憲法變遷1的公民審議(citizen deliberation on constitutional change)，在最近受 到國際以及台灣的重視與討論。2005年5月，加拿大的卑詩省(British Columbia) 完成全球首例的憲改公民團(citizen assembly)實驗，由隨機抽樣、自願參與的160 位公民花三個月的時間來學習並討論選制改革及選區規劃，最後將其審議通過的
1 憲法變遷(constitutional change)，在英語世界的使用上，可以包括形式與實質的變遷，前者 即憲法的制定或修改，後者即憲法解釋與憲政習慣（或憲法政治）。詳參：張文貞，〈中斷的憲 法對話：憲法解釋在憲法變遷脈絡的定位〉，《台大法學論叢》，32卷6期，頁61-102 (2003)。
本計畫所討論的憲法變遷，僅指形式的憲法變遷，亦即憲法的制定或修改，先予說明。
憲改提案直接交付公民複決。2 此一史無前例的憲法實驗，不但帶動了加拿大公 路」(The Deliberative Referendum and the Future of Chinese Constitutionalism)為題
2 加拿大卑詩省此一史無前例的憲法實驗的所有程序細節以及其內容討論，可參見加國官方
網站。http://www.citizensassembly.bc.ca/public(accessed July 1, 2005) 對加國卑詩省憲改公民團實 踐的初步介紹，參見張文貞，〈公民複決修憲的意義與願景〉，論文發表於《2005年台灣憲改對 國家發展之影響》學術研討會，財團法人台灣民主基金會主辦，2005年10月15日，台北。（投稿
《台灣民主季刊》，審查中。）
3 在新美國基金會(New American Foundation)網站中就有Dr. J.H. Snider的部落格，將目前各 界對憲改公民團的討論完整呈現，也定期出版相關通訊。部落格網址：
http://snider.blogs.com/citizensassembly/2005/11/taiwan_now_has_.html(accessed December 15, 2005)
4 美國是加州，英國正式有國會議員的正式提案。相關新聞，參見：
http://snider.blogs.com/citizensassembly/2005/11/bill_proposing_.html
5 進行方式的詳細說明與結果討論，參見Robert C. Luskin et al., Deliberation and Referendum Voting, available athttp://cdd.stanford.edu/research/papers/2005/referendum-voting.pdf(accessed December 1, 2005) 國內目前也有引入「審議式民調」此一制度，但在實踐面向上仍限於公共或
7 參見http://www.utexas.edu/depts/cas/fall00.html (accessed December 1, 2005)
進行主題演講時，建議台灣應該採納「全國審議日」(National Day of Deliberation)8
generally Bruce Ackerman &James Fishkin, Deliberation Day (New Haven: Yale University Press, 2004).
9 Ackerman, The Deliberative Referendum and the Future of Chinese Constitutionalism, keynote speech delivered at the international conference on “Constitutional Reengineering in New
Democracies: Taiwan and the World”, held by Research, Development & Evaluation Commission of the Executive Yuan & National Taiwan University, College of Law, Public Law Research Center and Human Rights Research Center, October 28-29, Taipei, Taiwan. The speech script is available at http://www.cpbae.nccu.edu.tw/tra/CRND/index.php(accessed December 1, 2005) 其後，Ackerman 教授與行政院研討會主委葉俊榮亦聯名以中英文在報端撰文提出此一主張。Bruce Ackerman &
Jiunn-Rong Yeh, A National Day of Deliberation?, China Times, November 22, 2005.
10 Vivien Hart, Democratic Constitution Making, Special Report 107, United States Institute of Peace, available at http://www. usip.org/(accessed December 1, 2005). 張文貞，《憲政改造的方式與 程序》，台北：行政院研究發展考核委員會編印(2005)。
11 Christina Murray, A Constitutional Beginning: Making South Africa’s Final Constitution, 23 UNIVERSITY OFARKANSASLITTLEROCKLAWREVIEW809 (2001).
12 泰國制憲過程的探討，參見 Uwanno & Burns, The Thai Constitution of 1997: Sources and Process, 32 U. B. C. REV. 227 (1998).
論各項憲法議題。所有的歐洲公民不但可以參與或旁聽這些會議，更可以直接連 Drafting of A Constitution for the European Union: Europe’s Madisonian Moment or A Moment of Madness?, 61 WASH. & LEEL. REV. 555 (2004). 在2005年中研院歐美所針對歐盟憲法條約舉辦的 學術研討會中，學者對此即有正反雙方完全對立的見解。
14 第二階段憲政改造的基本理念與原則，參見總統府網站資料，available at
http://www.president.gov.tw/2_special/2004constitution/index.html(accessed December 15, 2005)
15 21世紀憲改聯盟的運作與初步成果，參見網站http://www.cra21.org.tw (accessed December 1, 2005).
16 對這一、二年台灣在公共政策採行公民審議等先驅性實驗的總體檢討與反省，參見：台
灣民主基金會、台灣智庫與亞洲創制公投中心，《審議民主國際研討會》，2005年8月29、30日，
台北。
17 Ilya ,Somin, Voter Knowledge and Constitutional Change: Assessing the New Deal
Experience, 45 Wm & Mary L. Rev. 595 (2003); Andras Sajo, Remarks on Constitution Making and Amending, paper presented to the international conference on “Constitutional Reengineering in New Democracies: Taiwan and the World”, held by Research, Development & Evaluation Commission of the Executive Yuan & National Taiwan University, College of Law, Public Law Research Center and Human Rights Research Center, October 28-29, Taipei, Taiwan, available at
http://www.cpbae.nccu.edu.tw/tra/CRND/index.php(accessed December 1, 2005)
的制憲會議(European convention)以及公民的參與與討論，究竟是否因而提高了 歐洲公民對於憲法條約的接受度或者某種程度型塑歐洲公民的憲法認同，雖然有
許多肯定的意見，但也有愈來愈多強烈的懷疑論述出現。18
第三，公民審議的憲法變遷在很短的時間內成為一個各國所接受的典範，其 背後的原因又是什麼呢？是否受到全球化的影響呢？是否在某程度因為全球化 使得當代憲法與民主理論在國民主權、直接民主、公民權利與公民身分
(citizenship)等概念上開始發生典範性的轉移，而產生這一波重視公民審議憲法變 遷的全球化脈絡呢？
最後，倘若憲法變遷的公民審議進一步成為當代憲法變遷的典範時，又會如 何根本地改變許多傳統上對於憲政主義內涵的思考呢？經由公民審議的憲法變 遷是否因為其正當性的提高，而改變我們對於傳統修憲界限的思考或是違憲審查 的態度呢？亦即，憲法變遷的公民審議，對憲法的規範論與解釋論又會發生何種 影響呢？
這些重要的問題，都為本計畫所探討與分析。在當前這樣一個重視公民審議 憲法變遷的全球化脈絡下，台灣在未來一兩年亦將面臨一個相當難得的擴大參與 及討論的憲法時刻。對於這些如憲改公民團、審議式民調、全國審議日等不同審 議機制的設計與提出，我們要如何對其在民主實踐的運作與功能上，有一個適切 的理解；甚至同時能夠在憲法與民主理論的面向上，對其進行更深刻的思考與批 判，不僅攸關我們進一步設計與選擇台灣憲政改造的公民審議程序；更重要的是 能夠對全球這新一波重視公民審議的憲法理論與民主實踐，提出一個從台灣的在 地實踐出發、並具有理論批判深度的觀點。