政策分析和評估

在本章我們會研究增加「個人遊」赴港試點城市及 / 或擴大「一簽多行」

措施試點範圍的政策影響。

4.3.1. 總需求

再次擴張「個人遊」，帶來的經濟效益，未必能如前次擴張般高。首先，內 地人在 2012 年的收入增長率為 12%，估計會在 2013 年下降，意味著訪港 內地旅客人次的增長將會放緩。加上香港物價不斷上漲，即使擴大計劃，未 必可以吸引更多旅客人次。隨著經濟環境惡化，旅客訪港的意欲自然會被削 弱。因此，擴張「個人遊」並不一定意味著更多的訪港人次。

「個人遊」計劃如今已經涵蓋 49 個內地城市。倘若計劃繼續增加試點城市，

只會帶來西部或二線，甚至三線城市的旅客。鑒於當地經濟發展情況，這些 旅客不見得會是高消費一群。事實上，當我們回顧「個人遊」的發展，會發 現 2005 和 2006 年間，擴展了三次，增添了 12 個內地城市（成都、昆明等）。

然而，旅遊業就職人數只增加了 7,300 人 （從 2005 年的 137,400 人 增至 2006 年的 144,700 人），旅遊業佔總就業人數的百分比，也只從 2005 年 的 4.1% 微升至 2006 年的 4.2%。以上數據似乎反映增加「個人遊」試點城 市，將難以大幅提升總需求和刺激香港經濟。

訪港「個人遊」計劃

「個人遊」

「個人遊」

香港旅遊發展局的資料顯示，深圳是「一簽多行」推行的地區，亦是最多「個 人遊」旅客的來源地（於 2013 年 1 月至 6 月，佔總人次 48.8%）。其次是 廣東省（於 2013 年首半年，佔總人次 30.8%）。假如廣東省也推行「一簽 多行」，相信可對香港的總需求有正面作用。

4.3.2. 總供應

當「個人遊」計劃擴張，旅客人次和需求均會上升，而決定其對香港經濟影 響的，很大程度是香港的生產力。

圖表 4‑4 總需求 ‑ 總供給模型圖例

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訪港「個人遊」計劃 ^{「個人遊」}

「個人遊」

假如香港已經逼近其最大生產力，即使「個人遊」能夠進一步刺激總需求，

其影響亦可能只會轉移成通脹壓力，而難以大幅增加實際生產。《香港承受 及接待旅客能力評估報告》指出，鑒於各個增加基礎建設之接待能力的計 劃，香港在各方面仍可應付 2017 年訪港旅客的需求。然而，酒店房間供應 將會持續緊張。不過值得注意，此報告並沒有考慮到我們之前提及的勞工限 制。假如零售業與住宿及膳食業的職位空缺率持續高企，這些行業的公司將 難以滿足「個人遊」擴張帶來的需求增加。在交通運輸方面，《評估報告》

則只提到港鐵公司在繁忙的轉線站加插特別班次紓緩樽頸位置的壓力，但卻 並無交代及分析現時實際擠擁的情況。如果放寬「個人遊」真的會進一步提 高訪港旅客的數字，交通運輸方面所承受的壓力令人擔憂。

除此以外，私人物業的租金偏高，反映現時使用率也偏高，甚至接近最大容 量。報告形容香港現時的經濟情況，就如上圖 SRAS 和 AD2 的交叉點，甚 至是 SRAS 和 AD3 的交叉點。再者，由於公司正面臨生產成本上升（租金 上漲），我們可以預期短期總供應曲線將會左移，如下圖所示。

訪港「個人遊」計劃

「個人遊」

「個人遊」

圖表 4‑5 短期總供應下跌

因此，進一步擴大「個人遊」，恐怕難以帶動實質產出上升，反而可能帶來 嚴重通脹壓力。

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訪港「個人遊」計劃 ^{「個人遊」}

「個人遊」