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關 係 繫 乎 一 國 之 安 危 ， 其 對 於 生 存 與 發 展 抱 持 著 之 強 烈 地 企 圖 心 ， 藉 由 對 於 國 際 環 境 變 化 的 體 察 ， 靈 活 地 避 免 本 身 所 遭 受 的 限 制 ， 並 適 時 運 用 內 外 環 境 所 提 供 的 機 會，化 不 可 能 為 可 能。因 此，雖 然 歷 經 1965 年 8 月 新 加 坡 脫 離 馬 來 西 亞 獨 立 、 1973 年 的 石 油 危 機 、1985 年 的 經 濟 衰 退 和 1997 年 的 亞 洲 金 融 危 機 ， 但 在 堅 強 的 政 府 領 導 團 隊 ， 以 及 政 府 與 人 民 之 間 的 互 信 關 係 下 ， 團 結 一 致 ， 迅 速 作 出 反 應 ， 著 手 解 決 問 題 ， 在 多 次 危 機 中 獲 得 生 存 的 轉 機 。
圖 2-1： 新加坡地理位置圖 資 料 來 源：筆 者 整 理
事 實 上，後 李 光 耀 時 期 新 加 坡 人 民 的 確 仍 普 遍 接 納 人 民 行 動 黨 的 說 辭，
認 為 感 受 到 來 自 中 國 及 鄰 邊 國 家 的 排 華 威 脅 ， 因 而 普 遍 支 持 人 民 行 動 黨 的 外 交 決 策 。 在 新 加 坡 建 國 史 上 ， 新 加 坡 向 來 擔 憂 來 自 馬 來 人 排 華 的 威 脅 ， 所 以 外 交 上 新 加 坡 最 常 發 生 爭 執 的 國 家 是 其 鄰 國 馬 來 西 亞 ， 兩 國 的 主 要 爭 議 包 括 馬 來 西 亞 向 新 加 坡 供 水 的 價 格 問 題 、 白 礁 主 權 爭 議 （ 交 由 國 際 法 院 仲 裁 庭 裁 決 ， 於 2008 年 5 月 2 日 判 決 歸 新 ）、 新 加 坡 填 海 工 程 和 新 馬 長 堤 大 橋 的 修 建 等 。 此 外 ， 兩 國 在 較 敏 感 的 種 族 、 宗 教 問 題 上 也 容 易 起 爭 吵 ， 例 如：2003 年 新 加 坡 的 一 所 政 府 學 校 決 定 開 除 一 名 堅 持 戴 頭 巾 上 學 的 穆 斯 林 女 學 生 後 ， 許 多 馬 來 西 亞 人 就 曾 到 新 加 坡 大 使 館 抗 議 ； 2005 年 10 月 23 日 ， 幾 名 法 輪 功 學 員 在 新 加 坡 鬧 市 區 分 發 退 黨 傳 單 ， 但 9 個 月 後 其 中 的 6
新 加 坡
印 度 尼 西 亞
新 加 坡
馬 來 西 亞
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名 學 員 突 然 被 以 「 無 准 證 集 會 」 罪 名 控 上 法 庭 ；40而 新 加 坡 也 常 常 指 責 馬 來 西 亞 的 華 人 在 多 方 面 受 到 不 平 等 對 待 ， 例 如 ：412004 年 在 美 國 國 防 部 長 拉 姆 斯 菲 爾 德 (Donald Henry Rumsfeld)訪 新 期 間 新 加 坡 還 提 議 為 維 護 馬 六 甲 海 峽 的 通 航 安 全 ， 邀 請 美 國 海 軍 參 與 該 海 域 的 巡 航 工 作 ， 但 是 該 建 議 卻 遭 到 周 邊 鄰 國 ， 尤 其 是 馬 來 西 亞 和 印 尼 的 反 對 ； 2006 年 李 光 耀 9 月 15 日 發表 「 馬 、 印 華 人 有 系 統 遭 邊 緣 化 」 言 論 ， 引 發 馬 國 和 印 尼 的 極 度 不 滿，馬 國 首 相 阿 布 杜 拉 · 巴 達 威 並 寫 信 要 求 新 加 坡 對 此 做 出 說 明 。儘 管 與 馬 來 西 亞 及 印 尼 鄰 國 關 係 已 較 以 往 獲 得 改 善，新 加 坡 卻 不 認 為 能 因 此 而 獲 得 永 遠 的 安 全 保 障 。
此 外，新 加 坡 也 由 於 國 情 特 殊，在 外 交 政 策 制 定 上 亦 較 為 審 慎 和 彈 性 。 後 李 光 耀 時 期 新 加 坡 依 然 採 取 了 極 為 靈 活 的 外 交 政 策 。 由 於 意 識 到 小 國 在 國 際 組 織 較 難 發 揮 影 響 力 ， 但 其 集 體 的 影 響 力 卻 不 容 忽 視 ， 新 加 坡 於 是 經 由 國 際 組 織 結 合 鄰 國 的 力 量 來 達 到 本 國 的 利 益 。 故 新 加 坡 在 國 際 雖 標 榜 不 結 盟 與 中 立 ， 卻 積 極 參 與 國 際 組 織 ， 雖 然 新 加 坡 是 不 結 盟 運 動 的 成 員 國 之 一 ， 卻 將 自 己 看 作 是 美 國 在 東 南 亞 地 區 的 主 要 盟 友 。 此 外 新 加 坡 在 東 協 中 發 揮 重 要 作 用 ， 是 該 組 織 的 5 個 發 起 國 之 一 。 冷 戰 結 束 與 蘇 聯 解 體 後 ， 美 國 更 積 極 介 入 東 南 亞 事 務 ， 甚 且 崛 起 的 中 國 對 介 入 東 南 亞 地 區 事 務 更 是 野 心 勃 勃 ， 再 加 上 印 度 的 經 濟 及 軍 事 實 力 俱 增 。 因 此 ， 冷 戰 後 新 加 坡 必 須 面 對 的 挑 戰 與 安 全 威 脅 遽 增 ， 雖 然 在 冷 戰 時 期 曾 是 世 界 上 最 堅 決 反 對 共 產 主 義 的 國 家 之 一 ， 但 更 需 關 注 的 是 中 國 崛 起 將 牽 動 東 南 亞 地 區 國 際 權 力 的 改 變 及 經 濟 與 軍 事 安 全 威 脅 ， 使 新 加 坡 逐 漸 重 視 與 中 國 的 關 係 ， 並 試 圖 緩 解 兩 岸 局 勢，曾 在 1993 年 舉 辦 過 兩 岸 歷 史 性 的 辜 汪 會 談，李 光 耀 也 多 次 被 認 為 是 兩 岸 間 的 「 密 使 」。
新 加 坡 為 獲 取 其 國 家 的 利 益 ， 參 與 了 大 量 國 際 組 織 的 活 動 。 例 如 ： 新 加 坡 作 為 聯 合 國 會 員 國 ， 於 2001 年 –2002 年 擔 任 過 安 理 會 非 常 任 理 事 國 ， 並 派 兵 參 與 聯 合 國 在 科 威 特 、 安 哥 拉 、 柬 埔 寨 和 東 帝 汶 等 地 的 維 和 任 務 ；
4 0 《 聯 合 早 報 》， 2006 年 6 月 25 日 ， http://www.zaobao.com/。
4 1 李 光 耀 資 政 在 2006 年 9 月 15 日 萊 佛 士 論 壇 上 指 出 馬 來 西 亞 如 同 印 尼 政 府 那 樣 也 要 求 國 內 華 人 迎 合 本 國 需 要 。 他 說 ： 「 我 們 的 鄰 國 都 與 國 內 華 人 發 生 了 問 題 。 華 人 們 通 過 勤 奮 工 作 而 取 得 了 成 功 ， 但 卻 因 此 而 遭 有 系 統 地 邊 緣 化 。 」 這 番 言 論 引 起 馬 來 西 亞 政 界 的 激 烈 反 應 。 《 BBC 中 文 網 》 ， 2006 年 10 月 3 日 http://news.bbc.co.uk/chinese/trad/hi/newsid。
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也 是 大 英 國 協 會 員 國 以 及 亞 太 經 合 會 組 織 的 成 員。於 2004 年 新 加 坡 也 派 出 了 一 支 120 人 的 醫 療 救 援 隊 伍 參 加 美 伊 戰 爭 之 後 伊 拉 克 的 管 制 工 作 。 新 加 坡 決 策 者 愈 來 愈 相 信 ， 隨 著 新 加 坡 經 濟 實 力 不 斷 的 茁 壯 ， 新 加 坡 更 須 要 與 區 域 強 權 保 持 良 好 的 外 交 關 係 ， 而 藉 著 彼 此 的 交 流 與 互 動 ， 可 以 在 國 際 事 務 中 扮 演 積 極 與 負 責 的 角 色 ， 如 此 不 僅 能 確 保 國 家 安 全 ， 更 可 提 升 新 加 坡 國 家 的 地 位 和 自 主 性 。
一 、 冷 戰 後 東 南 亞 地 區 權 力 的 變 遷
（ 一 ） 東 南 亞 區 域 強 權 政 策 變 化
第 二 次 世 界 大 戰 結 束 後 ， 民 族 主 義 抬 頭 ， 東 南 亞 地 區 紛 紛 脫 離 殖 民 母 國 的 控 制 取 得 國 家 主 權 的 獨 立 。 面 對 共 黨 勢 力 在 冷 戰 期 間 意 圖 染 指 世 界 的 企 圖 ， 美 國 決 定 採 取 「 圍 堵 政 策 」，42由 西 歐 擴 展 至 中 東 、 東 北 亞 乃 至 東 南 亞 地 區 形 成 一 道 防 線 ， 將 這 些 地 區 納 入 美 國 軍 事 保 護 傘 的 範 圍 內 。 亦 即 在 冷 戰 時 期 ， 美 國 及 蘇 聯 分 別 代 表 民 主 及 共 產 集 團 的 兩 大 勢 力 ， 在 東 南 亞 形 成 對 峙 局 面 。 美 軍 不 僅 是 菲 律 賓 及 東 南 亞 地 區 安 全 的 捍 衛 者 ， 更 是 西 太 平 洋 地 區 安 全 的 屏 障 ； 而 北 越 、 寮 、 柬 三 個 國 家 相 繼 於 1975 年 赤 化 成 為 蘇 聯 的 附 庸 國 ， 形 成 共 黨 勢 力 的 擴 張 。
美、蘇 兩 國 在 冷 戰 期 間 於 東 南 亞 地 區 擴 大 軍 事 勢 力，43並 積 極 發 展 軍 備，冷 戰 結 束 後，世 界 局 勢 變 動 不 穩 定，東 南 亞 地 區 本 身 因 為 文 化 、 語 言 、 宗 教 、 民 族 、 經 濟 、 政 治 及 意 識 形 態 等 多 方 面 的 差 異 ， 再 加 上 南 海 主 權 的 爭 奪 及 對 中 國 、 印 度 、 日 本 等 國 的 疑 慮 ， 東 南 亞 各 國 為 維 持 本 身 的 安 全 而 採 取 一 些 措 施 ， 如 ： 軍 備 擴 張 或 經 貿 投 資 趨 於 保 守 等 態 度 ， 所 以 ， 潛 在 衝 突 及 危 機 依 然 存 在 。
另 外 ， 蘇 聯 驟 然 裁 減 遠 東 地 區 部 隊 （ 中 、 俄 邊 境 軍 區 和 太 平 洋 艦 隊 ），美 國 亦 因 圍 堵 策 略 的 改 變，逐 步 裁 減 亞 太 地 區 駐 軍，使 此 一 地 區
4 2「 圍 堵 政 策 」主 要 基 於 三 項 假 定：（ 一 ）戰 後 由 於 英、法、德、日 權 力 的 瓦 解，在 中 歐 、 東 南 歐、東 南 亞 及 中 南 半 島，造 成 巨 大 的「 權 力 真 空 」，成 為 共 產 集 團 擴 張 的 目 標；（ 二 ） 根 據「 骨 牌 理 論 」。和 平 是 不 可 分 割 的，即 使 是 一 隻 次 要 地 區 所 發 生 的 局 部 共 產 勢 力 的 侵 略 ， 亦 可 能 危 及 美 國 的 安 全 ， 因 為 這 可 能 鼓 勵 其 在 一 些 較 重 要 地 區 內 發 動 侵 略 ， 甚 至 可 能 導 致 第 三 次 世 界 大 戰；（ 三 ）一 個 地 區 性 國 家 侵 略 的 勝 利，將 會 增 加 前 蘇 聯 集 團 對 抗 自 由 世 界 的 力 量 。 見 Ralph N. Clough ., East Asua and U.S. Security,（ Washington, D.C.The Brookings Institution, 1975） ,pp.5-17﹒
4 3 美 國 在 菲 律 賓 駐 軍 ， 蘇 聯 則 是 在 越 南 、 柬 埔 寨 、 寮 國 等 地 擴 大 其 軍 事 影 響 勢 力 。
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原 有 的 「 權 力 平 衡 」 產 生 變 化 。
（ 二 ） 冷 戰 之 後 美 國 與 俄 羅 斯 的 戰 略 調 整
早 在 蘇 聯 沒 有 解 體 之 前 ， 美 國 就 開 始 規 劃 未 來 的 世 界 新 秩 序 。 到 1990 年 9 月 11 日，美 國 總 統 布 希 在 國 會 參 眾 兩 院 聯 席 會 議 中 提 出 建 立 美 國 領 導 下 的 國 際 新 秩 序 口 號。而 1991 年 波 灣 戰 爭，更 是 把 美 國 企 圖 建 立 一 個 美 國 領 導 的 單 極 世 界 的 可 能 性 推 進 一 大 步 。 後 冷 戰 時 期 ， 隨 著 美 、 俄 關 係 的 改 善 ， 美 國 也 開 始 調 整 對 亞 太 地 區 的 戰 略 佈 局 ， 1992 年 國 務 卿 貝 克 (James Baker)所 提 出 的「 扇 形 架 構 安 全 體 系 」（ Fan-shaped structure of security system），以 美 國 為 扇 底，打 開 扇 子 向 西 伸 展，以 美 日 安 保 條 約 為 扇 子 的 主 要 骨 幹 ， 其 他 雙 邊 軍 事 同 盟 （ 如 美 韓 、 美 菲 、 美 泰 、 美 澳 紐 ） 為 其 餘 扇 骨 ， 作 為 提 供 其 軍 事 存 在 的 保 障 ， 且 以 不 平 衡 的 優 勢 軍 事 力 量 ， 展 現 維 持 現 狀 的 能 力 與 決 心 ， 嚇 阻 未 來 可 能 的 挑 戰 ； 美 國 不 但 將 繼 續 加 強 美 、 日 雙 邊 關 係 ， 與 其 他 扇 骨 的 關 係 也 透 過 經 貿 的 聯 繫 來 維 持 ， 都 是 強 調 美 國 自 亞 太 地 區 減 少 軍 力 ， 雖 美 軍 逐 步 撤 離，但 將 維 持 一 支 快 速 部 隊，隨 時 待 命 支 援 此 地 區，以 維 護 安 全。44 惟 亞 太 地 區 對 美 國 經 貿 關 係 的 比 重 不 斷 提 高 ， 另 一 方 面 東 南 亞 國 家 也 不 能 脫 離 美 國 的 保 護 。 總 之 ， 美 國 仍 將 是 亞 太 安 全 體 系 不 可 或 缺 的 一 股 力 量 。
俄 羅 斯 在 歷 經 前 蘇 聯 解 體 、 1991 年 八 月 政 變 及 派 系 對 立 等 一 連 串 的 內 部 危 機 之 後 ， 民 生 更 為 凋 敝 ， 為 挽 救 瀕 臨 崩 潰 邊 緣 的 經 濟 ， 俄 羅 斯 當 局 採 取 裁 減 國 防 預 算 之 措 施 以 為 因 應 ， 1991 年 即 刪 減 了 29%之 國 防 預 算，1992 年 更 刪 減 了 67%，而 且 自 1992 年 以 後 即 取 消 所 有 援 外 的 免 費 軍 品。451994 年 俄 羅 斯 正 式 公 佈「 俄 羅 斯 聯 邦 對 外 觀 念 」，其 中 指 出 俄 羅 斯 對 外 政 策 的 原 則 包 括 ： 堅 持 國 家 利 益 ， 並 為 復 興 俄 羅 斯 而 創 造 外 部 的 有 利 條 件。46俄 羅 斯 聯 邦 開 始 關 切 對 東 方 國 家 的 關 係，重 新 擬 定 對 亞 太 地 區 的 政 策 ， 有 意 在 亞 太 地 區 扮 演 一 個 重 要 的 角 色 ， 而 且 試 圖 成 為 東 方 與 西 方 的 連 接 環 節 ， 並 主 導 亞 太 地 區 的 權 力 平 衡 。 2000 年 1 月 4 日 公 佈 新 的 國 家 安 全 構 想，指 出 目 前 國 際 上 有 兩 大 趨 勢，一 個 是
4 4 鄒 念 祖，〈 後 冷 戰 時 期 亞 太 地 區 權 力 關 係 之 變 化 ––學 術 座 談 會 紀 要 〉，《 問 題 與 研 究 》，
31 卷 第 7 期（1992 年 7 月）， 頁 8-11。
4 5 國 防 部 軍 務 局 編，《 國 防 要 聞 譯 文 選 粹 》（ 台 北：國 防 部 軍 務 局，1996 年 3 月 ），頁 279。
4 6 張 近 海，〈 美 俄 裁 減 亞 太 駐 軍 對 該 地 區 之 影 響 〉，後 冷 戰 時 期 亞 太 戰 略 情 勢 展 望 研 討 會 論 文 集 ， 淡 江 大 學 國 際 事 務 與 戰 略 研 究 所 主 辦 ， 1993 年 5 月 。
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俄 羅 斯 所 贊 成 的 由 地 區 性 強 國 所 代 表 的 多 極 世 界 ， 另 一 個 是 圍 繞 美 國 及 其 盟 國 形 成 的 單 極 世 界 。 儘 管 當 時 俄 羅 斯 存 在 各 種 困 難 ， 仍 希 望 進 一 步 與 世 界 經 濟 接 軌 ， 和 許 多 國 家 有 一 個 共 同 的 事 業 ， 這 就 是 防 止 核
俄 羅 斯 所 贊 成 的 由 地 區 性 強 國 所 代 表 的 多 極 世 界 ， 另 一 個 是 圍 繞 美 國 及 其 盟 國 形 成 的 單 極 世 界 。 儘 管 當 時 俄 羅 斯 存 在 各 種 困 難 ， 仍 希 望 進 一 步 與 世 界 經 濟 接 軌 ， 和 許 多 國 家 有 一 個 共 同 的 事 業 ， 這 就 是 防 止 核