根據上一節, 各職業類別在政府移轉收支前的所得, 軍公教人員較勞工、農漁民及其 他職業類別高,且所得差異金額逐年增加。 雖然軍公教人員對政府移轉支出較高、獲 得的政府移轉收入較少,整體淨移轉出去的所得相較其餘3種職業類別為多,但由於 軍公教人員與其餘3種職業類別的政府移轉收支前所得差異過大,軍公教人員在經過 政府移轉收支後的所得仍為各職業類別中最高,其次依序為勞工、其他及農漁民。 不 過各職業類別的學歷、性別、婚姻及年齡的比率都不一樣, 而這些因素對所得也會有 影響,如軍公教人員學歷在大學以上比率較高,大學以上學歷的所得本來就較大學以 下高,因此若要觀察純粹因為職業類別不同所產生的所得差異,還要考慮學歷、性別、
婚姻及年齡等因素。
為了分析勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員在政府移轉收支前的所得差 異,以及政府移轉收入和政府移轉支出縮減職業類別所得差異產生的影響。 設定迴歸 模型如下:
政府移轉收支前所得=β0+β1勞工+β2農漁民+β3其他職業+γ1高中學歷+γ2國中學歷+γ3國小學歷+ δ男性+λ已婚+θ年齡+"
從政府移轉收入=β0+β1勞工+β2農漁民+β3其他職業+γ1高中學歷+γ2國中學歷+ γ3國小學歷+ δ男 性+λ已婚+θ年齡+"
對政府移轉支出=β0+β1勞工+β2農漁民+β3其他職業+γ1高中學歷+γ2國中學歷+ γ3國小學歷+ δ男 性+λ已婚+θ年齡+"
政府移轉收支後所得=β0+β1勞工+β2農漁民+β3其他職業+γ1高中學歷+γ2國中學歷+ γ3國小學歷+ δ男性+λ已婚+θ年齡+"
擷取上述迴歸模型中β1、β2和β3的係數,分析勞工、農漁民和其他職業類別與軍公 教人員在政府移轉收支前所得、從政府移轉收入、對政府移轉支出和政府移轉收支後 所得的差異金額。1996年至2015年勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的政 府移轉前所得差異金額如圖10,差異金額均為負數,顯示即使學歷、性別、婚姻狀況及
⊆ⶍ
℞Ṿ
彚㺩㮹
圖10: 1996至2015年勞工、農漁民及其他職業類別與軍公教政府移轉收支前平均所
得差異(元)
年齡都一樣,軍公教人員的所得還是大幅度高於勞工、農漁民及其他,從圖10也可以 看出軍公教人員與其餘3種職業類別的所得差異逐年增加。
分析各年所得差異金額(表5), 1996年勞工、農漁民和其他職業類別在政府移轉 收支前的年平均所得, 分別較軍公教人員減少117,319元、292,733元及258,219元, 與第3節的所得差異金額相較,在將學歷、性別、婚姻及年齡考慮進去後,差異金額已 有減少。 2008年勞工、農漁民和及其他職業類別的年平均所得, 則分別較軍公教人 員減少224,144元、392,178元及 370,637元, 與1996年相較, 差異金額分別擴大了 91%、34%及44%。
2009年受金融海嘯影響, 民間企業獲利減少,為了降低人事成本, 調降了對員工 的薪資待遇, 連帶影響民間消費意願,使得勞工、農漁民和其他職業類別的年平均所
表 5: 勞工、 農漁民及其他職業類別與軍公教人員的政府移轉收支前平均所得差 異(元)
年 勞工 農漁民 其他 年 勞工 農漁民 其他 1996 -117,319 -292,733 -258,219 2006 -208,092 -366,626 -332,616 1997 -122,793 -304,986 -271,761 2007 -226,509 -392,580 -369,605 1998 -120,367 -303,226 -264,171 2008 -224,144 -392,178 -370,637 1999 -122,218 -310,825 -262,715 2009 -274,829 -438,495 -409,926 2000 -129,428 -312,863 -274,167 2010 -231,281 -371,796 -365,526 2001 -159,908 -331,138 -297,919 2011 -214,681 -364,014 -346,142 2002 -155,373 -326,222 -303,015 2012 -230,340 -378,395 -365,886 2003 -188,912 -354,186 -329,587 2013 -253,996 -417,519 -409,516 2004 -195,006 -357,289 -336,560 2014 -235,467 -388,465 -383,975 2005 -218,793 -403,061 -357,251 2015 -231,916 -398,250 -387,540
得下降,而軍公教人員當年的待遇僅 「不調整」,並未因此受到影響,造成軍公教人員 與勞工、農漁民和其他職業類別的所得差異更加擴大。2009年勞工、農漁民和其他職 業類別的年平均所得, 分別較軍公教人員減少274,829元、438,495元及409,926元, 與2008年相較,差異金額分別擴大22%、12%及10%。
2010年和2011年,由於經濟逐漸復甦,勞工、農漁民和其他職業類別的年平均所 得提高, 與軍公教人員的所得差異些微減少, 之後又因為政府於2011年調升軍公教 人員待遇3%,使得2012年至2013年軍公教人員與其餘3種職業類別的所得差異再 次擴大。
2015年勞工、農漁民和其他職業類別在政府移轉收支前的年平均所得,分別較軍 公教人員減少231,916元、398,250元 及387,540元,所得差異較1996年分別擴大98%
、36%及50%,與軍公教人員的所得差異更為明顯,顯示軍公教人員待遇調升的幅度, 大於民間各職業類別所得增加的幅度,各職業類別的年平均所得多寡依序仍然為軍
⊆ⶍ⸜⡆䌯 彚㺩㮹⸜⡆䌯
℞Ṿ⸜⡆䌯 䴻㾇ㆸ攟䌯
圖11:軍公教人員與勞工、農漁民和其他職業類別年所得差異年增率(百分比)
公教人員、勞工、農漁民及其他。
將各年勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的平均所得差異金額的年增率, 與當年經濟成長率相互比較(圖11),可以發現,所得差異的年增率,大致與經濟成長率 呈反向變動。 以2009年為例,該年經濟成長率為負1.57%,而當年勞工、農漁民和其 他職業類別與軍公教人員的所得差異,則較前一年擴大22%、12%及10%。2010年經 濟成長率增加至10.63%,當年的所得差異則較前一年減少16%、15%及11%。 反映出 當經濟景氣不佳、經濟成長率下滑時, 勞工、農漁民和其他職業類別相較軍公教人員 的所得差異金額就會擴大, 反之, 當經濟成長率上升時,該差異金額就會縮小。 若軍 公教人員的薪資待遇同樣會受市場因素及經濟成長影響, 則每年與其餘3種職業類 別的所得差異金額應不會有太大變動,顯示出軍公教人員的所得在各職業類別中,與
經濟成長最沒有關係,並不會因為經濟不佳而減薪。 在圖11中,勞工的年平均所得差 異變動起伏較農漁民和其他職業類別更大, 主要是因為經濟景氣會直接影響民間企 業營收, 企業再根據營收調整勞工待遇, 使得勞工平均所得差異的年增率變動較大, 對經濟成長率的變動相較其餘職業類別更為敏感。
進一步分析政府移轉收入和支出縮減職業類別所得差異的金額, 從圖12可以看 出,政府移轉支出確實縮減了勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的所得差異, 並且因軍公教人員所得較高且隨年調升,在累進稅率的稅制下須繳納更多的所得稅, 加上2012年取消對軍教人員薪資所得免稅,軍公教人員對政府移轉支出的金額逐漸 增加,使得政府移轉支出縮減職業類別所得差異的金額增加。
彚㺩㮹
℞Ṿ
⊆ⶍ
圖12: 1996至2015年政府移轉支出縮減與軍公教人員平均所得差異金額(元)
說明:勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的政府移轉收支前所得差異金額,與政府移轉支出 後所得差異金額的相減數。
政府移轉收入縮減職業類別所得差異的金額則較政府移轉支出少(圖13),與行政 院主計總處調查政府移轉收入對家庭所得分配影響較政府移轉支出大的結果不同, 主要是因為對適齡工作者而言,除了一般社會保險補貼外,獲得政府補貼的機會本來 就較幼、老年人口少, 加上要配合工作收入課繳所得稅, 因此各職業類別所得受到政 府移轉支出的影響,會相對幼、老年人口較大。
彚㺩㮹
℞Ṿ
⊆ⶍ
圖13: 1996至2015年政府移轉收入縮減與軍公教人員平均所得差異金額(元)
說明:勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的政府移轉收支前所得差異金額,與政府移轉收入 後所得差異金額的相減數。
以勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的政府移轉收支前所得差異金額, 與政府移轉收、支後所得差異金額的增減比率(表6),綜合比較政府移轉收入和支出 縮減各職業類別所得差異的影響。 隨著政府租稅及補貼制度的調整, 1996年政府移 轉支出使得勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的平均所得差異分別縮減了
表6: 政府移轉收、支縮減與軍公教人員平均所得差異比率(百分比) 對政府移轉支出 從政府移轉收入 政府移轉收支
年 勞工 農漁民 其他 勞工 農漁民 其他 勞工 農漁民 其他 1996 2.02 3.61 3.04 -4.66 -1.77 -2.54 -2.64 1.84 0.50 1997 1.38 3.42 2.96 2.13 1.07 0.73 3.51 4.49 3.68 1998 -0.70 2.53 1.87 2.71 2.15 1.15 2.00 4.68 3.02 1999 3.38 4.15 4.20 2.44 2.62 1.51 5.81 6.77 5.71 2000 0.02 3.14 2.65 2.02 1.84 1.39 2.04 4.98 4.04 2001 -0.50 2.32 1.99 0.75 1.19 0.64 0.25 3.50 2.63 2002 1.15 3.25 3.17 0.67 1.26 0.77 1.82 4.51 3.94 2003 2.84 3.58 3.53 0.58 1.27 0.57 3.42 4.84 4.10 2004 3.33 4.11 3.99 0.00 1.34 0.33 3.33 5.46 4.32 2005 4.05 4.72 4.74 0.16 1.15 0.30 4.22 5.88 5.04 2006 4.27 4.82 4.62 0.48 1.45 0.63 4.75 6.27 5.24 2007 4.93 4.90 5.04 0.60 1.47 0.35 5.53 6.37 5.39 2008 2.78 3.96 3.89 0.36 1.52 0.33 3.14 5.48 4.22 2009 3.25 3.85 3.88 0.22 1.01 0.40 3.47 4.86 4.28 2010 3.67 3.95 4.00 0.87 1.86 0.84 4.54 5.81 4.83 2011 2.78 3.44 3.78 0.29 1.18 0.52 3.07 4.62 4.30 2012 3.50 4.02 4.07 0.11 1.13 0.16 3.61 5.14 4.23 2013 8.05 6.63 6.69 0.21 1.01 0.46 8.25 7.64 7.14 2014 7.14 5.46 5.73 0.79 1.36 0.56 7.93 6.83 6.28 2015 6.41 5.66 5.66 0.87 1.60 0.71 7.28 7.26 6.37 說明:勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的政府移轉收支前所得差異金額,與政府移轉收、支 後所得差異金額的增減比率。
2.02%、3.61%及3.04%, 在2012年取消軍教人員免稅後, 2013年的政府移轉支出影 響更為明顯,由2012年縮減所得差異3.50%、4.02%及4.07%,至2013年縮減所得差 異8.05%、6.63%及6.69%。 2015年則分別減少所得差異6.41 %、5.66%及5.66%, 與
1996年相較,政府移轉支出的影響程度已有加強。
相較於政府移轉支出,政府移轉收入縮減各職業類別所得差異的影響較小,在1996 年,政府移轉收入使勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員間的所得差異增加了 4.66%、1.77%及2.54%, 並沒有發揮縮減所得差異的效果, 但在1997年軍人獲得政 府的補助減少後,政府移轉收入使勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員的所得 差異分別縮減2.13%、1.07%及0.73%, 2015年則分別縮減所得差異0.87%、1.60%及 0.71%,已較1996年改善,但影響程度相較於政府移轉支出仍相當小。
若再比較政府移轉收入和支出對縮減不同職業類別所得差異的影響, 2012年以 前,政府移轉支出對縮減勞工所得差異的影響,較農漁民和其他職業類別略低,在2013 年軍、教人員開始繳稅後,因為勞工與軍公教人員所得差異較農漁民和其他職業類別 小, 對稅制改變所帶來的影響較為明顯, 2013年後政府移轉支出縮減勞工所得差異 的影響大於農漁民和其他職業類別,而政府移轉收入在各年間,對縮減農漁民所得差 異的影響,則始終高於勞工和其他職業類別。
由於政府移轉支出對縮減勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員所得差異的 影響較大,自2013年後, 整體政府移轉收支縮減所得差異的影響因政府移轉支出而 大幅增加,不過即使政府移轉收支縮減所得差異的影響均已加強,最多也僅能縮減約 8%的所得差異,對縮減各職業類別的所得差異的影響程度有限。
整體而言,觀察各年間勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員在政府移轉後
整體而言,觀察各年間勞工、農漁民和其他職業類別與軍公教人員在政府移轉後