公費留學政策目標係為國家培養各專業領域之菁英領導人才，因應 國家發展需要及社會經濟產業結構的變化，在執行上亦必須不斷研究對 應之創新作法，以確實達成政策目標。教育部持續以國家亟需之人才、
國內無法或難以培育之人才、選送赴特別地區國家留學之專門人才為規 劃公費留學學門之政策方向，在應用科技、基礎科學、社會人文三大領 域雖分流而並重；並鼓勵具優秀潛力之學子以申請國外著名大學院校研 究所，或投入具世界級之知名指導教授門下研究為赴國外留學主要目 標。本節雖非本研究目的探討之重心，然亦為本研究應瞭解之基礎，俾 能對教育部公費留學簽訂行政契約書之背景因素產生概括性之認識。
壹、我國留學制度之肇基
根據歷史及研究資料一致顯示，我國近代最早的留學生係於清道光 27 年（1847）赴美留學之容閎。同治 9 年（1870）容閎上書曾國藩建議 派遣幼童出洋留學，經曾國藩、李鴻章上奏朝廷批准，是為政府制定留 學政策之肇端。
張豈之（2002）54於歷史學角度所述清同治年間公費留學制度，當時 派遣幼童之背景、目的、作法等略如下：自五口通商和英法聯軍入侵北 京後，清朝當局懾於列強的船堅炮利銳不可當，深感非興學造就翻譯與 製造船械及海陸軍等近代化人才不足以圖強。是以培養新式外交、軍事、
科技人才為核心的洋務教育逐漸開辨。由官方派遣學生分赴美國和歐洲 留學，是培養洋務及各類科學技術人才和現代化軍事人才之主要途徑，
也是洋務運動深化的重要標誌之一。同治 9 年（1870）江蘇巡撫丁日昌
54 張豈之，晚清民國史，台北市：五南，2002 年 6 月 28 日初版，頁 70、73-74。
向曾國藩、李鴻章轉達容閎擬訂的派遣學生赴美國留學的計畫，曾、李 聯銜入奏，得到清廷批准。次年 7 月，兩江總督曾國藩把他和容閎商定 的派遣留學生的具體計畫上奏清廷，進一步闡明派遣留學生的目的和具 體方案。據奏稱，其主要目的是「赴泰西各國書院學習軍政、船政、步 算、製造諸學，約計十餘年業成而歸，使西人擅長之技中國皆能諳悉，
然後可以漸圖自強」。派遣辦法：一、每年選送幼童30 名，4 年共計 120 名，先入美國小學和中學學習，畢業後量材拔入軍政、船政兩院肄業，
一切經費由中國自備；二、在上海設「幼童出洋肄業局」，作為出國留學 生的預備學校，補習1 年，考試合格者送至美國學習 15 年；三、委派刑 部主事陳蘭彬及江蘇候補容閎，駐美負責留學生事務；四、派漢文教習2 人，負責教授經史。同治11 年（1872 年）至光緒元年（1875 年），先後 派遣4 批幼童赴美留學。其中最幼者 10 歲，最長 16 歲，平均年齡 12 歲。
留美幼童以美國哈特福德城（Hartford）為活動基地，分別住在美國老師 家裡，每位美國老師負責 2 至 4 名幼童，擔負教養和監護這些幼童的責 任。英文合格的幼童直接進入美國學校學習，不合格者在老師家裡接受 補習，做好入學的準備。幼童們學習刻苦努力，各科「成績極佳」，並陸 續進入耶魯等著名的大學深造，以學習工程技術和法律等科者居多，這 些專業人才均是當時清廷所迫切需要的。
依據以上所述情形，綜整當時清政府之留學政策及結果：
（一）派遣之幼童，平均年齡12 歲。
（二）幼童先入美國小學和中學學習畢業後量材拔入軍政、船政兩院肄 業，一切經費由中國自備。
（三）在上海設「幼童出洋肄業局」，作為出國留學生的預備學校，補習 一年，考試合格者送至美國學習15 年，委派專人駐美負責留學生
事務。
（四）派漢文教習幼童經史。
（五）留美幼童以美國哈特福德城（Hartford）為活動基地，分別住在美 國老師家裡，每位美國老師負責 2 至 4 名幼童，擔負教養和監護 這些幼童的責任。英文合格的幼童直接進入美國學校學習，不合 格者在老師家裡接受補習，做好入學的準備。
（六）幼童們學習刻苦努力，各科「成績極佳」，並陸續進入耶魯等著名 的大學深造，以學習工程技術和法律等科者居多。
綜上可知，當時清政府對留學人才之培育，均由「幼童出洋肄業局」
進行操作，以當時環境而言，對於幼童派遣出國，已充分考量有完整配 套措施。
陳賢舜（2005）55研究顯示，同治 11 年（1872）選派留學生赴美，
開啟我國近代留學新頁。除留美之外，在留歐方面，光緒元年（1875）
總督沈葆禎派遣福州船政學堂學生赴法學習船政，此即為留歐之始，隨 後並派遣學生赴英、法學習製造、駕駛、軍事技藝等。此外，中國留學 生留日之始，係清廷駐日大臣裕庚於光緒22 年（1896）選派上海、蘇州 等地學生13 人，進入日本高等師範學校。清末派遣留學生出洋，初期並 無統一辦法，以派遣之機關為主體，一切規章由該機關規定為主。庚子 拳亂後，出洋學生漸多，為防止弊端並獎勵人才，清廷乃研訂歸國後之 考試辦法，按等第分別獎勵，並首由張之洞於光緒27 年（1901）針對留 日學生訂定「獎勵學生章程」，分考試獎勵、選舉兩類，為日後各種獎勵 學生之張本。光緒29 年（1903）以後，學務處及學部成立，派遣留學生 仍由各省督撫辦理，惟需將錄取學生，咨備報案；光緒32 年（1906）學
55 陳賢舜，2005，我國留學教育發展之分析，收錄於中華人文社會學報，新竹：中華大學人文社會學 院，2005 年 9 月 1 日，第 3 期，頁 85-86。
部奏定「考驗游學生畢業章程」，考試及格者給予進士、舉人出身，分發 任用。此外，學部亦奏定限制留學生資格，應具中學以上程度及通習外 國文字；光緒33 年（1907）學部研擬將資格考試與任官分開，奏定「廷 試章程」，凡游學畢業生經考試取得文憑與出身後，須再參加廷試錄用，
才可授職。自光緒 34 年（1908）至宣統 3 年（1911），先後舉行四屆廷 試，錄用 824 人。陳賢舜並將所蒐集之清末重要留學教育發展的相關文 獻，整理如表2-4。
表2-4 清末之重要留學教育發展一覽表
年 度 西 元 大 事 紀 同治9 年 1870 容閎上書曾國藩建議派遣幼童出洋留學。
同治10 年 1871 清廷批准曾國藩、李鴻章等人上奏之留學計畫，將選派 120 位幼 童赴美留學。
同治11 年 1872 首批 30 位幼童抵美，為中國選派學生赴外國留學之始。
光緒元年 1875 沈葆禎以私人方式派福州船政學堂學生隨法人赴法習船政，為留 歐之始。
光緒2 年 1876 1.李鴻章、沈葆禎奉派福州船政學堂學生赴法學習製造，赴英學 習製造、駕駛，是為中國正式派學生赴歐留學。
2.容閎獲耶魯大學贈予榮譽法學博士，為我國首位獲得國外贈予 榮譽博士者。
光緒7 年 1881 第一位女留學生金雅妹赴美留學
光緒16 年 1890 總理衙門先後奏派出使英、俄、法、德、美五國大臣每人酌帶學 生2 名，同時在使館當差，可謂工讀留學生。
光緒22 年 1896 清廷駐日大臣裕庚選派上海、蘇州等地學生 13 人，進入日本高等 師範學校，為中國學生留日之始。
光緒27 年 1901 張之洞針對留日學生訂定「獎勵學生章程」，分考試獎勵、選舉兩 類，為日後各種獎勵學生規程之始。
光緒29 年 1903 滿清政府以獎勵留學為政策，重訂學堂章程、出洋章程，也開啟 留日風潮。
光緒32 年 1906 1.學部奏定（考驗游學生畢業生章程），自本年起每年舉行游學畢 業生考試，凡考試及第者，給予進士、舉人出身，分發任用。
2.學部奏准出洋學生，應具中學以上程度及通習外國文字者。
光緒33 年 1907 學部奏定（廷試章程），將游學畢業生資格考試與任官分開。
宣統元年 1909 應用美國退還之庚子賠款，籌設游美學務處、肄業館，考選留美 學生，國人留美人數大增。
宣統2 年 1910 游美肄業館正式定名為清華學堂（清華大學前身）。
資料來源：陳賢舜（2005）。我國留學教育發展之分析。中華人文社會學報第 3 期，
新竹，中華大學人文社會學院，2005 年 9 月 1 日。
貳、民國成立至政府遷台前留學制度變遷
續依陳賢舜（2005）研究顯示，民國成立後，政府全心致力於現代 化運動，但因各地軍閥割據，爭戰不休，政府疲於應付，因政治紛擾、
經濟衰退，連帶影響留學教育發展。此時期30 餘年，雖歷經內憂外患，
仍推動了許多留學教育政策措施，以及制定了相關的法令，使留學教育 制度漸趨完備，留學人數也不斷增加。
陳賢舜將所蒐集之民國成立至政府遷台前，重要留學教育發展相關 文獻，整理如表2-5。
表2-5 民國成立至政府遷台前之重要留學教育發展一覽表
參、政府遷台後留學制度變遷
政府遷台初期，政經情事均尚欠穩定，直迄1955 年方恢復公費留學 考試，復旋即停辦，至1960 年起，始逐年穩定舉辦，錄取之公費留學人 數亦而逐年增加。此期間之留學教育隨著國家政經環境及外交等之需 要，不斷進行變革，對於國家發展各領域人才之培育，產生相當重要的 效果。
陳賢舜（2005）將所研究所蒐集之政府遷台後至 2004 年，重要留學 教育發展相關文獻，整理如表2-6，本研究並增補 1974、1986 及 2003 年 後相關事項。
表2-6 政府遷台後之重要留學教育發展一覽表
年度 西元 大 事 紀 39 1950 舉辦第一次高中畢業生留學考事。
41 1952 教育部第一次甄選獎補金之候選人。
42 1953 舉辦第一次大專畢業自費及獎學金留學考試。
43 1954 1.第一屆國際學生會議於日本召開。
2.修訂公布「國外留學規程」。
44 1955 1.政府遷台後，教育部恢復舉辦公費留學考試，錄取 18 人。
2.設立行政院輔導留學生回國服務委員會，簡稱留輔會。
46 1957 首設駐美文化參事，駐法、日文化專員。
48 1959 設置「外國學生獎學金辦法」，獎助外國學生來華留學。
51 1962 1.修訂公布「國外留學規程」，施行免試出國留學。
51 1962 1.修訂公布「國外留學規程」，施行免試出國留學。