新潟縣糸魚川市糸魚川車站北側地區

於 2016 年 12 月 22 日新潟縣糸魚川市糸魚川車站北側地區 (糸魚川市大町 1 丁目)發生火災，因昭和初期的商店及住宅以雁 木相連，且建築物相當密集，加上當時因日本海低氣壓造成強 勁的南風，導致延燒範圍向北即日本海方向擴大，最終導致 144 間房屋燒毀，並造成 11 人受傷（無人死亡）、燒毀面積 4 公頃

（40,000 平方公尺），受害損失金額 30 億日圓以上。

貳、糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫¹⁵推動沿革

一、上位計畫：2016 年 9 月擬定第 2 次糸魚川市綜合計畫。

二、於 2017 年 8 月擬定糸魚川車站北側地區復興營造計畫公布

。

三、於 2018 年 1 月糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫 審議通過。

叁、防災街區整備地區計畫範圍

糸魚川市本町、大町一二丁目、橫町一二丁目及新鐵一丁 目，面積約 17.8 公頃。（參見圖 3-2-1）

15 以下參考「糸魚川都市計畫防災街區整備地區計畫決議（糸魚川市決議）-中間報告

」第 4 至 6 頁。取自http://www.city.itoigawa.lg.jp/secure/8094/giansyo.pdf，2018 年 12 月 24 日瀏覽。

圖 3-2-1 糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫範圍

肆、防災街區整備地區計畫目標

以糸魚川市糸魚川車站北側地區火災為契機，進行防災道 路等公共設施整備及建築管制，提升防災機能，實現「耐災城 市、長住城市」目標；以牆面線退縮等確保行人空間、道路與 廣場網絡化等，達到形成「繁華城市」之目標。

伍、防災街區整備地區計畫內容 一、計畫方針：

1.於市轄道路-本町通沿線之一部分，提升其延燒遮斷帶及避難 道路之功能，並謀求創造符合地區區位與歷史之景觀，形成復 興、熱鬧及社區象徵之軸線。

2.於其他地區，以形成良好居住環境及提升防災性能為目標。

二、特定地區防災設施：市轄道路-本町通沿線之一部分。

三、地區防災設施：地區內之主要市轄道路。

四、地區整備計畫：

1.特定建築物地區整備計畫：就市轄道路-本町通沿線之建築物 等擬訂建築管制。

2.防災街區整備地區整備計畫：將生活道路（市轄道路）等定 位為地區設施。（參見圖 3-2-2）

圖 3-2-2 糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫內容 五、建築管制規定（經由區、市、町、村議會制定之條例為依

據）：

1. 本町通沿線之建築物面寬與臨接主要道路長度之比例需達 十分之七以上：為期道路沿線之建築物鄰棟間隔縮短，使 火災不易越過建築物延燒，故規定建物面寬與臨接主要道 路長度之比例。（參見圖 3-2-3）

圖 3-2-3 本町通沿線建築物之建築管制規定（之一）

2.本町通沿線之建築物高度達 5 公尺以上：為期道路沿線之 建築物具備一定以上高度，使火災不易越過建築物延燒，

故規定建物高度。另建築物面寬與臨接主要道路長度之比 例超過十分之七以上之部分，高度未達 5 公尺亦可。（參 見圖 3-2-4）

3.

圖 3-2-4 本町通沿線建築物之建築管制規定（之二）

3.本町通沿線之建築物防火構造要求：朝向相較現行都市計畫

指定之「準防火地區」建築物（要求符合以建材及構造提升 室外防火性能之建築物要求）所需樣式，防火性能更佳之建 築物（「準耐防火建築物」-要求符合以建材及構造提升室內 及室外防火性能之建築物要求）並與本町通沿線形成一體，

提升其延燒遮斷帶及避難道路之功能。（參見圖 3-2-5）

圖 3-2-5 本町通沿線建築物之建築管制規定（之三）

4.本町通沿線之建築物外牆或取代外牆之柱面，需自本町通之 境界線退縮 2.4 公尺以上始得建築。另於牆面退縮範圍內，

不得設置妨礙行人通行之圍牆、廣告物、看板、自動販賣機 等工作物。以期確保本町通沿線之行人步行空間之有效寬度 達到 1.8 公尺以上。（參見圖 3-2-6）

圖 3-2-6 本町通沿線建築物之建築管制規定（之四）

六、財政支援：（參見圖 3-2-7）

1. 特定建築物地區整備計畫之地區：

（1）依據地區計畫加以管制：對耐燃建築物依據其規模提供補 助金。

（2）形成街道景觀：鼓勵設置雁木式建築（藉以保存地區傳統 意象）（如圖 3-2-8 所示），依據雁木式建築之鄰接道路長度提 供補助金。另對配合街道景觀進行建物配置、屋頂、外牆、開 口部之位置、形狀、色彩等調和之建築物，提供定額之補助金

。

2. 防災街區整備地區整備計畫之地區：為形成街道景觀，鼓勵 於本地區範圍內，對配合街道景觀進行建物配置、屋頂、外牆

、開口部之位置、形狀、色彩等調和之建築物，提供定額之補

助金。另就提升防火性能之建築物，提供定額之補助金。

圖 3-2-7 防災街區整備地區計畫之財政支援

圖 3-2-8 雁木式建築

第四章 日本防災街區地區計畫可供臺灣參考之處

第一節 日本防災街區地區計畫之特色

壹、日本都市防災建設有其體系，以東京都為例，上有都市計 畫法、旁有密集市街地防災街區整備促進法，並有防災都市營 造計畫進行指導，另有政府補助金補助防災建設之推動。投入 土地使用規劃與管制、建築管制等工具朝向整體一貫之目標推 動，再加上政府投入補助金等資源條件方能收效。

貳、日本防災街區規劃制度係在都市計畫法定程序下加以擬定

，並有相關防災事業等實施手段加以支援，故已建構出完整之 規劃與實施體系，惟或因計畫擬定程序較長且需大多數居民支 持方能收效，截至 2015 年 3 月底統計，全國已完成防災街區整 備地區整備計畫之地區計有 24 處，合計面積為 1,145 公頃。可 見自制度實施以來實施案件數不多，推測其中可能有因需經多 方與土地所有權人等權利關係人協調建立共識，故實施不易致 案件數較少之問題。

第二節 日本防災街區地區計畫可供臺灣參考之處

壹、臺灣面臨因都市財政困難不易推動防災考量之公共設施建 設

在臺灣，雖然都市計畫法第 77 條第 2 項規定有「都市建設 捐」之立法法源，但並未實現，以致臺灣都市計畫缺乏都市建 設財源。因而呈現都市計畫內若非屬市地重劃或區段徵收之整 體開發地區範圍，則不易獲得公部門建設經費挹注（如平均地 權基金）進行公共設施興闢事宜。都市計畫僅存靜態之土地使 用管制功能，而無法動態地改善地區公共設施未能興闢或公共 設施防災機能不足之課題。反觀日本則有空間計畫、政府財政 支援等資源投入，逐步進行地區防災公共設施改善工作。

貳、街區計畫未來可能連接之法令

都市計畫定期通盤檢討實施辦法第十二條規定：「都市計 畫通盤檢討時，應針對舊有建築物密集、畸零破舊，有礙觀瞻

、影響公共安全，必須拆除重建，就地整建或特別加以維護之 地區，進行全面調查分析，劃定都市更新地區範圍，研訂更新 基本方針，納入計畫書規定。」，以此來連結街區計畫。

叁、未來可能之發展方向

日本防災街區整備地區計畫似已將空間規劃、都市設計、

建築管制等工具同時應用，未來臺灣可考慮於都市計畫細部計 畫內做更精細之規劃設計，藉以形塑地區景觀風貌並兼顧都市 防災公共設施之建設。

第五章 結論與建議

第一節 結論

外國計畫制度涉及到該國經濟、社會、文化條件不同，故 難以全盤移植運用。惟透過外國計畫制度研究可反思本國制度 之不足與尋求修正方向。有鑑於臺灣都市計畫係源自於西方社 會，而日本學界及專業界又勤於引介國外最新立法，並導入法 令體系內實行。日本對於新制度之施行所面臨之困難或成功之 處應可供臺灣參考。

本研究認為日本地區計畫係乃是傳統細部計畫之精緻化樣 態，或許可思考臺灣未來都市計畫是否朝此方向發展。惟日本 防災街區整備地區計畫除空間計畫手段外，尚有政府投入財政 支援，逐步強化地區防災公共設施。臺灣若擬朝改善地區防災 公共設施之方向邁進，則不可避免地面臨政府財政之課題。

第二節 建議

建議一

進行都市計畫細部計畫納入細緻之地區計畫內容之研究 主辦機關：內政部建築研究所

協辦機關：無

說明：都市計畫細部計畫可朝納入細緻之地區計畫內容進行微 調，藉以整合都市設計與建築管理，達到預期之空間成效。

建議二

進行日本防災街區整備事業之研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：無

說明：日本防災街區之推動仰賴整備事業之進行，研究防災街 區整備事業對臺灣進行面狀之都市更新具有參考價值。

貳、中長期政策建議 無

附錄一、都市危險及老舊建築物加速重建條例

施行日起三年內，依本條例規定申請重建。

第六條 重建計畫範圍內之建築基地，得視其實際需要，給予

築期限完成重建且可歸責於土地所有權人之情形

重建之地區。

前項直轄市、縣（市）主管機關所需之經費，中央主 管機關應予以補助。

第十條之一 商業銀行為提供參與重建計畫之土地及合法建築 物所有權人或起造人籌措 經主管機關核准之重建 計畫所需資金而辦理之放款，得不受銀行法第七

十 二 條 之 二 之 限 制 。

金融主管機關於必要時，得規定商業銀行辦理前 項放款之最高額度。

第十一條 辦理結構安全性能評估機構及其人員違反第三條第 五項規定為不實之簽證或出具不實之評估報告書者

，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰。

第十二條 本條例施行細則，由中央主管機關定之。

第十三條 本條例自公布日施行。

附錄二、糸魚川駅北地区防災街区整備地区計画 の区域内における建築物の制限に関する条例

（目的）

第１条 この条例は、建築基準法（昭和 2 5 年法律第 2 0 1 号。

以下「法」という。）第 6 8 条の２第１項の規定に基づき、防 災街区整備地区計画の区域内における建築物に関する制限に ついて定めることにより、防災性の向上及び土地の合理的か

以下「法」という。）第 6 8 条の２第１項の規定に基づき、防 災街区整備地区計画の区域内における建築物に関する制限に ついて定めることにより、防災性の向上及び土地の合理的か