研究者綜合前述對於教育政策合法化的範圍、教育政策合法化的原則、教育 政策合法化的影響因素、教育政策合法化的策略、教育政策合法化的程序、教育 政策合法化的檢討，以及教育政策合法化的相關理論與研究等之探討，作成本研 究所稱教育政策合法化理論建構的初始模式（initial model），如圖 4-12 所示，茲 說明其內涵如次。
壹、教育政策合法化的影響因素
教育政策合法化的過程當中，應當審慎考量各項影響因素，俾訂定適合背景 環境之所需的教育政策法律。而影響教育政策合法化的因素為數不少，可自外在 環境因素與內在環境因素兩方面，分別說明之：
一、外在環境因素
影響教育政策合法化的外在環境因素包括政治生態、經濟情勢、世界潮流、
社會文化等，依序說明如下：
（一）政治生態：國家政治生態攸關民主法治的成熟與否，直接決定民眾參與教 育立法的程度與方式；另外，執政與在野政黨的意識型態，及其國會議員 的分佈比例，亦與制訂教育政策、操作教育議題息息相關，是以政治生態 影響教育政策合法化甚鉅。
（二）經濟情勢：經濟發展的情況反應了教育經費的充裕程度，以及教育資源的 豐沛情形。良好的國家經濟除可提升人民對於教育品質的要求之外，亦能 刺激民眾參與教育政策立法的意願，並助益立法資訊得以快速傳播、立法 技術得以精緻增進，直接影響教育政策合法化的多重環節。
（三）世界潮流：資訊科技的高度發展使得全球化風潮迅速湧起，世界各國對於 教育事件的處理、教育論提的詮釋、教育改革的投注等，均無時無刻透過 各種管道，以各種可能的方式相互連動，自然刺激教育政策合法化參與者 之思維、影響教育政策合法化過程之運作。
（四）社會文化：社會的風俗習慣、文化民情等，總是以隱而未顯有如毛細現象 的運作方式，悄悄影響社會人士的意識型態與價值觀念，進而形成極易於 教育政策立法過程形成壓力的公眾輿論。其後再透過媒體或集結之力擴大 放送，其對教育政策合法化的影響亦不容小覷。
二、內在環境因素
影響教育政策合法化的內在環境因素包括教育組織的特徵、教育人員的需 求、教育法案的性質等，依序說明如下：
（一）教育組織的特徵：不同教育組織的權力結構與組織文化，常使其在作成決 策、溝通用人、衝突解決、經營公共關係時的作為迥異。舉凡組織風格的 民主或封閉、組織成員的穩定或變動、組織氣氛的融洽或緊張等，均實際 影響教育政策的形成方式、論辯過程、決策型態，乃至於執行效能，自然 成為教育政策合法化的影響因素之一。
（二）教育人員的需求：教育人員依其角色任務、意識型態、個人特質、價值觀 念等之不同，而對教育政策法律生成各種各樣的需求與期待。而後各類歧 異的需求逐漸轉化成其參與教育政策立法的動機，決定其所採取的立場與 行動，進而影響教育政策合法化之作成。
（三）教育法案的性質：教育法案本身的敏感度、困難度、爭議性、時代性、重 要性、重要性、影響力等性質，時常決定了該法案立法過程的順暢與否，
越是敏感、爭議性越高、影響範圍越大、涉及各方利益越多者，越容易吸 引大眾關注，當然也因意見多元而易遭遇衝突或是引發杯葛，其對教育政 策合法化的影響可見一斑。
貳、教育政策合法化的參與者
民主開放社會當中的教育政策合法化參與者與時俱增，且涵蓋甚廣，為數甚 多，大體而言，可概分為制訂教育政策者、影響教育政策者、執行教育政策者三 類，以下分別說明之：
一、制訂教育政策者
合法化過程中的制訂教育政策者，包括教育部人員、行政院人員、立法院人 員，以及總統等四類，依序說明如下：
（一）教育部人員：教育部的部長、次長、主任秘書、業務經辦司處人員、法規 委員會委員、部務會報成員等，直接處理教育政策法案的徵詢與研擬，並 直接與立法委員接觸溝通，對於教育政策合法化的影響之大，無庸置疑。
（二）行政院人員：行政院的院長、第六組成員、法規委員會委員、教育改革推 動小組成員、行政院會成員，乃至於主任委員等，負責審議、討論、協調 教育部所送交之教育政策法律草案，不僅可加註意見，亦可與立委溝通，
對於教育政策合法化所產生的影響，不容諱言。
（三）立法院人員：立法院的委員、國會助理、教育及文化委員會成員、程序委 員會委員、法制局成員等，親自參與教育政策合法化的書面作業，或對行 政官員進行面對面質詢，甚至自行提案進入審查，謂為當今教育政策合法 化過程當中具備最大影響力者，殆無疑義。
（四）總統：總統可透過其競選政見的表述，或者重要談話的發表等，透露其對
教育政策立法的想法與期待，直接或間接影響大眾輿論、教育部長或行政 院長，形成其對教育政策合法化的影響。至於依法公布立法院三讀通過的 教育法律，則較具形式意義。
二、影響教育政策者
合法化過程中的影響教育政策者，包括大眾傳播媒體、利益團體、學者專家、
政黨幹部等四類，依序說明如下：
（一）大眾傳播媒體：於此媒體高度開放的自由社會中，各平面或電子媒體有如 百花齊放一般，紛紛透過廣播、電視、報章、雜誌、網路等，詮釋政策意 涵、反應大眾輿情、發表學者評述，不僅可發揮導引民意走向的功能，亦 對執政者形成監督的壓力，其對教育政策合法化的影響，不容忽視。
（二）利益或壓力團體：利益團體基於公益或私益的特定立場，經常在堅持既定 主張的前提之下，幾乎以無所不用其極的方式，促使行政或立法機關通過 或拒絕某項教育政策法案。當前開放社會中的教育利益團體極其活躍，且 影響力之大，時常窒礙或催促教育政策立法，使制訂教育政策者倍感壓力。
（三）學者專家：學者專家乃社會金字塔頂端的菁英份子，常本於其專業素養與 學術良知，組織學術團體、出版研究刊物、成立專業智庫，甚至親自負責 研擬法律草案，透過各種直接或間接的方式，影響教育政策合法化的進程 與結果。
（四）政黨幹部：政黨為符應其支持者的期待，為實現其對選民的承諾，而對教 育政策法案採取贊成或反對的態度。不同政黨基於其政治立場與意識型態 的差異，有時僵持不下，甚至明顯對立，阻礙教育立法的順利進行，有時 也因考量立法效率，進行黨團協商，藉以謀取共識。就台灣地區而言，無 論執政黨或在野黨均在教育政策合法化的過程中產生莫大影響。
三、執行教育政策者
合法化過程中的執行教育政策者，又稱利害關係人，包括各級學校校長、行 政人員、教師、學生等四類，依序說明如下：
（一）校長：校長須於推展校務時落實教育法律、執行教育政策，因而為提升政 策法律的執行效能，須於教育政策合法化的過程中充分考量各級學校校長 的看法，且有時學校校長也主動參與教育政策立法過程，積極提具意見。
（二）行政人員：各級學校行政人員協助校長推動校務發展，乃是執行教育政策 法律的前線，是以亦須考量行政人員的需求與立場，並傾聽基層行政執行 者的心聲，以使教育政策法律的施行更加徹底。
（三）教師：教育政策合法化的參與者當中，以各級學校教師為數最多，又為提 升其影響力，當前已有全國、縣市、鄉鎮、學校等各級教師會之組成，其 素質整齊，動員能力驚人，已成目前台灣地區規模最龐大、影響最可觀的 教育利益團體。
（四）學生：學生乃所有教育活動之主體，然其目前參與教育政策合法化的程度 卻尚在成長階段，大體而言，以大學生的參與最多，中小學學生礙於其未 成年，且課業壓力沈重、專業知識不足，參與教育政策立法的情形鮮少，
但近年已有以爭取其自身權益為旨的組織逐漸生成。
參、教育政策合法化的範圍
應該納入教育政策合法化範圍當中的教育事務極為繁複，大體而言，凡憲法 或法律明文規定應以法律訂定的教育事務、人民在教育上的相關權利與義務、關 於國家各教育機關之組織，以及其他重要事項應以教育法律定之者，均需納入教 育政策合法化的範圍，使教育事務之推展有所遵循與依歸，確保教育步伐推衍得 不偏不倚。其項目概為：
一、各級各類學校教育制度：國家教育制度攸關人民受教年限、種類與方式，屬 重要教育事項，自應納入教育政策合法化的過程當中。
二、人民在教育上的權利義務：教師、學生、家長，以及少數族群等在教育上的 權利義務，同時為《憲法》、《教育基本法》、《中央法規標準法》，以及法學 界的重要性理論等所強調，其應納入教育政策合法化範圍的正當性不言可 喻，毋須贅述。
三、教育經費分配與補助：教育經費的分配與補助，以及公立學校學雜費等相關 制度，由於關係學生受教權益與家長的子女教育規劃甚鉅，是以應於不戕害 彈性原則的前提之下，規範適當密度的教育政策立法。
四、教育行政機關組織：教育行政機關組織專司教育政策之制訂與推展，其於教
四、教育行政機關組織：教育行政機關組織專司教育政策之制訂與推展，其於教