編號 10-10
日本防災街區規劃與實施制度
之探討
內政部建築研究所自行研究報告
中華民國 107 年 12 月
（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見)日本防災街區規劃與實施制度
之探討
研究人員：賴深江
內政部建築研究所自行研究報告
中華民國 107 年 12 月
（本報告內容及建議，純屬研究小組意見，不代表本機關意見） 107301070000G0064 GRB 系統編號 PR10712-0049目錄
圖目錄 ... 7 表目錄 ... 9 摘 要 ...11 第一章 緒論 ... 17 第一節 研究緣起與背景 ... 17 第二節 研究方法與過程 ... 20 第三節 相關文獻回顧 ... 21 第二章 日本防災街區整備地區計畫之規劃與實施 ... 23 第一節 日本都市計畫法與密集市街地防災街區整備促進法之 關係 ... 23 第二節 密集市街地防災街區整備促進法與防災街區整備地區 計畫 ... 25 第三節 防災街區整備地區計畫之規劃 ... 27 第四節 防災街區整備地區計畫之實施 ... 33 第三章 日本防災街區整備地區計畫案例 ... 37 第一節 日本防災街區整備地區計畫之整體概況 ... 37 第二節 新潟縣糸魚川市糸魚川車站北側地區 ... 39 第四章 日本防災街區地區計畫可供臺灣參考之處 ... 47 第一節 日本防災街區地區計畫之特色 ... 47 第二節 日本防災街區地區計畫可供臺灣參考之處 ... 48 第五章 結論與建議 ... 49 第一節 結論 ... 49 第二節 建議 ... 50 附錄一、都市危險及老舊建築物加速重建條例 ... 51 附錄二、糸魚川駅北地区防災街区整備地区計画の区域内にお ける建築物の制限に関する条例 ... 57 參考書目 ... 65圖目錄
圖 2-3-1 防災都市營造推動計畫與防災街區整備地區計
畫之體系...27
圖 3-2-1 糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫範
圍...40
圖 3-2-2 糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫內
容...41
圖 3-2-3 本町通沿線建築物之建築管制規定（之一）42
圖 3-2-4 本町通沿線建築物之建築管制規定（之二）42
圖 3-2-5 本町通沿線建築物之建築管制規定（之三）43
圖 3-2-6 本町通沿線建築物之建築管制規定（之四）44
圖 3-2-7 防災街區整備地區計畫之財政支援...45
圖 3-2-8 雁木式建築...45
表目錄
表 2-3-1 防災街區整備地區整備計畫與特定建築物地區
整備計畫之比較表...30
表 2-4-1 防災都市營造相關支援事業一覽表...33
表 2-4-2 再開發事業與防災街區整備事業之差別...34
表 3-1-1 防災街區整備地區計畫統計表(截至 2015 年 3
月底)...37
摘 要
一、研究緣起與目的 臺灣於 2016 年 2 月 6 日發生高雄美濃地震，導致臺南市維 冠金龍大樓在地震中倒塌，並造成 115 人死亡，是臺灣有史以 來單一建築物倒塌之罹難人數最多的災害，內政部為改善都市 老舊建築物以因應未來之災害，爰擬具「都市危險及老舊建築 物加速重建條例」，並於 106 年 5 月 10 日公布實施。惟該條例 以防災角度就個體建築透過重建方式加以改善為目的，並未涉 及面狀之都市老舊市區改善作法，故改善都市老舊市區目前仍 係依都市更新條例規定辦理。 筆者於 2017 年探討在日本（東京都）防災都市營造計畫中 所指定之優先治理地區，可依據日本密集市街地防災街區整備 促進法，辦理防災街區規劃與，但並未及探討其規劃程序與在 台灣應用之可行性，本年度賡續探討在防災街區規劃與實施之 制度內容，並探討其於臺灣應用之可行性，以供參考。 二、研究方法與過程 （一）研究方法: 1.文獻分析法：本研究主要蒐集彙整日本防災街區規劃之相關 研究文獻並加以分析。 2.案例分析法：蒐集日本防災街區規劃之案例進行分析。 （二）研究過程: 1.日本防災街區規劃與實施制度（含計畫擬定程序、實施內容等 ）之探討。 2.完成防災街區計畫案例分析。 3.完成日本防災街區計畫可供臺灣參考之處分析與提出建議。三、研究發現 日本防災街區規劃制度係在都市計畫法定程序下加以擬定 ，並有相關防災事業等實施手段加以支援，故已建構出完整之 規劃與實施體系，惟或因計畫擬定程序較長且需大多數居民支 持方能收效，故擬訂防災街區整備地區整備計畫之地區不多。 日本防災街區整備地區計畫似已將空間規劃、都市設計、 建築管制等工具同時應用，未來臺灣可考慮於都市計畫細部計 畫內做更精細之規劃設計，藉以形塑地區景觀風貌並兼顧都市 防災公共設施之建設。 四、研究建議 （一）短期政策建議 建議一 進行都市計畫細部計畫納入細緻之地區計畫內容之研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：無 說明：都市計畫細部計畫可朝納入細緻之地區計畫內容進行微 調，藉以整合都市設計與建築管理，達到預期之空間成效。 建議二 進行日本防災街區整備事業之研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：無 說明：日本防災街區之推動仰賴整備事業之進行，研究防災街 區整備事業對臺灣進行面狀之都市更新具有參考價值。 （二）中長期政策建議 無
Abstract
I. Research origin and purpose
The earthquake occurred in Taiwan on February 6, 2016, causing the Jinlong Building in Tainan City to collapse in the earthquake and causing 115 deaths. This is the largest number of disasters in Taiwan’s history of the collapse of a single building. The Ministry of the Interior is improving In order to cope with future disasters, the urban old buildings were proposed to implement the "Urban Dangerous and Accelerated Reconstruction of Old Buildings" and were promulgated on May 10, 2006. However, the Ordinance aims to improve the individual buildings through the reconstruction method from the perspective of disaster prevention. It does not involve the improvement of old urban areas in the urban areas. Therefore, the improvement of urban old urban areas is still handled in accordance with the Urban Renewal Regulations.
In 2017, the author discussed the priority treatment areas designated in the disaster prevention urban construction plan in Japan (Tokyo). According to the Japan's dense city street disaster prevention neighborhood improvement law, I can handle the planning of disaster prevention neighborhoods, but I did not discuss the planning procedures and The feasibility of application in Taiwan, this year, continue to explore the system content of planning and implementation of disaster prevention neighborhoods, and explore the feasibility of its application in Taiwan for reference.
(1) Research methods:
1. Literature Analysis Method: This study mainly collects and analyzes relevant research literatures for the planning of disaster prevention neighborhoods in Japan.
2. Case Analysis Method: Collect cases of Japanese disaster prevention block planning for analysis.
(2) Research process:
1. Discussion on the planning and implementation system for disaster prevention neighborhoods in Japan (including planning and implementation procedures).
2. Complete the case analysis of the disaster prevention block plan.
3. Completion of the Japanese disaster prevention block plan for Taiwan reference analysis and recommendations.
III. research findings
Japan's disaster prevention block planning system is formulated under the urban planning legal procedures, and is supported by relevant disaster prevention businesses. Therefore, a complete planning and implementation system has been constructed, but the planning process is long and needs to be large. Most residents
support the results, so there are not many areas to prepare for the disaster prevention block area.
Japan's disaster prevention block area planning plan seems to have applied tools such as space planning, urban design, and building control. In the future, Taiwan can consider more detailed planning and design in the urban planning detail plan to shape the regional landscape and take into account Construction of urban disaster prevention public facilities.
IV. Suggestions
1. short-term suggestions
Recommendation one
Research on the inclusion of detailed plans for urban planning in detailed regional planning
Organizer: Institute of Architecture, Ministry of the Interior
Co-organizer: None
Description: The urban planning detail plan can be fine-tuned to incorporate detailed planning content to integrate urban design and building management to achieve the desired spatial results.
Recommendation 2
Research on Japan's disaster prevention neighborhood maintenance project
Organizer: Institute of Architecture, Ministry of the Interior
Co-organizer: None
Explanation: The promotion of the disaster prevention neighborhood in Japan relies on the progress of the maintenance business, and it is of reference value to study the disaster prevention neighborhood maintenance business for the urban renewal of Taiwan.
2. medium and long-term suggestions
第一章 緒論
第一節 研究緣起與背景
臺灣於 2016 年 2 月 6 日發生芮氏規模 6.6 之高雄美濃地震 ，導致臺南市維冠金龍大樓在地震中倒塌，並造成 115 人死亡 ，是臺灣有史以來單一建築物倒塌之罹難人數最多的災害1。內 政部（以下簡稱本部）於 2016 年為因應高雄美濃地震研擬安家 固園計畫，積極推動住宅耐震能力評估，以作為後續辦理補強 、重建及都市更新之參考依據。 另本部考量全國都市計畫地區面積僅占國土面積之百分之 十二，有百分之八十以上人口係居住於都市計畫地區，都市計 畫地區人口密度極高；又依本部不動產資訊平臺統計，全國三 十年以上住宅類建築約三百八十四萬戶，四、五層樓建築物約 八萬六千棟，依公有建築物耐震評估經驗推估，其中未能符合 耐震標準者約有三萬四千棟，部分危險及老舊建築物之建築立 面、公共管線老舊，加蓋違建嚴重，多數位於狹窄巷弄中，且 消防設施不完備，耐震設計與現行規範有所差距，環境品質不 佳等問題亟待解決。由於我國為地震發生高危險地區，如發生 高強度地震災害，將對民眾生命、財產及安全影響甚鉅。又我 國已步入高齡少子女化社會，目前六十五歲以上高齡者已近人 口結構之百分之十三，五層樓以下老舊建築多無設置昇降設備 ，對於無障礙居住環境之需求日殷。依據過去實務執行經驗， 1 維基百科，2016 年高雄美濃地震，取自， https://zh.wikipedia.org/wiki/2016%E5%B9%B4%E9%AB%98%E9%9B %84%E7%BE%8E%E6%BF%83%E5%9C%B0%E9%9C%87，2018 年 8 月 1 日瀏覽。危險及老舊建築物因原建築容積大於法定容積、重建後因建蔽 率規定致一樓使用面積減少、居民自主及經濟弱勢地區重建經 費籌措困難及缺乏主管機關介入提供諮詢與協助之機制等原因 ，致危險及老舊建築物推動重建不易，缺乏政策誘因，為加速 危險及老舊建築物重建，爰擬具「都市危險及老舊建築物加速 重建條例」（簡稱為「危老條例」）。2危老條例應係我國第一 部以防災為目的之都市更新法律，該條例採取時限立法方式3， 並已於 106 年 5 月 10 日公布實施。惟該條例以防災角度就個體 建築透過重建方式加以改善為目的，並未涉及面狀之都市老舊 市區改善作法，故改善都市老舊市區目前仍係依都市更新條例 規定辦理。 筆者於 2017 年進行「日本防災都市營造計畫應用於我國地 方層級國土計畫之探討」4，探討在日本防災都市營造計畫中所 指定之優先治理地區，如何依據日本密集市街地防災街區整備 促進法，辦理防災街區規劃與實施內容予以概述，但並未對並 探討其規劃程序與在台灣應用之可行性，本年度賡續探討在日 本防災都市營造計畫中所指定之優先治理地區，辦理防災街區 規劃與實施（係依據密集市街地防災街區整備促進法）之制度 內容（將以防災街區整備地區計畫之規劃擬定及實施為主）， 2 行政院（2017），都市危險及老舊建築物加速重建條例立法理由，取自 https://www.moi.gov.tw/files/act_file/%E9%83%BD%E5%B8%82%E5%8D%B1%E9%9A%A A%E5%8F%8A%E8%80%81%E8%88%8A%E5%BB%BA%E7%AF%89%E7%89%A9%E5 %8A%A0%E9%80%9F%E9%87%8D%E5%BB%BA%E7%8D%8E%E5%8B%B5%E6%A2% 9D%E4%BE%8B%E8%8D%89%E6%A1%88%E7%B8%BD%E8%AA%AA%E6%98%8E%E 5%8F%8A%E5%B0%8D%E7%85%A7%E8%A1%A8.pdf，2018 年 7 月 27 日瀏覽。 3 「危老條例」於 106 日 5 月 10 日公布，係一部限時立法之法令，可於 3 年內申請重 建計畫，建築基地可再給予 10％容積獎勵；5 年內申請重建計畫，可享有地價稅、房 屋稅等稅捐減免；10 年之後，116 年 5 月 31 日，申請截止。 4 賴深江（2017）日本防災都市營造計畫應用於我國地方層級國土計畫之探討，內政部 建築研究所自行研究報告，內政部建築研究所。
並探討其於台灣應用之可行性，以供參考。另筆者認為台灣除 新開發之都市計畫整體開發地區（即採取市地重劃或區段徵收 方式開發地區）外，既有之市區主要靠個別建築基地開發方有 發展之變化，對於地區防救災設施之加強或提升地區救災機能 難有貢獻。為改善地區防災資源，擬引介日本為防災目的之都 市更新發展制度供參。
第二節 研究方法與過程
一、研究方法: 1.文獻分析法：本研究主要蒐集彙整日本防災街區規劃之相 關研究文獻並加以分析。 2.案例分析法：蒐集日本防災街區規劃之案例進行分析。 二、研究過程: 1.日本防災街區規劃與實施制度（含計畫擬定程序、實施內 容等）之探討。 2.完成防災街區計畫案例分析。 3.完成日本防災街區計畫可供臺灣參考之處分析與提出建議 。第三節 相關文獻回顧
國內目前就日本防災街區規劃制度相關研究尚難謂豐富， 主要有林旺根及陳建忠等人之研究，茲說明如下： 首先，陳建忠、張隆盛等（2005）就日本「密集市街地防 災街區整備促進法」說明其立法宗旨為：藉由推動防災街區整 備必要措施，達到確保密集市街地之防災機能，土地合理利用 及增進公共福祉之目的。透過依都市計畫法所定「都市化區域 整備、開發、保育方針」（實際上後來日本都市計畫法第 6 條 之 2 修正，該方針成為「都市計畫地區Master Plan」，於同法 第 7 條之 2 規定內容包括都市再開發方針、防災街區整備方針 、市區住宅區開發整備方針等 3 項），就密集市街地內防災街 區中必須整體統合實施更新之適當規模，劃定防災更新促進地 區，同時就防災更新促進地區擬訂地區計畫，以促進建築物更 新改良之方式達到提升密集市街地街區之災整備能力。該文並 就該法之防災街區整備地區計畫規劃內容（包括:計畫目標、整 備方針；確保特定防災機能，必須修闢之主要道路、公園等公 共設施；興闢地區性道路、公園等措施；另在特定建築物地區 之整備計畫中，應就建築物防火結構、高度、建蔽率、容積率 、牆面線等作必要之管制規定。）、推動、相關獎助方式及案 例加以概述。5 惟該文並未深入探究都市計畫之Master Plan（即上述所稱 「都市化區域整備、開發、保育方針」）與「防災街區整備地 區計畫」之體系關係。 5 陳建忠、張隆盛等（2005）促進窳陋社區推動都市更新防災策略及法制事項之研究 ，內政部建築研究所研究報告，第 67 至 69 頁。其次，林旺根(2013）就日本密集市街地防災街區整備促進 法加以介紹，該法係為因應大規模地震可能引發建物倒塌、火 災、海嘯或土壤液化等災害，密集市區因而遭受嚴重受害之危 險情境，於 1997 年公布施行「密集市街地整備法」。並指出現 有一般之都市計畫雖已考慮道路、公園、醫療、福祉、行政、 避難、儲備等機能之公共設施配置，俾期在災害發生時可相互 連結，使降低災害影響。但既有都市計畫對於高危險之建物密 集市區無力達到可讓居民安心生活之目標，故日本政府擬定「 都市計畫（防災再開發方針）」，其內容包括：防災街區整備 方針、防災街區整備地區計畫、防災街區整備權利移轉等促進 計畫等、明確指認「防災再開發促進地區」，並提出拆除建議 、重建補助等防災具體實施措施。另對「密集市街地整備法」 之章節架構、簡介該法之重要措施（包括創設特定防災街區整 備地區制度、提升地區防災機能建立地區計畫（含防災街區整 備方針、防災街區整備地區計畫、防災街區整備權利移轉等促 進計畫等）、防災街區整備事業等），並以東京都防災都市推 進計畫為例加以說明。6惟該文並未敘及日本都市計畫Master Plan架構，且未就防災街區整備地區計畫之擬定與實施程序加 以著墨。 6 林旺根（2013），論「防災型都更」應有之施策－以日本法制為中心，現代地政， 第 348 期，第 121 至 139 頁。
第二章 日本防災街區整備地區計畫之規劃與實施
第一節 日本都市計畫法與密集市街地防災街區整備促
進法之關係
日本有鑑於 1995 年阪神大地震引發大火導致木造建築大範 圍延燒之教訓，於 1997 年制定「密集市街地防災街區整備促進 法」。藉此因應都市密集市街區內大多巷弄狹小且舊式木造房 屋林立，避免大規模地震引發都市火災而制定。該法係防災街 區劃定及市街地再開發事業實施之依據。 就法體系而言，「密集市街地防災街區整備促進法」定位 在都市計畫法架構下之特別法。依據都市計畫法第 7 條之 2 第 1 項擬定都市計畫法之Master Plan，其中「防災街區整備方針」 可指導「防災街區整備地區計畫」，藉以可與都市計畫相搭接 。 「防災街區整備地區計畫」是依據「密集市街地防災街區 整備促進法」規定所擬定，以達該法為謀求確保密集市區之防 災機能及土地合理健全使用之立法目的。查日本的「地區計畫 」係在 1980 年都市計畫法與建築基準法修正時所新增之規定7 ，而「防災街區整備地區計畫」則是在地區計畫上特別為防災 目的所新增之類型。 「防災街區整備地區計畫」實施對象，主要針對老舊建物 多、道路狹窄之密集市區，尤其是應以整體及綜合進行市區再 開發之地區。由地方政府研訂 「防災都市營造計畫」(屬於係 7 土田旭，他（1984）地区の計画，新建築学大系 13-市街地整備計画，第 389 至 443 頁 ，1 版，彰国社：東京。政策計畫)內，指認出優先治理地區，可循「防災街區整備地區 計畫」等方式加以治理。 「防災街區整備方針」之法源來自於密集市街地整備法第 3 條之規定，而透過都市計畫法第 7 條之 2 規定於都市計畫內擬 定之。「防災街區整備方針」是以木造住宅密集地區為對象， 訂定防災再開發促進地區及防災公共設施。以東京都而言，現 行「東京都防災街区整備方針」係於 2014 年 3 月修訂。 筆者（2017）曾指出 2016 年起新北市政府在營建署補助下 ，持續推動「安居城市都市更新策略計畫」，此由災害潛勢圖 著手，評估老舊環境社區找出需重點治理地區之作法，已具有 類似日本防災都市計畫功能之感。8 8 同註 4，第 35 頁。
第二節 密集市街地防災街區整備促進法與防災街區整
備地區計畫
壹、地區計畫概述 一、起源： 日本 1980 年都市計畫法修訂，參考德國地區詳細計畫（B 計畫）機制，導入地區計畫制度。當時係為確保良好之居住環 境，將計畫與開發相結合之想法。9 二、何謂地區計畫： 地區計畫係以訂有都市計畫為前提，將具有某種程度同質 性之「地區」為對象，研訂符合該地區所需，做更詳細管制規 定之制度。可對指定範圍內之土地使用管制做更嚴格或放寬規 定，以期因應各街區整備與保育之需要。 貳、防災街區整備地區計畫 一、法源依據：依據「日本密集市街地防災街區整備促進法」 第 32 條第 1 項規定可擬定「防災街區整備地區計畫」，以達該 法為謀求確保密集市區之防災機能及土地合理健全使用之立法 目的。另防災街區整備地區計畫亦屬都市計畫法第 12 條之 4 第 1 項第 4 款所稱「地區計畫等」種類之一。 二、防災街區整備地區計畫之內容： 依據密集市街地防災街區整備促進法第 32 條第 4 項規定， 防災街區整備地區計畫之內容包括下列各項。 9 浅見泰司(2012)， 地区計画等の変遷と展望，都市住宅学，第 77 号，第 48 至 49 頁 。1.地區設施配置與規模 2.建築構造相關必要之防火管制、建物高度之最低或最高限制、 建物用途管制、建物容積率之最低或最高限制、建物建蔽率之 最高限制、建築基地面積或建築面積之最低限制、牆壁位置之 限制、牆壁退縮範圍內設置構造物之限制、建物型態或色彩或 其他設計之限制、建物綠化率之最低限制及其他建物關事項。 3.為確保良好居住環境，就現有既存樹林、草地等加以保全之必 要事項。 4.上述三款以外，其他主管機關以命令就土地使用所訂事項。 三、「防災街區整備地區計畫」與建築基準法之關連： 依據建築基準法第 68 條之 2 第 1 項規定，防災街區整備地 區計畫範圍內可訂定建築物相關管制規定，以提升防災性與合 理健全之土地使用等項。此即，「防災街區整備地區計畫」可 透過建築管制條例進行細緻之管制。 市町村於防災街區整備地區計畫範圍內，可透過訂定「條 例」就建築基地、建物構造、建築設備及使用用途等相關事項 加以管制，並列為建築許可條件之一環。10 10 国土交通省（2007）防災街区整備地区計画作成技術指針，第 13 頁。
第三節 防災街區整備地區計畫之規劃
壹、上位計畫之指導 以東京都為例，東京都防災都市營造推動計畫與防災街區 整備地區計畫在下述之脈絡下相互串連（如圖 2-3-1）。 圖 2-3-1 防災都市營造推動計畫與防災街區整備地區計 畫之體系關係 東京都於 2004 年 4 月訂定「都市計畫區域之整備、開發與 保育方針」（即「都市計畫區域Master Plan」），十年後，為因 應人口減少及少子高齡化社會等社會經濟變遷，於 2014 年 12 月修訂並經都市計畫決議通過後發布。都市計畫區域Master Plan 包括都市再開發方針、防災街區整備方針、市區住宅土地開發 地區發展願景或 構想(Vision） 防災都市營造計畫 優先治理地區 地域防災計畫 政策計畫 法定計畫 都市計畫 都市計畫法（第 7 條之 2 -都市再開發方針 -防災街區整備方針 -住宅區開發整備方針 都市計畫 Master Plan 法定計畫整備方針等三部份，藉以指導具體之都市計畫（包含分區劃設 、公共設施、市區開發事業、地區計畫等）。 11 東京都「防災都市營造推動計畫-『不燃、不倒』-朝向實現 耐震的安全與安心都市」（東京都都市整備局於 2016 年 3 月修 訂），除提出防災都市營造整備方針外，並劃設出「整備地區 」及「重點整備地區」，可供都市計畫等相關計畫列為優先治 理之對象。於該計畫之「防災都市營造方針-3.市區整備方針目 標」設定於 2020 年就全部重點整備地區之不燃範圍可達 70％以 上、2025 年就整備地區之不燃範圍達到 70％以上。 東京都防災都市營造推動計畫內提出對整備地區可採取措 施如下： 1.建設計畫：市區整備事業計畫（包括不燃化事業及再開發整備 ）。 2.管制與誘導（防災街區）。 3.耐震化（包括耐震評估及耐震補強）等手法加以改善。 東京都防災都市營造推動計畫內提出對整備地區可採取主 要作法如次： 1.與各行政區就各個整備地區為緊急車輛通行、消防救災活動 與避難需要之防災生活道路擬訂道路網計畫，有計畫地重點 推動整備。並就路寬 6 公尺以上道路，透過地區計畫等方式 積極推動整備。 2.以防災生活道路整備，促進沿路建物改建、加速不燃化及耐 11 東京都都市整備局（2014），都市計画区域の整備、開発及び保全の方針等の都市計 画決定について， http://www.toshiseibi.metro.tokyo.jp/seisaku/master_plan/index.htmlhttp://www.toshiseibi. metro.tokyo.jp/seisaku/master_plan/index.html，2018 年 12 月 24 日瀏覽。
震化、提升不燃化範圍比例等，確保消防救災活動順利進行 與避難空間。 3.因應地區特性放寬建蔽率、面臨路寬之建物高度限制、活用 社區營造手法等，促進沿路建物改建。 4.整備地區以指定為新的防火管制地區為原則，並依地區狀況 進行設定最小基地面積、防災街區整備地區計畫、擬訂地區 計畫等方式進行。 貳、防災街區整備方針 防災街區整備方針之法源來自於密集市街地整備法第 3 條 之規定，而透過都市計畫法第 7 條之 2 規定於都市計畫內擬定 之。防災街區整備方針是以木造住宅密集地區為對象，訂定「 防災再開發促進地區」及「防災公共設施」。就計畫實施上而 言，如經劃定為特定防災街區整備地區、防災街區整備地區計 畫等亦可當成防災街區整備事業之施行要件12。 「特定防災街區整備地區」係針對位於防火地區或準防火 地區之密集市區，為確保其防止延燒、避難道路等特定防災機 能，以及謀求土地合理利用為目的所劃定之新的使用分區。於 此分區內為防止火災延燒或延滯火勢，可限制建築最小基地面 積、牆面位置等項，並可要求區內興建建物時符合耐火建築或 準耐火建築之規定。 防災街區整備地區整備計畫與特定建築物地區整備計畫之比 較如表 2-3-1 所示。 12 東京都都市整備局，防災街区整備方針の概要，第 1 頁。取自 http://www.toshiseibi.metro.tokyo.jp/seisaku/master_plan/data/pdf/bousai.pdf，2018 年 12 月 24 日瀏覽。
表 2-3-1 防災街區整備地區整備計畫與特定建築物地區整備計 畫之比較表 名稱 防災街區整備地區整備 計畫 特定建築物地區整備計 畫 適用範疇 扣除地區防災設施及特定 建築物地區整備計畫之範 圍所餘之地區（主要為街 區內供居民使用之道路、 公園等） 在地區防災設施之地區、特 定地區防災設施之範圍內。 管制項目 ‧地區設施配置與規模 ‧建物構造防火之必要規 定 ‧建物高度之最高或最低 限制 ‧建物用途之限制 ‧建物容積率之最高或最 低限制 ‧建物建蔽率之最高限制 ‧建築基地面積或建築面 積之最低限制 ‧牆面位置之限制 ‧牆面退縮範圍內工作物 設置之限制 ‧建物型態或色彩、其他 構思之限制 ‧建物綠化率之最低限制 ‧其他 ‧為確保良好居住環境對 現存樹林地、草地所必要 之保育事項 ‧建物構造防火之必要規定 ‧建物與特定地區防災設施 之臨接長度比率之最低限制 ‧建物高度之最高或最低限 制 ‧建物用途之限制 ‧建物容積率之最高或最低 限制 ‧建物建蔽率之最高限制 ‧建築基地面積或建築面積 之最低限制 ‧牆面位置之限制 ‧牆面退縮範圍內工作物設 置之限制 ‧建物型態或色彩、其他構 思之限制 ‧建物綠化率之最低限制 ‧其他 資料來源：1.国土交通省（2007）防災街区整備地区計画作成技術指針， 第 28 至 29 頁。 2.筆者摘錄整理 依據國土交通省為因應地震來臨時，危險性高之建物密集
市區，尤其是火災風險高之地區，該省於 2007 年提出「防災街 區整備計畫作成技術指針」供各地方政府參考運用（並無法定 拘束力）。依該指針規定，市町村擬訂「防災街區整備地區計 畫」草案之規劃程序：（1）範圍設定；（2）依據地區狀況選 擇對應之計畫要求水準（如建物配置密度、路寬、高度等）； （3）擬訂計畫草案；（4）計畫草案評估與驗；（5）計畫審議 通過。13 叁、擬定防災街區整備地區計畫範圍之原則 防災街區整備地區計畫範圍設定，除納入重點密集市區之 地區外，應至少符合下列條件之一： 一、避難道路（都市計畫道路）可包圍之地區。 二、若無法以避難道路（都市計畫道路）全部包圍之地區， 可以能有效避難之空間（如河川區、農業區、森林、海 岸等空地）替代。 三、若無法以避難道路（都市計畫道路）全部包圍地區，或 能有效避難之空間替代之情形，擬訂防災街區整備地區 計畫之地區應與其鄰接地區合作，俾確保避難安全性。 14 肆、防災街區整備地區計畫之計畫內容 防災街區整備地區計畫之計畫內容包括下列各項： 一、整備方針 13 同註 9，第 5 頁。 14 同註 9，第 16 頁。
1.土地利用方針 2.地區設施及地區防災設施整備方針 3.建築物整備方針 二、地區防災設施之範圍（如道路、公園、其他） 三、必要時可擬訂「防災街區整備地區整備計畫」（針對地區 防災設施土地以外之範圍加以訂定之計畫） 伍、防災街區整備地區計畫之計畫擬定程序 防災街區整備地區計畫之計畫擬定程序，係循都市計畫程 序辦理。依照日本都市計畫程序（以「區市町村」擬定都市計 畫之情形為例）包括： 一、研擬初步草案後需經召開公聽會、說明會以反映居民意見 （日本都計法第 16 條第 1 項），如屬地區計畫等相關都市 計畫則需再聽取土地所有權人等之意見（同法第 16 條第 2 項）。 二、作成送審草案，與縣（市）長進行協議（同法第 19 條第 3 項），如屬涉及都市公共設施相關都市計畫則需與公共設 施主管單位進行協議（同法第 23 條第 6 項）。 三、送審草案公告及公開展覽（同法第 17 條第 1 項），並提出 意見書（同法第 17 條第 2 項）。 四、提出送審草案要旨（同法第 19 條第 2 項）及送審草案至區 ( 市、町、村）都市計畫審議會交付審議（同法第 19 條第 1 項） 。 五、區(市、町、村）都市計畫審議會作成決議（同法第 19 條 第 1 項）。
六、審議決議內容公布（同法第 20 條第 1 項）及公開供民眾閱 覽。並將計畫書圖複本送縣（市）長（同法第 20 條第 2 項 ）及公開供民眾閱覽。
第四節 防災街區整備地區計畫之實施
以東京都而言，東京都「防災都市營造推進計畫」指定之 優先治理地區，可循防災街區整備事業、市區再開發事業、土 地重劃事業等「基礎設施整備型事業」；或都市防災耐燃化促 進事業、都市防災綜合推進事業、狹隘道路整備促進事業等「 修復型事業」；地區計畫、為再開發等促進所訂之地區計畫、 防災街區整備地區計畫、特定防災街區整備地區等「管制及誘 導型事業」等項事業加以落實（參見表 2-4-1）。 表 2-4-1 防災都市營造相關支援事業一覽表 分類 名稱 備註 基 盤 整 備 型 事 業 沿道一體整備事業 延燒遮斷帶形成事業 防災街區整備事業 市街地再開發事業 市區再開發 土地區畫整理事業 土地重劃 街路事業 都 市 計 畫 道 路 之道路事業 道路事業 非 屬 都 市 計 畫 道 路 之 道 路 事業 連續立體交叉事業 綠道整備 公園整備事業 河川整備事業 修復型事業 木造住宅密集地域整備事業 都市防災不燃化促進事業 都市住宅區綜合整備事業(密 集型) 住宅地區改良事業 都市防災綜合推進事業 管制與誘導 地區計畫（一般型） 地區計畫（誘導容積型） 沿道地區計畫 訂定再開發等促進區之地區計 畫 防災街區整備地區計畫 特定防災街區整備地區 街區再編地域營造制度 其他 地域營造之合意形成 都市住宅區綜合整備事業（據
點型） 資料來源：1.東京都都市整備局（2016）、防災都市づくり推進計画 （改定）、第 8-7 頁、東京都。 2.本研究整理 至於開發事業與防災街區整備事業之差別為何，茲臚列比 較於表 2-4-2。 表 2-4-2 再開發事業與防災街區整備事業之差別 種類 再開發事業 防災街區整備事業 基本前提 以高強度使用為前提 不必然以高強度使用為 前提 獲得指定之條 件 以東京都指定方針 原則上需與寬度 12 公 尺以上道路連接 不必然需連接寬闊之道 路(原則上與寬度 6 公 尺以上道路連接即可) 面積規模 約需 0.5 公頃以上 無規定 劃設範圍界線 原則上以道路、河川等 明顯範圍為界線 可依圖面上之地籍界線 (點狀之彈性範圍亦可) 資料來源:首都圏不燃建築公社，防災街区整備事業について- http://www.funenkosya.or.jp/Portals/0/pdf/%E9%98%B2%E8%A1%97%E4% BA%8B%E6%A5%AD%E3%81%AB%E3%81%A4%E3%81%84%E3%81%A6.pdf 2018 年 7 月 27 日瀏覽。
第三章 日本防災街區整備地區計畫案例
第一節 日本防災街區整備地區計畫之整體概況
日本防災街區規劃制度係在都市計畫法定程序下加以擬定 ，並有相關防災事業等實施手段加以支援，故已建構出完整之 規劃與實施體系，惟或因計畫擬定程序較長且需大多數居民支 持方能收效，如表 3-1-1 所示截至 2015 年 3 月底統計，全國已 完成防災街區整備地區計畫之地區計有 24 處，合計面積為 1,145 公頃。其中以東京都、兵庫縣及大阪府(即阪神大地震主 要受災範圍)居多。 表 3-1-1 防災街區整備地區計畫統計表(截至 2015 年 3 月 底) 都市計畫 區域名稱 都市名稱 地區名稱 面積 (公頃) 防災街區整 備地區整備 計畫之面積 (公頃) 札幌圈 札幌市 菊水上町地區 32.4 0 北海道 計 1 處 32.4 0 東京 品川區 大森中、錵谷蒲田地區 197.0 190.0 東京 涉谷區 本町二、四、五、六丁 目地區 58.1 2.0 東京 世田谷區 北澤五丁目、大原一丁 目地區 44.4 43.6 東京 世田谷區 若林三、四丁目地區 22.1 21.1 東京 世田谷區 世田谷區役所周邊地區 52.3 50.7 東京 中野區 南台一、二丁目地區 25.8 25.8 東京 北區 上十條三、四丁目地區 19.6 18.8 東京 足立區 關原一丁目地區 13.6 13.6 東京 足立區 西新井驛西口周邊地區 51.9 51.9 東京 足立區 足立一、二、三丁目地 62.7 62.7區 東京 足立區 千住仲町地區 15.7 15.7 東京 葛飾區 東立石四丁目地區 21.7 20.7 東京 葛飾區 四之木驛周邊地區 68.2 64.4 東京 江戶川區 松島三丁目地區 25.6 25.6 東京都 計 15 處 689.6 610.5 北部大阪 豐中市 庄內、豐南町地區 467.0 467.0 東部大阪 寢屋川市 萱島東地區 10.2 0.1 大阪府 計 2 處 477.2 467.1 神戶 神戶市 長田東部地區 14.9 3.1 阪神間 尼崎市 今福、杭瀨寺島地區 12.9 12.9 阪神間 尼崎市 戶之內町北地區 14.6 14.6 阪神間 尼崎市 濱地區 9.1 9.1 阪神間 尼崎市 潮江地區 24.6 24.6 兵庫縣 計 5 處 76.1 64.3 那霸廣域 那霸市 農連市場地區 3.2 3.2 沖繩縣 計 1 處 3.2 3.2 全國 合計 24 處 1278.5 1145.1 資料來源：1.日本國土交通省(www.mlit.go.jp/common/001173344.xls) 2.筆者整理。
第二節 新潟縣糸魚川市糸魚川車站北側地區
壹、糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫之緣起 於 2016 年 12 月 22 日新潟縣糸魚川市糸魚川車站北側地區 (糸魚川市大町 1 丁目)發生火災，因昭和初期的商店及住宅以雁 木相連，且建築物相當密集，加上當時因日本海低氣壓造成強 勁的南風，導致延燒範圍向北即日本海方向擴大，最終導致 144 間房屋燒毀，並造成 11 人受傷（無人死亡）、燒毀面積 4 公頃 （40,000 平方公尺），受害損失金額 30 億日圓以上。 貳、糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫15推動沿革 一、上位計畫：2016 年 9 月擬定第 2 次糸魚川市綜合計畫。 二、於 2017 年 8 月擬定糸魚川車站北側地區復興營造計畫公布 。 三、於 2018 年 1 月糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫 審議通過。 叁、防災街區整備地區計畫範圍 糸魚川市本町、大町一二丁目、橫町一二丁目及新鐵一丁 目，面積約 17.8 公頃。（參見圖 3-2-1） 15 以下參考「糸魚川都市計畫防災街區整備地區計畫決議（糸魚川市決議）-中間報告 」第 4 至 6 頁。取自http://www.city.itoigawa.lg.jp/secure/8094/giansyo.pdf，2018 年 12 月 24 日瀏覽。圖 3-2-1 糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫範圍 肆、防災街區整備地區計畫目標 以糸魚川市糸魚川車站北側地區火災為契機，進行防災道 路等公共設施整備及建築管制，提升防災機能，實現「耐災城 市、長住城市」目標；以牆面線退縮等確保行人空間、道路與 廣場網絡化等，達到形成「繁華城市」之目標。 伍、防災街區整備地區計畫內容 一、計畫方針： 1.於市轄道路-本町通沿線之一部分，提升其延燒遮斷帶及避難 道路之功能，並謀求創造符合地區區位與歷史之景觀，形成復 興、熱鬧及社區象徵之軸線。 2.於其他地區，以形成良好居住環境及提升防災性能為目標。 二、特定地區防災設施：市轄道路-本町通沿線之一部分。 三、地區防災設施：地區內之主要市轄道路。
四、地區整備計畫： 1.特定建築物地區整備計畫：就市轄道路-本町通沿線之建築物 等擬訂建築管制。 2.防災街區整備地區整備計畫：將生活道路（市轄道路）等定 位為地區設施。（參見圖 3-2-2） 圖 3-2-2 糸魚川車站北側地區防災街區整備地區計畫內容 五、建築管制規定（經由區、市、町、村議會制定之條例為依 據）： 1. 本町通沿線之建築物面寬與臨接主要道路長度之比例需達 十分之七以上：為期道路沿線之建築物鄰棟間隔縮短，使 火災不易越過建築物延燒，故規定建物面寬與臨接主要道 路長度之比例。（參見圖 3-2-3）
圖 3-2-3 本町通沿線建築物之建築管制規定（之一） 2.本町通沿線之建築物高度達 5 公尺以上：為期道路沿線之 建築物具備一定以上高度，使火災不易越過建築物延燒， 故規定建物高度。另建築物面寬與臨接主要道路長度之比 例超過十分之七以上之部分，高度未達 5 公尺亦可。（參 見圖 3-2-4） 3. 圖 3-2-4 本町通沿線建築物之建築管制規定（之二） 3.本町通沿線之建築物防火構造要求：朝向相較現行都市計畫
指定之「準防火地區」建築物（要求符合以建材及構造提升 室外防火性能之建築物要求）所需樣式，防火性能更佳之建 築物（「準耐防火建築物」-要求符合以建材及構造提升室內 及室外防火性能之建築物要求）並與本町通沿線形成一體， 提升其延燒遮斷帶及避難道路之功能。（參見圖 3-2-5） 圖 3-2-5 本町通沿線建築物之建築管制規定（之三） 4.本町通沿線之建築物外牆或取代外牆之柱面，需自本町通之 境界線退縮 2.4 公尺以上始得建築。另於牆面退縮範圍內， 不得設置妨礙行人通行之圍牆、廣告物、看板、自動販賣機 等工作物。以期確保本町通沿線之行人步行空間之有效寬度 達到 1.8 公尺以上。（參見圖 3-2-6）
圖 3-2-6 本町通沿線建築物之建築管制規定（之四） 六、財政支援：（參見圖 3-2-7） 1. 特定建築物地區整備計畫之地區： （1）依據地區計畫加以管制：對耐燃建築物依據其規模提供補 助金。 （2）形成街道景觀：鼓勵設置雁木式建築（藉以保存地區傳統 意象）（如圖 3-2-8 所示），依據雁木式建築之鄰接道路長度提 供補助金。另對配合街道景觀進行建物配置、屋頂、外牆、開 口部之位置、形狀、色彩等調和之建築物，提供定額之補助金 。 2. 防災街區整備地區整備計畫之地區：為形成街道景觀，鼓勵 於本地區範圍內，對配合街道景觀進行建物配置、屋頂、外牆 、開口部之位置、形狀、色彩等調和之建築物，提供定額之補
助金。另就提升防火性能之建築物，提供定額之補助金。
圖 3-2-7 防災街區整備地區計畫之財政支援
第四章 日本防災街區地區計畫可供臺灣參考之處
第一節 日本防災街區地區計畫之特色
壹、日本都市防災建設有其體系，以東京都為例，上有都市計 畫法、旁有密集市街地防災街區整備促進法，並有防災都市營 造計畫進行指導，另有政府補助金補助防災建設之推動。投入 土地使用規劃與管制、建築管制等工具朝向整體一貫之目標推 動，再加上政府投入補助金等資源條件方能收效。 貳、日本防災街區規劃制度係在都市計畫法定程序下加以擬定 ，並有相關防災事業等實施手段加以支援，故已建構出完整之 規劃與實施體系，惟或因計畫擬定程序較長且需大多數居民支 持方能收效，截至 2015 年 3 月底統計，全國已完成防災街區整 備地區整備計畫之地區計有 24 處，合計面積為 1,145 公頃。可 見自制度實施以來實施案件數不多，推測其中可能有因需經多 方與土地所有權人等權利關係人協調建立共識，故實施不易致 案件數較少之問題。第二節 日本防災街區地區計畫可供臺灣參考之處
壹、臺灣面臨因都市財政困難不易推動防災考量之公共設施建 設 在臺灣，雖然都市計畫法第 77 條第 2 項規定有「都市建設 捐」之立法法源，但並未實現，以致臺灣都市計畫缺乏都市建 設財源。因而呈現都市計畫內若非屬市地重劃或區段徵收之整 體開發地區範圍，則不易獲得公部門建設經費挹注（如平均地 權基金）進行公共設施興闢事宜。都市計畫僅存靜態之土地使 用管制功能，而無法動態地改善地區公共設施未能興闢或公共 設施防災機能不足之課題。反觀日本則有空間計畫、政府財政 支援等資源投入，逐步進行地區防災公共設施改善工作。 貳、街區計畫未來可能連接之法令 都市計畫定期通盤檢討實施辦法第十二條規定：「都市計 畫通盤檢討時，應針對舊有建築物密集、畸零破舊，有礙觀瞻 、影響公共安全，必須拆除重建，就地整建或特別加以維護之 地區，進行全面調查分析，劃定都市更新地區範圍，研訂更新 基本方針，納入計畫書規定。」，以此來連結街區計畫。 叁、未來可能之發展方向 日本防災街區整備地區計畫似已將空間規劃、都市設計、 建築管制等工具同時應用，未來臺灣可考慮於都市計畫細部計 畫內做更精細之規劃設計，藉以形塑地區景觀風貌並兼顧都市 防災公共設施之建設。第五章 結論與建議
第一節 結論
外國計畫制度涉及到該國經濟、社會、文化條件不同，故 難以全盤移植運用。惟透過外國計畫制度研究可反思本國制度 之不足與尋求修正方向。有鑑於臺灣都市計畫係源自於西方社 會，而日本學界及專業界又勤於引介國外最新立法，並導入法 令體系內實行。日本對於新制度之施行所面臨之困難或成功之 處應可供臺灣參考。 本研究認為日本地區計畫係乃是傳統細部計畫之精緻化樣 態，或許可思考臺灣未來都市計畫是否朝此方向發展。惟日本 防災街區整備地區計畫除空間計畫手段外，尚有政府投入財政 支援，逐步強化地區防災公共設施。臺灣若擬朝改善地區防災 公共設施之方向邁進，則不可避免地面臨政府財政之課題。第二節 建議
壹、短期政策建議 建議一 進行都市計畫細部計畫納入細緻之地區計畫內容之研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：無 說明：都市計畫細部計畫可朝納入細緻之地區計畫內容進行微 調，藉以整合都市設計與建築管理，達到預期之空間成效。 建議二 進行日本防災街區整備事業之研究 主辦機關：內政部建築研究所 協辦機關：無 說明：日本防災街區之推動仰賴整備事業之進行，研究防災街 區整備事業對臺灣進行面狀之都市更新具有參考價值。 貳、中長期政策建議 無附錄一、都市危險及老舊建築物加速重建條例
總統府 106 年 5 月 10 日總統華總一義字第 10600056401 號令制 定公布全文十三條；並自公布日施行 總統府 107 年 6 月 6 日總統華總一義字第 10700060031 號令增 訂公布第十條之一條條文 第一條 為因應潛在災害風險，加速都市計畫範圍內危險及老 舊瀕危建築物之重建，改善居住環境，提升建築安全 與國民生活品質，特制定本條例。 第二條 本條例所稱主管機關：在中央為內政部；在直轄市為 直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。 第三條 本條例適用範圍，為都市計畫範圍內非經目的事業主 管機關指定具有歷史、文化、藝術及紀念價值，且符 合下列各款之一之合法建築物： 一、經建築主管機關依建築法規、災害防救法規通知 限期拆除、逕予強制拆除，或評估有危險之虞應限期 補強或拆除者。 二、經結構安全性能評估結果未達最低等級者。 三、屋齡三十年以上，經結構安全性能評估結果之建 築物耐震能力未達一定標準，且改善不具效益或未設 置昇降設備者。 前項合法建築物重建時，得合併鄰接之建築物基地或 土地辦理。但鄰接之建築物基地或土地之面積，不得 超過該建築物基地面積。 本條例施行前已依建築法第八十一條、第八十二條拆 除之危險建築物，其基地未完成重建者，得於本條例施行日起三年內，依本條例規定申請重建。 第一項第二款、第三款結構安全性能評估，由建築物 所有權人委託經中央主管機關評定之共同供應契約機 構辦理。 辦理結構安全性能評估機構及其人員不得為不實之簽 證或出具不實之評估報告書。 第一項第二款、第三款結構安全性能評估之內容、申 請方式、評估項目、權重、等級、評估基準、評估方 式、評估報告書、經中央主管機關評定之共同供應契 約機構與其人員之資格、管理、審查及其他相關事項 之辦法，由中央主管機關定之。 第四條 主管機關得補助結構安全性能評估費用，其申請要件 、補助額度、申請方式及其他應遵行事項之辦法或自 治法規，由各級主管機關定之。 對於前條第一項第二款、第三款評估結果有異議者， 該管直轄市、縣（市）政府應組成鑑定小組，受理當 事人提出之鑑定申請；其鑑定結果為最終鑑定。鑑定 小組之組成、執行、運作及其他應遵行事項之辦法， 由中央主管機關定之。 第五條 依本條例規定申請重建時，新建建築物之起造人應擬 具重建計畫，取得重建計畫範圍內全體土地及合法建 築物所有權人之同意，向直轄市、縣（市）主管機關 申請核准後，依建築法令規定申請建築執照。 前項重建計畫之申請，施行期限至中華民國一百十六 年五月三十一日止。
第六條 重建計畫範圍內之建築基地，得視其實際需要，給予 適度之建築容積獎勵；獎勵後之建築容積，不得超過 各該建築基地一點三倍之基準容積或各該建築基地一 點一五倍之原建築容積，不受都市計畫法第八十五條 所定施行細則規定基準容積及增加建築容積總和上限 之限制。 本條例施行後三年內申請之重建計畫，得再給予各該 建築基地基準容積百分之十之獎勵，不受前項獎勵後 之建築容積規定上限之限制。 依第三條第二項合併之建築物基地或土地，其超過一 千平方公尺部分，不適用前二項規定。 依本條例申請建築容積獎勵者，不得同時適用其他法 令規定之建築容積獎勵項目。 第一項建築容積獎勵之項目、計算方式、額度、申請 條件及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關定之 。 第七條 依本條例實施重建者，其建蔽率及建築物高度得酌予 放寬；其標準由直轄市、縣（市）主管機關定之。但 建蔽率之放寬以住宅區之基地為限，且不得超過原建 蔽率。 第八條 本條例施行後五年內申請之重建計畫，重建計畫範圍 內之土地及建築物，經直轄市、縣（市）主管機關視地 區發展趨勢及財政狀況同意者，得依下列規定減免稅捐 ： 一、重建期間土地無法使用者，免徵地價稅。但未依建
築期限完成重建且可歸責於土地所有權人之情形 者，依法課徵之。 二、重建後地價稅及房屋稅減半徵收二年。 三、重建前合法建築物所有權人為自然人者，且持有重 建後建築物，於前款房屋稅減半徵收二年期間內 未移轉者，得延長其房屋稅減半徵收期間至喪失 所有權止，但以十年為限。 依本條例適用租稅減免者，不得同時併用其他法律規定 之同稅目租稅減免。但其他法律之規定較本條例更有利 者，適用最有利之規定。 第一項規定年限屆期前半年，行政院得視情況延長之， 並以一次為限。 第九條 直轄市、縣（市）主管機關應輔導第三條第一項第一 款之合法建築物重建，就重建計畫涉及之相關法令、 融資管道及工程技術事項提供協助。 重建計畫範圍內有居住事實且符合住宅法第四條第二 項之經濟或社會弱勢者，直轄市、縣（市）主管機關 應依住宅法規定提供社會住宅或租金補貼等協助。 第十條 各級主管機關得就重建計畫給予補助，並就下列情形 提供重建工程必要融資貸款信用保證： 一、經直轄市、縣（市）主管機關依前條第一項規定 輔導協助，評估其必要資金之取得有困難者。 二、以自然人為起造人，無營利事業機構協助取得必 要資金，經直轄市、縣（市）主管機關認定者。 三、經直轄市、縣（市）主管機關評估後應優先推動
重建之地區。 前項直轄市、縣（市）主管機關所需之經費，中央主 管機關應予以補助。 第十條之一 商業銀行為提供參與重建計畫之土地及合法建築 物所有權人或起造人籌措 經主管機關核准之重建 計畫所需資金而辦理之放款，得不受銀行法第七 十 二 條 之 二 之 限 制 。 金融主管機關於必要時，得規定商業銀行辦理前 項放款之最高額度。 第十一條 辦理結構安全性能評估機構及其人員違反第三條第 五項規定為不實之簽證或出具不實之評估報告書者 ，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰。 第十二條 本條例施行細則，由中央主管機關定之。 第十三條 本條例自公布日施行。
附錄二、糸魚川駅北地区防災街区整備地区計画
の区域内における建築物の制限に関する条例
（目的） 第１条 この条例は、建築基準法（昭和 2 5 年法律第 2 0 1 号。 以下「法」という。）第 6 8 条の２第１項の規定に基づき、防 災街区整備地区計画の区域内における建築物に関する制限に ついて定めることにより、防災性の向上及び土地の合理的か つ 健全な利用を図り、もって安全で快適な都市環境を確保する ことを目的とする。 （定義） 第２条 この条例において使用する用語は、法、密集市街地に おける防災街区の整備の促進に関する法律（平成９年法律第 4 9 号）及び建築基準法施行令（昭和 2 5 年政令第 3 3 8 号）に おいて使用する用語の例による。 （適用区域） 第３条 この条例は、糸魚川都市計画防災街区整備地区計画糸 魚川駅北地区防災街区整備地区計画において定められた特定 建築物地区整備計画の区域（以下「適用区域」という。）に ついて適用する。 （適用区域内に存する建築物の間口率の最低限度） 第４条 特定地区防災施設に接する敷地内かつ適用区域内に存する建築物の特定地区防災施設に係る間口率は、1 0 分の７以 上としなければならない。ただし、次の各号のいずれかに該 当する建築物については、この限りでない。 ⑴ 十分に外気に開放された平家の公共用歩廊又はあずまや ⑵ 延べ面積が 5 0 平方メートル以下の平家建であり、かつ、 外壁及び軒裏が全て防火構造となっている附属建築物（適用 区域内に主たる建築物が存するものに限る。以下同じ。） ⑶ 適用区域内に存する主たる建築物に附属する簡易な構造の 建築物（法第 8 4 条の２に規定する簡易な構造の建築物をいう 。以下同じ。） ⑷ 地下に存する建築物 （適用区域内に存する建築物の高さの最低限度） 第５条 特定地区防災施設に接する敷地内かつ適用区域内に存 する建築物の特定地区防災施設に面する方向の鉛直投影の各 部分（前条に規定する特定地区防災施設に係る間口率の最低 限度を超える部分を除く。）の高さ（建築物が面する特定地 区防災施設と当該建築物の敷地との境界線からの適用区域内 における高さをいう。 以下この条及び次条第３項において同じ。）は、５メートル 以上としなければならない。ただし、次の各号のいずれかに 該当する建築物については、この限りでない。 ⑴ 十分に外気に開放された平家の公共用歩廊又はあずまや ⑵ 延べ面積が 5 0 平方メートル以下の平家建であり、かつ、 外壁及び軒裏が全て防火構造となっている附属建築物 ⑶ 適用区域内に存する主たる建築物に附属する簡易な構造の
建築物 ⑷ 地下に存する建築物 （適用区域内に存する建築物の構造に関する防火上必要な制 限） 第６条 適用区域内に存する建築物は、耐火建築物又は準耐火 建築物としなければならない。 ２ 適用区域内に存する建築物に附属する門又は塀（いずれも 敷地の地盤面からの高さが２メートルを超えるものに限る。 ）は、不燃材料で造り、又は覆わなければならない。 ３ 特定地区防災施設に接する敷地内かつ適用区域内に存する 建築物（公共用歩廊及びあずまやを除く。）の建築物の高さ が５メートル未満の範囲（特定地区防災施設に係る間口率の 最低限度を超える部分を除く。）は、空隙のない壁が設けら れる等防火上有効な構造としなければならない。 ４ 前３項の規定は、次の各号のいずれかに該当する建築物に ついては、適用しない。 ⑴ 延べ面積が 5 0 平方メートル以下の平家建であり、かつ、 外壁及び軒裏が全て防火構造となっている附属建築物（公共 用歩廊及びあずまやを除く。） ⑵ 適用区域内に存する主たる建築物に附属する簡易な構造の 建築物⑶ 地下に存する建築物 （適用区域内に存する建築物の壁面の位置の制限） 第７条 適用区域内に存する建築物の外壁若しくはこれに代わ る柱（軒、ひさし、面格子その他これらに類するものを除く
。）の面又は建築物に附属する門若しくは塀で高さ２メート ルを超えるものは、当該建築物が面する特定地区防災施設と 当該建築物の敷地との境界線から 2 . 4 メートル以上後退しな ければならない。ただし、次のいずれかに該当する建築物に ついては、この限りでない。 ⑴ 十分に外気に開放された平家の公共用歩廊 ⑵ 地下に存する建築物 （建築物が適用区域の内外にわたる場合の措置） 第８条 建築物が適用区域の内外にわたる場合においては、第 ４条、第５条及び第６条第３項の規定は当該建築物のうち適 用区域内の部分について適用し、同条第１項及び第２項の規 定は当該建築物の全部について適用する。 （都市計画施設における適用の除外） 第９条 都市計画法（昭和 4 3 年法律第 1 0 0 号）第４条第６項 に規定する都市計画施設の区域内における建築物については 、第３条の規定にかかわらず、第４条から第７条までの規定 は適用しない。 （特定地区防災施設と敷地の地盤面に高低差がある場合の適 用の除外） 第 1 0 条 建築物の敷地の地盤面が特定地区防災施設の当該敷 地との境界線より低い建築物について、第５条に規定する高 さの最低限度を適用した結果、当該建築物の地盤面からの高 さが地階を除く階数が２である建築物の通常の地盤面からの
高 さを超えるものとなる場合は、第４条、第５条及び第６条第 ３項の規定は適用しない。 （既存の建築物に対する制限の緩和） 第 1 1 条 法第３条第１項又は第２項の規定により第４条から 第６条までの規定の適用を受けない建築物の増築又は改築に ついて、次に掲げる範囲内において増築又は改築を行う場合 においては、法第３条第３項第３号及び第４号の規定にかか わ らず、第４条から第６条までの規定は適用しない。 ⑴ 増築又は改築に係る部分の床面積の合計が 5 0 平方メート ルを超えず、かつ、基準時（法第３条第２項の規定により第 ４条から第７条までの規定の適用を受けない建築物について 、同項の規定により引き続き第４条から第７条までの規定（ これらの規定が改正された場合においては改正前の規定を含 む。）の適用を受けない期間の始期をいう。）における当該 建築物の延べ面積の合計を超えないこと。 ⑵ 増築又は改築後における階数が２以下で、かつ、延べ面積 が 5 0 0 平方メートルを超えないこと。 ⑶ 増築又は改築に係る部分の外壁及び軒裏は、防火構造とす ること。 ２ 法第３条第１項又は第２項の規定により第７条の規定の適 用を受けない建築物又は建築物の部分を有する建築物の増築 又は改築について、当該増築又は改築に係る部分の全てが同 条の規定を満たす場合においては、法第３条第３項第３号及
び第４号の規定にかかわらず、第７条の規定は、当該建築物 又は建築物の部分には適用しない。 ３ 法第３条第１項又は第２項の規定により第４条から第７条 までの規定の適用を受けない建築物について、大規模の修繕 又は模様替をする場合においては、法第３条第３項第３号及 び第４号の規定にかかわらず、これらの規定は適用しない。 （公益上必要な建築物に係る適用の除外） 第 1 2 条 第４条から第７条までの規定は、市長が公益上必要 な建築物であって用途上又は構造上やむを得ないと認めたも のについては、適用しない。 （委任） 第 1 3 条 この条例の施行について必要な事項は、市長が定め る。 （罰則） 第 1 4 条 第４条から第７条までの規定に違反した場合におけ る当該建築物の設計者（設計図書を用いないで工事を施工し 、又は設計図書に従わないで工事を施工した場合においては 、当該建築物の工事施工者）は、5 0 万円以下の罰金に処する 。 ２ 前項に規定する違反があった場合において、その違反が建 築主の故意によるものであるときは、当該設計者又は工事施 工者を罰するほか、当該建築主に対して同項の刑を科する。 （
両罰規定） 第 1 5 条 法人の代表者又は法人若しくは人の代理人、使用人 その他の従業者が、その法人又は人の業務に関し、前条の違 反行為をしたときは、その行為者を罰するほか、その法人又 は人に対して同条第１項の罰金刑を科する。ただし、法人又 は 人の代理人、使用人その他の従業者の当該違反行為を防止す るため、当該業務に対し、相当の注意及び監督が尽くされた ことの証明があったときは、その法人又は人については、こ の限りでない。 附 則 この条例は、公布の日から起算して３月を超えない範囲内に おいて規則で定める日から施行する。
