平 的 招 標 （ 或 招 商 ） 程 序 規 範 ， 並 藉 由 其 商 業 特 性 吸 引 民 間 參 與 。
陳 耀 光 （ 1998） 對 大 型 體 育 館 、 美 術 館 、 國 際 金 融 中 心 、 高 速 鐵 路 及 機 場 等 公 共 建 設 進 行 B.O.T.投 資 經 營 模 式 之 基 本 條 件 研 究 中 指 出 ， 大 型 體 育 館 本 身 之 自 償 性 低 ， 需 賴 周 邊 附 屬 設 施 創 造 商 機 與 利 潤 來 提 高 B.O.T.之 可 行 性 （ 如 表 5-7）。因此，就公共建 築 的 類 型 而 言 ， 除 了 台 北 國 際 金 融 大 樓 這 類 高 自 償 性 的 公 共 建 築 適 合 全 部 採 用 B.O.T.方 式 外 ， 其 他 具 有 投 資 潛 力 的 休 憩 、 體 育 、 文 化 、 社 會 福 利 類 型 的 公 共 建 築 ， 以 採 用 「 部 份 B.O.T.」 的 方 式 為 佳 ， 意 即 部 份 經 費 由 公 部 門 負 擔 、 部 份 經 費 由 民 間 機 構 負 擔 ， 是 一 種 更 具 彈 性 的 「 公 辦 民 營 」 方 式 ； 這 樣 不 僅 可 以 有 效 的 利 用 民 間 資 源 分 散 建 設 風 險 ， 所 需 開 放 供 民 間 進 行 營 運 回 收 的 空 間 規 模 也 較 適 中 ， 對 於 政 府 、 民 間 機 構 及 使 用 的 社 會 大 眾 都 可 提 供 更 好 的 建 設 成 果 。
表 5-7 公 共 建 築 採 行 B.O.T.模 式 之 基 本 條 件 分 析 表 公 共 建 築
B.O.T.的 基 本 條 件 大 型 體 育 館 美 術 館 國 際 金 融 中 心
設 施 功 能 屬 性 社 會 性 社 會 性 經 濟 性
長 久 性 △ ╳ △
機 能 必 需 性 ╳ ╳ △
設 施 獨 佔 性 △ △ △
設 施 普 及 性 ╳ ╳ ╳
設 施 可 替 代 性 ╳ ╳ △
設 施 本 身 具 經 濟 效 益 △ ╳ ○
財 務 融 資 彈 性 ╳ ╳ ○
相 關 法 令 完 備 性 △ ╳ ○
技 術 調 整 之 靈 活 性 △ △ ○
利 潤 分 享 的 合 理 性 ╳ ╳ △
附 屬 設 施 開 發 可 能 △ ╳ ○
資 料 來 源：修 正 自 陳 耀 光（ 1998）。台 灣 省 立 美 術 館 館 舍 空 間 整 建 及 營 運 計 畫。 頁 95。
說 明 ：「○」 代 表 「 高 」、「 △ 」 代 表 「 尚 可 」、「 ╳ 」 代 表 「 低 」。
王 慶 堂（2005a）指出未來運動公園之經營型態應該是一個動 態 之 經 營 系 統 ， 所 提 供 之 服 務 與 價 值 均 是 隨 市 場 之 需 要 而 行 動 態 調 整 ， 有 關 動 態 平 衡 系 統 有 ：
（ 一 ） 傳 統 之 均 質 性 服 務 提 供
在 運 動 場 館 設 施 中 提 供 場 地 服 務 、 運 動 指 導 等 典 型 運 動 產 業 服 務 ， 其 提 供 之 服 務 面 向 單 一 ， 創 造 之 營 運 利 潤 能
力 較 薄 弱 。
（ 二 ） 高 附 加 價 值 創 造 之 異 業 服 務 結 合
在 運 動 園 區 中 提 供 運 動 以 外 之 休 閒 、 購 物 中 心 等 商 業 消 費 服 務 、 觀 光 旅 館 等 之 住 宿 服 務 、 主 題 樂 園 、 會 議 與 展 覽 中 心 等 娛 樂 、 資 訊 服 務 ， 在 運 動 本 身 營 運 不 足 之 部 分 ， 可 由 異 業 之 經 營 利 潤 予 以 補 貼 ， 所 以 其 運 動 園 區 營 運 之 均 衡 為 運 動 場 、 館 服 務 與 多 元 產 業 之 結 合 ， 創 造 利 潤 能 力 豐 厚 且 可 補 貼 運 動 場 、 館 營 收 不 足 。（ 如 圖 5-3）
A B A B
△ △
A 表 示 運 動 產 業 A 表 示 運 動 產 業
B 表 示 運 動 場 、 館 服 務 B 表 示 運 動 場 、 館 服 務 運動場、館服務與運動產
業提供之運動單一服務 取向，運動設施之經營型 態以均質性服務之方式 平衡
運動場、館服務結合具有 高附加價值之異業服 務，以異業之價值與利潤 補貼運動場、館服務之虧 損或獲利不足。
圖 5-3 運 動 園 區 經 營 動 態 平 衡 示 意 圖
資 料 來 源 ： 王 慶 堂 （ 2005a）。休 閒 運 動 園 區 開 發 策 略 研 究。 頁 171。
二 、 民 間 參 與 運 動 公 園 經 營 管 理 之 模 式
B.O.T.係 由 Build、 Operate、 Transfer 等 三 個 字 所 組 成 ， 分 別 代 表 「 興 建 」， 指 政 府 將 公 共 建 設 交 由 民 間 興 建 ；「 經 營 」 係 指 民 間 經 營 於 某 一 特 許 期 間 經 營 公 共 設 施 之 權 利；「 移 轉 」指 民 間 於 特 許 期 滿 後 ， 將 公 共 設 施 所 有 權 或 經 營 權 移 轉 給 政 府 （ 李 永 展 ， 1997）。
在 台 灣 促 進 民 間 參 與 投 資 之 公 共 建 設 實 例 中 ， 已 有 如 台 灣 高 鐵 開 發 之 重 大 交 通 建 設 案 、 公 立 醫 院 委 外 經 營 案 ， 此 外 ， 如 台 北 小 巨 蛋 委 外 經 營 案 及 台 灣 地 區 許 多 學 校 游 泳 池 委 外 經 營 案 等 ， 從 這 些 許 多 運 動 設 施 公 辦 民 營 案 看 來 ， 顯 見 促 參 法 之 運 用 已 經 較 為 大 家 所 熟 悉 ， 然 促 參 法 依 據 個 案 之 條 件 與 內 容 不 同 ， 提 供 回 饋 與 民 間 參 與 機 制 之 差 異 ， 而 有 多 種 之 運 用 模 式 。 促 進 民 間 參 與 公 共 運 動 設 施 除 典 型 （ 狹 義 ） 之 新 建 公 共 設 施 B.O.T.模 式 外 ， 亦 可 以 參 照 其 精 神 與 個 案 之 情 況 與 需 要 ， 依 據 「 促 進 民 間 參 與 公 共 建 設 法 」 第 八 條 ， 可 以 有 下 列 各 類 型 之 模 式 產 生 ：
（ 一 ） B.O.T.(Build-Operate-and-Transfer)興建經營移轉
由 民 間 機 構 投 資 興 建 並 為 營 運 ， 於 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 移 轉 該 建 設 之 所 有 權 予 政 府 。 指 政 府 提 供 土 地 及 規 劃 構 想 ， 交 由 民 間 機 構 規 劃 、 興 建 、 經 營 運 動 設 施 ， 於 營 運 期 滿 後 再 將 所 有 權 移 轉 給 政 府 。
（ 二 ） R.O.T.(Rehabilitate-Operate-and-Transfer)修建營運移轉 由 政 府 委 託 民 間 機 構 或 由 民 間 機 構 租 賃 現 有 設 施 ， 予 以 擴 建 、 整 建 後 ， 並 為 營 運 ， 於 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 營 運 權 歸 還 政府。指 政 府 提 供 現 有 運 動 設 施 之 土 地、場、館 設 施 ， 由 民 間 整 建 後 取 得 經 營 權 ， 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 營 運 權 歸 還 政 府 。
（ 三 ） O.T.(Operate-and-Transfer)經 營 移 轉
由 政 府 投 資 興 建 完 成 後 ， 委 託 民 間 機 構 營 運 ， 於 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 營 運 權 歸 還 政 府 。 指 政 府 提 供 土 地 、 規 劃 、
興 建 運 動 設 施 後，交 由 民 間 機構 經 營，於 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 營 運 權 歸 還 政 府 。
（ 四 ） B.O.O.(Build-Own-and-Operate)興建擁有經營
為 配 合 國 家 政 策 或 需 要 ， 由 民 間 機 構 投 資 興 建 ， 擁 有 產 權 ， 並 自 為 營 運 或 委 由 第 三 人 營 運 。 指 民 間 自 有 土 地 、 自 行 規 劃 、 興 建 運 動 設 施 ， 並 擁 有 產 權 ， 設 施 由 該 民 間 機 構 經 營 或 委 由 第 三 人 營 運 。
（ 五 ） B.L.T.(Build-Lease-and-Transfer)興建出租移轉
由 民 間 機 構 興 建 完 成 後 ， 以 租 賃 方 式 取 得 特 許 經 營 權 ， 於 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 將 所 有 權 移 轉 給 政 府 。 指 政 府 提 供 土 地 ， 民 間 規 劃 、 興 建 後 ， 向 政 府 租 賃 經 營 權 ， 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 將 產 權 移 轉 給 政 府 。
（ 六 ） D.O.T.(Develop-Operate-and-Transfer)開 發 經 營 移 轉
由 民 間 配 合 政 策 自 行 規 劃 興 建 ， 政 府 給 予 民 間 開 發 臨 近 土 地 之 權 利 。 指 民 間 機 構 自 有 土 地 、 自 行 規 劃 、 興 建 運 動 設 施 ， 並 為 營 運 ， 政 府 給 予 民 間 機 構 開 發 土 地 之 特 許 ， 特 許 期 間 屆 滿 後 ， 將 公 共 設施 之 產 權 移 轉 給 政 府 。
前 述 之 B.O.T.運 用 模 式 雖 為 促 進 民 間 參 與 公 共 運 動 設 施 的 六 種 模 式 ， 但 就 其 經 營 型 態 中 ， 均 屬 於 公 辦 民 營 及 公 民 合 營 之 方 式 的 一 種 ， 在 民 間 參 與 的 型 態 與 傳 統 公 辦 公 營 的 型 態 中 ， 均 有 著 其 營 運 上 的 特 性 ， 有 關 公 辦 公 營 ， 公 辦 民 營 及 公 民 合 營 等 三 種 經 營
模 式 相 關 因 素 比 較 分 析 如 表 5-8。
三 、 民 間 機 構 參 與 運 動 公 園 經 營 管 理 之 組 織 定 位
陳 耀 光（2001）於台 南 市 綜 合 體 育 館 興 建 事 業 計 畫 書 中 指 出 ， 政 府 與 民 間 合 作 之 模 式 與 互動 關 係 密 切 ， 其 模 式 如 下 ：
（ 一 ） 部 門 合 作 之 模 式
政 府 與 民 間 （ 公 、 私 部 門 ） 的 協 力 合 作 歷 史 悠 久 且 關 係 複 雜 ， 但 大 規 模 、 深 入 且 制 度 化 的 合 作 是 晚 近 「 新 公 共
政 府 與 民 間 （ 公 、 私 部 門 ） 的 協 力 合 作 歷 史 悠 久 且 關 係 複 雜 ， 但 大 規 模 、 深 入 且 制 度 化 的 合 作 是 晚 近 「 新 公 共